Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11234/2023

09 февраля 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийск СтройРесурс» (ОГРН 

<

***> от 19.10.2005, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, ул. Гагарина, д. 118/1, пом. 1) к Администрации города Сургута о признании незаконным и отмене постановления от 24.03.2023 № 1520, о понуждении повторно рассмотреть и утвердить проект планировки и проект межевания территории микрорайона 30 в городе Сургуте,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.04.2023, ФИО3 по доверенности от 13.04.2023, ФИО4 по доверенности от 03.11.2023,

от Администрации города Сургута, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута (онлайн) – ФИО5 по доверенности № 521 от 22.12.2023,

от иных заинтересованных лиц – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийск СтройРесурс» (далее - ООО «Ханты-Мансийск СтройРесурс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Сургута (далее также - администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным (незаконным) и отмене постановления от 24.03.2023 № 1520 «Об отклонении и направлении на доработку проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 30 города Сургута». В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов просило обязать администрацию в течение 20 рабочих дней повторно рассмотреть и утвердить проект планировки и проект межевания территории микрорайона 30 в городе Сургуте в порядке, установленном пунктом 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определениями суда от 04.07.2023, 07.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены акционерное общество «Институт Тюменьгражданпроект», Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута, акционерное общество «Югорское управление инвестиционно-строительными проектами» (далее - АО «ЮграИнвестСтройПроект»), общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «9 квартал», общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «30 квартал», общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «17-1 квартал», Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представитель Администрации города Сургута, одновременно представляющий интересы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Иные заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд, отзыв не представили.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией города Сургута и ЗАО «ЮграИнвестСтройПроект» по результатам аукциона были заключены договор под комплексное освоение в целях жилищного строительств и договор аренды земельного участка от 25.09.2006 № 716 (далее - договор аренды).

Аренда заключена на земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:337, общей площадью 490 789 кв. м. Срок действия договора аренды был установлен до 01.09.2016 (пункт 1.5 договора).

В соответствии с условиями договора аренды на ЗАО «ЮграИнвестСтройПроект» была возложена обязанность: в срок до 01.07.2007 разработать проект планировки и межевания территории; до 30.12.2007 осуществить межевание земельных участков по утвержденному администрацией проекту планировки и проекту межевания; до 01.07.2009 выполнить строительство, ввод и безвозмездную передачу администрации инженерных сетей; до 01.08.2016 осуществить застройку территории, включая строительство жилья 301 190 кв.м., в том числе по годам: 2008 год - не менее 20 000 кв.м, 2009 год - не менее 25 000 кв.м, 2010 год - не менее 30 000 кв.м, 2011 год - не менее 30 000 кв.м, 2012 год - не менее 35 000 кв.м, 2013 год - не менее 35 000 кв.м, 2014 год - не менее 40 000 кв.м, 2015 год - не менее 40 000 кв.м, 2016 год - не менее 46 190 кв.м; снести ветхое жилье с переселением граждан, проживающих в данном жилье.

На основании распоряжения Администрации города Сургута от 25.11.2005 № 3024 застройщиком был разработан проект планировки и проект межевания микрорайона 30 города Сургута.

Постановлением Администрации города Сургута от 21.12.2007 № 4235 «Об утверждении проекта планировки «Планировка микрорайона 30 города Сургута» утвержден проект планировки и проект межевания мкр. 30 г. Сургута со строительством жилья 330 038 кв. м., по которому велась застройка.

Постановлением Администрации города Сургута от 03.04.2012 № 2201 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона № 30 города Сургута. Корректировка» утвержден откорректированный (измененный) проект планировки и проект межевания территории микрорайона 30 г. Сургута с объемом жилищного строительства 412 030 кв.м.

Далее постановлением Администрации города Сургута от 14.07.2015 № 4896 утвержден измененный проект планировки и проект межевания территории микрорайона 30 г. Сургута, которым увеличен объем строительства жилья до 470 725 кв.м.

При реализации договора аренды АО «ЮграИнвестСтройПроект» разделило (размежевало) арендуемый земельный участок в соответствии с откорректированным проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона 30 г. Сургута, утвержденным постановлением Администрации города Сургута от 14.07.2015 № 4896, образовав 53 новых земельных участка, в том числе 5 земельных участков под выстроенными (введенными в эксплуатацию) многоквартирными домами.

Данные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет.

Далее между Администрацией города Сургута и АО «ЮграИнвестСтройПроект» в 2016 году были заключены 48 договоров купли-продажи земельных участков, на которые застройщиком в августе, сентябре 2016 года оформлено (зарегистрировано) право собственности.

В период действия договора аренды Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - УФАС) в адрес администрации было направлено предупреждение от 05.08.2016 № 6 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - предупреждение). Предупреждением УФАС предписало администрации внести изменения в постановление Администрации города Сургута от 14.07.2015 № 4896 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории мкр. 30 г. Сургута. Корректировка» путем уменьшения объемов жилищного строительства мкр. 30 г. Сургута до 301 190 кв.м.

На основании предупреждения УФАС администрация постановлением от 28.09.2016 № 7228 признало утратившим силу постановление от 14.07.2015 № 4896 «Об утверждении корректировки документации по планировке территории», по которому был разделен арендуемый земельный участок и образованы новые 53 земельных участков. В пункте 2 данного постановления АО «ЮграИнвестСтройПроект» предписано откорректировать проект планировки территории путем приведения объемов квадратных метров жилищного строительства до 301 190 кв.м.

Вместе с тем, не согласившись с предупреждением УФАС, Администрация города Сургута обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.01.2017 по делу № А75-13192/2016 в удовлетворении требований администрации было отказано.

По соглашениям об изменении условий погашения задолженности и прекращения обязательства путем предоставления отступного от 23.05.2019, 29.07.2020 ООО «Ханты-Мансийск СтройРесурс» приобрело в собственность 25 земельных участков в микрорайоне 30 города Сургута, большая часть из которых предназначена для многоэтажной жилой застройки.

Постановлением администрации от 20.01.2020 № 294 принято решение о корректировке проекта планировки и проекта межевания микрорайона 30.

Письмом от 14.09.2022 № 1250-д ООО «Ханты-Мансийск СтройРесурс» в адрес Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута направлена на рассмотрение и согласование документация по планировке территории микрорайона 30 города Сургута.

Постановлением администрации от 24.03.2023 № 1520 проект отклонен и направлен на доработку. В качестве причины отклонения послужило несоответствие объемов квадратных метров жилищного строительства договору аренды земельного участка от 25.09.2006 № 716.

Ссылаясь на то, что отклонение проекта планировки и проекта межевания лишает заявителя права застройки принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании ненормативного правового акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно пункту 3 стктьи 1 ГрК РФ под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Из содержания статей 42, 43 ГрК РФ следует, что проект планировки и межевания территории относится к документу для определенной территории, устанавливающий зоны размещения существующих объектов и их параметры, а также зоны размещения объектов, строительство которых может быть разрешено.

По смыслу пункта 8 статьи 45, пункта 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по его инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории возлагается на орган местного самоуправления, также может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Пунктом 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в пункте 10 статьи 45 Кодекса. По результатам проверки указанный орган обеспечивает рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (пункт 5 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 46 ГрК РФ.

В пункте 13 статьи 46 ГрК РФ установлено, что орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение о утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

Из указанного выше следует, что по смыслу пунктов 4, 13 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления вправе отклонить подготовленный проект планировки и проект межевания территории только в случаях, если подготовленная документация не соответствует требованиям градостроительных норм (территориального планирования - генерального плана, правилам землепользования и застройки; нормативам градостроительного проектирования и т.п.), установленным в пункте 10 статьи 45 ГрК РФ, либо на основании протокола и заключения публичных слушаний, в которых должны быть отражены аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности учета внесенных участниками предложений и замечаний, а также выводы, по которым проект планировки и межевания был отклонен и направлен на доработку.

В иных случаях отклонение представленной заинтересованным лицом документации по планировке территории не допускается.

Нормативные требования к осуществлению строительства в микрорайоне 30 города Сургута, включая плотность застройки (объем строительства жилья), установлены генеральным планом города Сургута, утвержденным решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов от 06.05.1991 № 153 (в редакции решения Думы города Сургута от 18.04.2017 № 107-V ДГ), правилами землепользования и застройки территории, утвержденными постановлением Администрации города Сургута от 11.05.2022 № 3651, нормативами градостроительного проектирования города Сургута, утвержденными решением Думы города Сургута от 07.05.2015 № 695.

Как следует из материалов дела, администрация города в лице Департамента архитектуры и градостроительства дважды проверяла подготовленный заявителем проект планировки и проект межевания микрорайона 30 города Сургута на соответствие требованиям, установленным пунктом 10 статьи 45 ГрК РФ. По итогам проверок документация по планировке передавалась к рассмотрению на публичных слушаниях.

Заключение по результатам проведения публичных слушаний от 04.03.2023 не содержит рекомендаций учета предложений и (или) замечаний участников публичных слушаний, в нем отсутствуют выводы, по которым проект планировки и межевания был отклонен и направлен на доработку. Кроме того в протоколе публичных слушаний от 13.02.2023 и в заключении по результатам проведения публичных слушаний от 04.03.2023 отсутствуют замечания, предложения к проекту планировки и межевания территории микрорайона 30 города Сургута о недопустимости застройки территории многоквартирными жилыми домами с объемом строительства жилой площади более 301 190 кв.м.

Администрация также не указала в качестве основания для отклонения проекта несоответствие его требованиям градостроительных норм (территориального планирования - генерального плана, правилам землепользования и застройки; нормативам градостроительного проектирования и т.п.).

Изначально проект планировки и проект межевания, разработанный на основании распоряжения администрации от 25.11.2005 № 3024, а затем утвержденный постановлением администрации от 21.12.2007 № 4235, предусматривал строительство жилья 330 038 кв.м.

В действующей корректировке проекта планировки и проекта межевания микрорайона 30 города Сургута, утвержденной постановлением администрации от 03.04.2012, объем жилищного строительства запроектирован в количестве 412 030 кв.м.

Таким образом, еще до заключения договора аренды земельного участка от 25.09.2006 № 716, исходя из нужд населения, муниципального образования города Сургута администрацией было установлено строительство жилья в объеме более чем 301 190 кв.м.

Как указано выше, АО «ЮграИнвестСтройПроект» при реализации прекращенного 01.09.2016 договора аренды земельного участка от 25.09.2006 № 716, заключенного с Администрацией города Сургута, разделило арендуемый земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:337, общей площадью 490 789 кв. м., из которого образованы 53 новых земельных участка. Данные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в 2015 году.

В момент государственного кадастрового учета 53-х земельных участков, на 5-ти земельных участках с кадастровыми номерами 86:10:0101000:7362, 86:10:0101000:7385, 86:10:0101000:7365, 86:10:0101000:7357, 86:10:0101000:7360 были уже расположены 10 введенных в эксплуатацию многоквартирных жилых домов: 1) № 5 (почт, адрес: ул. И. Каролинского, д. 10); 2) № 15/2 (почт, адрес: ул. И. Захарова, д. 13/1); 3) № 15/1 (почт, адрес: ул. И. Захарова, д. 13); 4) № 16 (почт, адрес: ул. И. Захарова, д. 11); 5) №18 (почт, адрес: ул. И. Захарова, д. 9); 6) № 12 (почт, адрес: ул. И. Каролинского, д. 8); 7) № 1 (почт, адрес: ул. И. Каролинского, д. 14); 8) № 3 (почт, адрес: ул. И. Каролинского, д. 14/2); 9) №4 (почт, адрес: ул. И. Каролинского, д. 12); 10) №2 (почт, адрес: ул. И. Каролинского, д. 14/1).

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» перечисленные 5 земельных участков под многоквартирными домами, с момента государственного кадастрового учета перешли в общую долевую собственность собственникам помещений многоквартирных жилых домов.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) независимо от того, в частной или публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

По смыслу приведенных выше норм действующего законодательства, а также разъяснений, содержащихся в пункте 66 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды», соответствующие земельные участки под многоквартирным домом, находятся у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента возникновения права собственности на любое из помещений в доме.

Таким образом, в части 5 земельных участков обязательства по аренде прекращены в связи с переходом права собственности на участки к собственникам помещений в построенных многоквартирных домах.

Во исполнение пунктов 3.1.2, 6.4 договора аренды в июне - августе 2016 года между администрацией и АО «ЮграИнвестСтройПроект» были заключены 48 договоров купли- продажи земельных участков, на которые в последующем АО «ЮграИнвестСтройПроект» в августе - сентябре 2016 года оформлено (зарегистрировано) право собственности.

Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101000:337, общей площадью 490 789 кв.м., переданный Администрацией города Сургута АО «ЮграИнвестСтройПроект» по договору аренды, перестал существовать, в 2015 году из него были образованы 53 новых земельных участка, 5 из которых перешли в собственность граждан в связи с завершением строительства и вводом в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, оставшиеся 48 земельных участка были проданы администрацией АО «ЮграИнвестСтройПроект» по договорам купли-продажи.

Соответственно, обязательства по договору аренды прекратились полностью в момент заключения договора купли-продажи последнего земельного участка - 11.08.2016.

Согласно статье 608 ГК РФ право передачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. В соответствии со статьей 413 ГК РФ обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

С момента государственной регистрации права собственности АО «ЮграИнвестСтройПроект» на образованные путем разделения (размежевания) арендованного у администрации земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101000:337, администрация выбыла из обязательства по аренде этого земельного участка, а договор аренды земельного участка прекратился на основании статей 413, 608 ГК РФ, в связи с совпадением должника и кредитора в одном лице.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно пункту 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Основной обязанностью продавца по договору купли-продажи является передача товара в собственность покупателя.

Если к моменту заключения договора купли-продажи продаваемая вещь уже находится во владении покупателя, то она считается переданной ему с этого момента (пункт 2 статьи 224 ГК РФ). Следовательно, в случае продажи арендатору арендованного имущества обязанность продавца по передаче вещи считается исполненной в момент заключения договора купли-продажи, и покупатель владеет ею на основании названного договора. При этом, если иное не предусмотрено законом или соглашением сторон, риск случайной гибели вещи также лежит на покупателе с момента заключения договора купли-продажи (статьи 458, 459 ГК РФ).

Поскольку за арендатором (АО «ЮграИнвестСтройПроект») в августе-сентябре 2016 года зарегистрировано право собственности на все земельные участки, расположенные в микрорайоне 30 города Сургута, за исключением земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, то в данном случае должник (арендатор) и кредитор (арендодатель) совпали в одном лице и обязательства, связанные с арендными правоотношениями, прекратились.

Как указано ранее, срок договора аренды, заключенного по результатам аукциона между администрацией и АО «ЮграИнвестСтройПроект», закончился 01.09.2016.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 (ред. от 25.12.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

По смыслу разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 следует, что договор аренды заключенный по результатам аукциона (торгов) подлежит прекращению по окончании его срока действия.

Таким образом, договор аренды земельного участка заключенный между администрацией и АО «ЮграИнвестСтройПроект», считается прекращенным также по окончании срока аренды 01.09.2016.

Договором аренды были установлены условия, при выполнении которых у арендатора возникает право выкупа переданного в аренду земельного участка.

Арендатором все установленные в договоре аренды условия, необходимые для реализации права выкупа, были выполнены. Между сторонами были заключены договоры купли-продажи земельных участков, право собственности на земельные участки перешло к арендатору (АО «ЮграИнвестСтройПроект»).

Следует отметить, что Администрация города Сургута на протяжении семи лет не инициировала разработку, утверждение нового откорректированного проекта планировки и проекта межевания микрорайона 30 города Сургута, предусматривающих застройку многоквартирными жилыми домами объемом строительства жилья 301 190 кв.м., а также выдавала разрешения на строительство, в том числе новым собственникам земельных участков и не предъявляла никаких иных требований к порядку использования земельных участков, кроме общих требований установленных законодательством.

При этом администрация, отменяя проект планировки от 2015 года, не оспаривала межевание (образование) новых земельных участков, постановку их на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав собственности на АО «ЮграИнвестСтройПроект».

Заявитель, в свою очередь, не является стороной и (или) правопреемником по договору аренды земельного участка. Соответственно, на него не могут быть возложены какие-либо обязательства по прекращенному договору аренды с истекшим сроком действия.

Кроме того, на данный момент, заявитель, являясь застройщиком микрорайона 30 города Сургута, не ограничен строительством многоквартирных домов на собственных земельных участках в параметрах 301 190 кв.м. жилья, ранее установленных договором аренды земельного участка, в связи с прекращением договора аренды.

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются решением Сургутского городского суда от 11.11.2021 по делу № 2-8482/2021, принятым по исковому заявлению Прокурора города Сургута о возложении обязанности на ООО «Ханты-Мансийск СтройРесурс» и Администрацию города Сургута разработать и утвердить проект планировки и проект межевания территории микрорайона 30 города Сургута с параметрами строительства жилой площади 301 190 кв.м.

Сургутский городской суд, отказывая в удовлетворении требований, указал, что договор аренды земельного участка является прекращенным и отметил, что увеличение параметров строительства жилья до 470 725 кв.м. было утверждено постановлением Администрации города Сургута от 03.04.2012 № 2201, которое до настоящего времени не отменено и действует. Суд пришел к выводу о том, что собственник земельных участков ООО «Ханты-Мансийск СтройРесурс» не являлся стороной договора аренды, приобрел лишь часть земельных участков по возмездной сделке, следовательно, не является правопреемником арендатора в части обязательств, вытекающих из договора аренды, в том числе обязанностей разработать корректировку проекта планировки и проекта межевания территории с ограничительными параметрами строительства жилья, установленными договором аренды.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление об отклонении и направлении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 30 города Сургута на доработку путем приведения объемов квадратных метров жилищного строительства в соответствие с аукционной документацией и договором аренды земельного участка от 25.09.2006 № 716, обязательства по которому прекращены, не имеющему отношения к правам и обязанностям заявителя, не соответствует закону (пункту 10 статьи 45, пунктам 4, 13 статьи 46 ГрК РФ) и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление.

Признать недействительным постановление Администрации города Сургута от 24.03.2023 № 1520 «Об отклонении и направлении на доработку проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 30 города Сургута».

Обязать Администрацию города Сургута в течение двадцати рабочих дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть проект планировки и проект межевания территории микрорайона 30 города Сургута в порядке, установленном пунктом 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации города Сургута в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ханты-Мансийск СтройРесурс» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

 

Судья                                                                                                    Л.С. Истомина