Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«27» октября 2020 года                                                                     Дело №А64-5906/2020

Резолютивная часть решения объявлена «27» октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «27» октября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-5906/2020 по заявлению 

Публичного акционерного общества «Тамбовская энергосбытовая компания» (ОГРН:1056882285129, ИНН:6829010210), г.Тамбов  

к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тамбов

третье лицо: МУП ТС г.Моршанска, Тамбовская область, г.Моршанск 

о признании незаконным и отмене определения от 30.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.11.2019 №Д/АУ/07/73;

от заинтересованного лица:  ФИО3, доверенность от 19.12.2019 №В1-22-12252;

от третьего лица: ФИО4, приказ от 08.10.2018 №36-пр;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения от 30.07.2020 об отказе возбуждении дела об административном правонарушении к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением от 26.08.2019 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-5609/2020. 

В судебном заседании ХХ.10.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражения сторон, присутствующих в деле, суд, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Позиция сторон не изменилась.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (далее – Заявитель, Общество) обратилось с заявлением в Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Административный орган, Заинтересованное лицо) о нарушении Муниципальным унитарным предприятием тепловых сетей г.Моршанска (далее - МУП ТС г. Моршанска) установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате, в котором просило привлечь руководителя МУП ТС г.Моршанска к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 30.07.2020, полученным обществом 17.08.2020, Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель, полагая что вынесенное определение незаконным, в обоснование своих требований заявитель ссылается на положения Порядка определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», указывает следующее.

Между ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» и МУП ТС г. Моршанска (далее - потребитель) заключен муниципальный контракт от 31.01.2019 № 68030291036262. После окончания срока действия указанного муниципального контракта между Истцом и Ответчиком заключен муниципальный контракт № 68030291036262 от 13 января 2020 года, аналогичный по своему содержанию предыдущему контракту на поставку электрической энергии (далее - контракт). По условиям данного контракта ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) обязалось осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а МУП ТС г. Моршанска обязалось вести ежемесячный учет, оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные ему услуги в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В период действия контракта МУП ТС г.Моршанска, нарушались принятые на себя по контракту обязательства по оплате потребленной электрической энергии в установленном порядке, что привело к образованию задолженности за период ноябрь 2019 года - январь 2020 года в размере 2 928 066,27 рублей.

В соответствии с п.255 Основных положений Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Размер задолженности МУП ТС г. Моршанска по контракту за период ноябрь 2019 года - январь 2020 года превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Учитывая данное обстоятельство, письмом от 29.04.2020 №ТЭК/01/25 ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» направило в адрес МУП ТС г.Моршанска уведомление о необходимости предоставить в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств на сумму 2 928 066,27 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

В соответствии с п. 259 Основных положений, ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» установлен следующий срок предоставления МУП ТС г.Моршанска обеспечения обязательств: по истечении 60 дней со дня получения потребителем уведомления.

Уведомление получено потребителем 06.05.2020. Факт получения МУП ТС г.Моршанска уведомления о необходимости предоставления обеспечения в указанный срок подтверждается уведомлением о вручении заказного письма названному потребителю.

По истечении установленного гарантирующим поставщиком срока в нарушение требований п. 255 Основных положений, МУП ТС г.Моршанска обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не предоставило, задолженность в полном объеме не погасило. В связи с изложенным, Общество обратилось в Управление с заявлением от 14.07.2020 №ТЭК/01/955 о нарушении МУП ТС г.Моршанска установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате, полагая, что в действия МУП ТС г.Моршанска содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, Управление посчитало, что в действиях МУП ТС г.Моршанска отсутствует вина в непредставлении обеспечения исполнения обязательств, а, следовательно, не выявлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61. КоАП РФ.

Не согласившись с данным отказом ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что из оспариваемого определения и материалов дела, следует что МУП ТС г.Моршанска обращалось с письмами о предоставлении банковской гарантии в ПАО «Сбербанк», АО «Россельхозбанк», АО «Банк Русский стандарт», ПАО «Восточный экспресс банк». 

Однако, по мнению заявителя, данные обращения носили формальный характер, действия потребителя ограничились только передачей писем в кредитные учреждения, расположенные в городе Тамбове.

Таким образом, заявитель полагает, что из материалов дела не следует, что МУП ТС г.Моршанска исчерпана возможность предоставлении кредитными учреждениями банковских гарантий, в том числе посредством обращении и иные банки за предоставлением кредитных средств для погашении задолженности.

Кроме того, в уведомлении от 29.04.2020 №ТЭК/01/25 Обществом предложено потребителю предоставить обеспечение исполнения обязательств не только в виде банковских, государственных, муниципальных гарантий, но и неустойкой, залогом, удержанием вещи должника и другими способами, предусмотренными законом или Контрактом.

Однако, МУП ТС г. Моршанска не воспользовалось ни одним из способов, кроме обращений за предоставлением банковской и муниципальной гарантий.

При таких обстоятельствах ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» полагает, что Управлением не учтено отсутствие достаточных и неопровержимых доказательств того, что руководителем МУП ТС г.Моршанска приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает, в отзыве пояснил, что при проведении административного расследования было установлено, что МУП ТС г.Моршанска относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям в соответствии с приложением к Правилам №442. После получения уведомления МУП ТС г.Моршанска предприняло все зависящие от него меры по соблюдению порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, а направило запросы в 5 различных банков о рассмотрении возможности в предоставлении банковской гарантии, обратилось в адрес администрации г.Моршанска, с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной гарантии.

При этом, из банковских учреждений ответы на направленные запросы не поступили, а от администрации г.Моршанска последовал отказ в предоставлении муниципальной гарантии по объективным причинам.

Поскольку из представленных при проведении административного расследования документов должностное лицо Управления пришло к выводу о невозможности обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии по не зависящим от юридического лица причинам, вина МУП ТС г.Моршанска не установлена, в связи с чем в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель третьего лица просит отказать в удовлетворении заявления ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», пояснил, что МУП ТС г.Моршанска находится в тяжелом финансовом положении, вызванном неплатежами населения. Все имущество, принадлежащее МУП ТС г.Моршанска арестовано, в отношении имущества вынесены постановления о запрете на регистрационные действия. Все счета, находящиеся в банках и принадлежащие МУП ТС г.Моршанска арестованы. 

Дополнительно указывает, что после получения уведомления от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» МУП ТС г.Моршанска предприняло все зависящие от него меры по соблюдению порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, однако по объективным причинам получение банковских либо муниципальных гарантий является невозможным.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях. Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших. 

В соответствии со ст.14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям,  потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электроэнергии установлен нормами Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ), Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 (далее – Правила № 442).

Согласно п. 6 ст. 38 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности). 

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях  обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Указанными в настоящем пункте потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 255 Правил №442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. №;442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (п.256 Правил).

Величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств (п. 257 Правил №442). 

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (п. 258 Правил №442).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (п. 259 Правил №442).

В случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов), как указано в п. 264 Правил №442.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401, осуществляет, в том числе, полномочия по рассмотрению сведений о нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя (5.3.23 Положения); рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате) КоАП РФ (ст.23.30 Кодекса).

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за  исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума от 02.06.2004 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МУП ТС г.Моршанска зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1026801031245.

МУП ТС г.Моршанска относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденных постановлением главы администрации Тамбовской области от 03.06.2019 №77.

Между ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» и МУП ТС г. Моршанска (далее - потребитель) заключен муниципальный контракт от 31.01.2019 №68030291036262. После окончания срока действия указанного муниципального контракта между Истцом и Ответчиком заключен муниципальный контракт №68030291036262 от 13 января 2020 года, аналогичный по своему содержанию предыдущему контракту на поставку электрической энергии. 

По условиям данного контракта ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) обязалось осуществлять продажу электрической энергии, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией, а МУП ТС г.Моршанска обязалось вести ежемесячный учет, оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные ему услуги в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В период действия контракта МУП ТС г.Моршанска, нарушались принятые на себя по контракту обязательства по оплате потребленной электрической энергии в установленном порядке, что привело к образованию задолженности за период ноябрь 2019 года - январь 2020 года в размере 2 928 066,27 рублей.

Факт задолженности за поставленную гарантирующим поставщиком электроэнергию потребителю по контракту за указанный период подтверждается актами приема-передачи электрической энергии от 30.11.2019 №Э-023676/03, от 31.12.2019 №Э-026228/03, от 31.01.2020 №Э-001922/03.

В соответствии с п.255 Основных положений Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Размер задолженности МУП ТС г. Моршанска по контракту за период ноябрь 2019 года - январь 2020 года превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности).

Учитывая данное обстоятельство, письмом от 29.04.2020 №ТЭК/01/25 ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» направило в адрес МУП ТС г.Моршанска уведомление о необходимости предоставить в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств на сумму 2 928 066,27 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения.

В соответствии с п.259 Основных положений, ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» установлен следующий срок предоставления МУП ТС г.Моршанска обеспечения обязательств: по истечении 60 дней со дня получения потребителем уведомления.

Уведомление получено потребителем 06.05.2020, что представителем МУП ТС г.Моршанска не оспаривалось.

По истечении установленного гарантирующим поставщиком срока в нарушение требований п. 255 Основных положений, МУП ТС г.Моршанска обеспечение исполнения обязательств в адрес ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» не предоставило, задолженность в полном объеме не погасило. 

Таким образом, судом установлено, что МУП ТС г.Моршанска нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, установленный п.258 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

Как указывает заявитель, в уведомлении от 29.04.2020 № ТЭК/01/25 Обществом предложено МУП ТС г.Моршанска предоставить обеспечение исполнения обязательств не только в виде банковских, государственных, муниципальных гарантий, но и неустойкой, залогом, удержанием вещи должника и др. способами, предусмотренными законом или Контрактом.

Приложением к указанному письму являлось приложение с перечнем из 20 банков-гарантов.

Из оспариваемого определения и материалов дела, следует что МУП ТС г.Моршанска обращалось с письмами о предоставлении банковской гарантии в ПАО «Сбербанк», АО «Россельхозбанк», АО «Банк Русский стандарт», ПАО «Восточный экспресс банк». 

Однако, данные обращения носили формальный характер, действия потребителя ограничились только передачей писем в кредитные учреждения, расположенные в городе Тамбове.

В данной связи, по мнению Заявителя, из материалов дела не следует, что МУП ТС г.Моршанска была исчерпана возможность предоставлении кредитными учреждениями банковских гарантий, в том числе посредством обращении и иные банки за предоставлением кредитных средств для погашении задолженности, поскольку МУП ТС г.Моршанска не воспользовалось ни одним из способов, кроме обращений за предоставлением банковской и муниципальной гарантий.

Указанный довод судом отклоняется по следующим основаниям.

Положениями пункта 6 ст.38 ФЗ «Об электроэнергетике», главой XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения» Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии установлена обязанность потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления в отношении которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии) либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами по соглашению сторон.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Основных положений).

При этом, заключенными между ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» и МУП ТС г. Моршанска муниципальными контрактами от 31.01.2019 №68030291036262, от 13.01.2020 №68030291036262, положения, регламентирующие способы предоставления обеспечения исполнения обязательств в случае наступления последствий, предусмотренных п.255 Основных положений, отсутствуют.

Пункт 260 Основных положений предусматривает в качестве основного способа обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Остальные способы, являются альтернативными и могут использоваться по инициативе должника, в качестве обеспечения исполнения обязательства, только по согласованию с гарантирующим поставщиком.

При таким обстоятельствах, суд отклоняет довод заявителя, полагающего что МУП ТС г.Моршанска должно было использовать все доступные способы обеспечения исполнения обязательств, как не основанный на законе, поскольку п.260 Основных правил не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии последовательно использовать основные и альтернативные способы обеспечения обязательств.

Кроме того, судом учитывается реальная возможность использования альтернативных способов обеспечения обязательств с учетом организационно-правовой формы МУП ТС г.Моршанска и его финансового положения.

Таким образом, суд полагает, что в рассматриваемом случае обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) могло быть предоставлено только в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии), либо муниципальной гарантии.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что после получения требования от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», МУП ТС г.Моршанска были направлены запросы о предоставлении банковской гарантии в ПАО «Сбербанк», АО «Россельхозбанк», АО «Банк Русский стандарт», ПАО «Восточный экспресс банк».

Кроме того, МУП ТС г.Моршанска обратилось в адрес администрации г.Моршанска, как учредителя муниципального унитарного предприятия, с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной гарантии.

При этом, из банковских учреждений ответы на направленные запросы не поступили.

Администрация г.Моршанска в предоставлении муниципальной гарантии отказала по причине наличия у МУП ТС г.Моршанска задолженности по налогам, тогда так одним из условий предоставления муниципальных гарантий является, в соответствии со ст.115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствие у принципала просроченной задолженности по денежным обязательства в бюджетную систему Российской Федерации.

Судом установлено, что МУП ТС г.Моршанска находится в тяжелом финансовом положении, что подтверждается представленной в материалы дела бухгалтерской выпиской. Все имущество, принадлежащее МУП ТС г.Моршанска арестовано, в отношении имущества, транспортных средств, самоходной техники вынесены постановления о запрете на регистрационные действия. Все счета, находящиеся в банках и принадлежащие МУП ТС г.Моршанска арестованы. 

Указанное подтверждается справкой Моршанского районного отделения судебных приставов от 26.10.2020.

При этом, исходя из общедоступных сведений сети «Интернет» об условиях выдачи банковских гарантий, содержащихся на сайтах российских банках, необходимым условием предоставления банковской гарантии является финансовая стабильность компании, отсутствие задолженности и просроченных платежей, положительная кредитная история, отсутствие убытков.

Учитывая, что МУП ТС г.Моршанска данным критериям не явно не соответствует, суд полагает, что реальная возможность получения банковской гарантии у предприятия отсутствует. При таких условиях отсутствие ответов банковских организаций не может расцениваться судом как бездействие и невыполнение установленного порядка предоставления обеспечения.

Кроме того, суд обращает внимание, что ни в Федеральном законе от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», ни в постановлении Правительства №442 не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Статьей 12 ГК РФ в числе способов защиты, к которым может обратиться лицо, право которого нарушено, установлено право требовать присуждения к исполнению обязанности в натуре, и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно данной норме и разъяснениям, приведенным в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» выбор конкретного способа защиты принадлежит лицу, чье право нарушено.

Поскольку МУП ТС г.Моршанска в установленный в уведомлении срок не предоставило предусмотренное пунктом 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике и главой XIII Основных положений №442 обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде независимой гарантии, выдаваемой банком, ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» имеет право на предъявление соответствующего иска с целью защиты нарушенного права.

При этом, привлечение МУП ТС г,Моршанска к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ не восстанавливает нарушенное право Заявителя.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод части 2 статьи 2.1 КоАП РФ», положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела усматривается, что предприятие не имело реальной возможности заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств по оплате задолженности, то есть исполнить установленную обязанность, а значит с учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным органом правильно установлено отсутствие вины предприятия, а, следовательно, состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.61 КоАП РФ, в действиях МУП ТС г.Моршанска.

Таким образом, судом установлено, что МУП ТС г.Моршанска соответствует критериям, установленным законодателем для потребителей, обязанных предоставить обеспечение поставщику электроэнергии при неисполнении своих обязательств, однако финансовое положение предприятия не позволяет ему получить банковскую гарантию, что свидетельствует об отсутствии объективной возможности исполнения должником требований Правил №442 и требования ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания», содержащегося в уведомлении, а, следовательно, об отсутствии в действиях МУП ТС г.Моршанска состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенных положений Кодекса об административных правонарушениях и имеющихся в деле материалов, суд отклоняет довод Заявителя о допущенных заинтересованным лицом процессуальных нарушениях, поскольку уполномоченным должностным лицом административного органа были предприняты необходимые меры, направленные на установление обстоятельств административного правонарушения; порядок рассмотрения поступившего от ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» заявления не нарушен.

В силу части 1 статьи статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Согласно части 5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что действия МУП ТС г.Моршанска не образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, должностным лицом Верхе-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору законно и обоснованно, с соблюдением установленной процедуры, принято определение ПАО «Тамбовская энергосбытовая компания» об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2020 по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП ТС г.Моршанска.

Указанные выводы подтверждаются правовой позицией Арбитражного суда Центрального округа, выраженной в постановлении от 01.10.2020 №Ф10-3639/2020 по делу №А64-10322/2019. 

На основании изложенного, требования заявителя об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 30.07.2020 по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП ТС г.Моршанска удовлетворению не подлежит.  

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление Публичного акционерного общества «Тамбовская энергосбытовая компания» (ОГРН:1056882285129, ИНН:6829010210), г.Тамбов к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тамбов о признании незаконным и отмене определения от 30.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (

<

...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                 А.В.Чекмарёв