АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-14342/2019

18  июня  2019 г.

г. Челябинск

Решение  в  полном  объеме  изготовлено   18  июня  2019года 

Резолютивная  часть решения   объявлена  10  июня  2019года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при  ведении протокола  судебного заседания  секретарем ФИО1 при  рассмотрении в  открытом  судебном  заседании заявления общества с ограниченной ответственностью Лечебно-профилактическая медицинская организация «Золотое сечение» ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

о признании незаконным  и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

в  судебном заседании приняли участие: 

Представители  заявителя: ФИО2  (личность установлена по  удостоверению адвоката, копия доверенности в материалах дела). ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО5 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Лечебно-профилактическая медицинская организация «Золотое сечение» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 14- М от 28.03.2019 о привлечении к  административной ответственности  по   части  21 ст. 19.5  Кодекса Российской  Федерации   об административным правонарушениях  (далее- КоАП РФ).

Заявитель,  оспаривая   постановление  о  привлечении к  административной ответственности за  неисполнение    предписания  о необходимости для  оказания   медицинских  услуг    по  профилю «пластическая  хирургия»    иметь  медицинское   оборудование, предусмотренное   Приказом  Минздрава России  от 31.05.2018  № 298-Н  «Об  утверждении Порядка оказания по профилю  «пластическая  хирургия» ссылается  на то,  что   такой   предпринимательской  деятельности  по  оказанию  медицинских  услуг   по  профилю «пластическая  хирургия»  обществом  не  оказывается   с  момента   выхода  Приказа от 31.05.2018  № 298-Н  ,  что не  оспаривается    ответчиком.  Ссылается  на  то,  что такая  деятельность   лицензией  предусмотрена,  но  она  приостановлена,  так как  приобрести    указанное  оборудование в   установленный  срок    не  имеется    возможности. 

Представителем  административного органа    требования  отклонены,  ссылаясь на   то,  что  заявителем  совершено  вменяемое  ему  административное правонарушение   в  связи, с  чем    общество  привлечено к  административной ответственности,  что  прав  лица,  привлекаемого к  административной ответственности  не    нарушено:   протокол об административном правонарушении   и постановление  о привлечении  к  административной ответственности  составлены  в  соответствии с  требованиями   ст. 25.1- 28.2   КоАП РФ.  Административный  орган,   не  оспаривая,  что   обществом  не  ведется   предпринимательской  деятельности   по оказанию   медицинский  услуг  по  профилю «пластическая  хирургия»   считает,  что,  указание  в  лицензии      работ по профилю «пластическая  хирургия»,  в  любом  случае, и если  такие  работы  не  оказываются ,  установленное  Приказом от 31.05.2018  № 298-Н     оборудование    лицензиат  должен  иметь в  наличии  в  связи с  чем   считает  постановление   о  привлечении  к  административной ответственности  за  неисполнение  предписания  законным .

 Заслушав  представителей  сторон,  а  также  исследовав  все  материалы дела,  арбитражным судом  были установлены  следующие  обстоятельства : 

ООО ЛПМО «Золотое сечение» ОГРН 1157453008921осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-74-01003860 от 22.11.2016, выданной Министерством здравоохранения Челябинской области, действующей бессрочно. Указанной лицензией предусмотрено оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, в том числе по пластической хирургии.

         Из материалов дела следует, что в период с 22.03.2019 по 25.03.2019 комиссией Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области проведен контроль исполнения  предписания Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области № 98М/П74-380/18 от 17.12.2018, выданного ООО ЛПМО «Золотое сечение», срок для исполнения которого истек.

         Предписанием Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области № 98М/П74-380/18 от 17.12.2018, выданным ООО ЛПМО «Золотое сечение» с целью устранения нарушений, выявленных при проведении внеплановой  выездной проверки в период с 20.11.2018г. по 17.12.2018г. (Акт проверки № П74-380/18 от 17.12.2018г.), предписывалось:

  -представить в Территориальный орган Росздравнадзора по Челябинской области в срок до 31.01.2019  документы  и материалы ,  подтверждающие  устранение  выявленных нарушений   порядка оказания  медицинской  помощи   по профилю  «пластическая  хирургия» .  утвержденного  Приказом  Минздрава России  от 31.05.2018  № 298-Н  «Об  утверждении Порядка оказания по профилю  «пластическая  хирургия»

 -представить информацию об исполнении предписания с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений и принятие мер к лицам, допустившим выявленные нарушения.

         По результатам  проведения проверки  по  факту  выполнения    предписания  22.03.2019. по адресу места нахождения юридического лица 454048, Россия, 

<

...>, нежилое помещение №10 и адресу места фактического осуществления деятельности 454048, 

<

...>, нежилое помещение № 10. Этаж: 1, 2  административным органом   составлен  акт проверки  № П74-104/19   от  25.03.2019    и   протокол № 35-М  от 25.03.2019  в  отношении   общества   по  части  21  ст.  19.5 КоАП РФ 

Согласно протоколу   от  25.03.2019   ООО «Золотое  сечение»  не  исполнено  предписание Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области № 98М/П74-380/18 от 17.12.2018 в установленный срок , не представлено  документов, свидетельствующих об исполнении предписания.

,  28 марта  2019года  Общество с ограниченной ответственностью  «Золотое  сечение»  привлечено к  административной ответственности   по  части  21  ст.  19.5  КоАП РФ  в  виде   взыскания  административного штрафа в размере  30 000рублей 

      ООО Лечебно-профилактическая медицинская организация «Золотое сечение», не согласившись с указанным постановлением о привлечения к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

   Согласно ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

     В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Обязательным признаком объективной стороны состава названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется учреждению.

Выработанные судебной практикой требования к предписанию изложены в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012. Исполнимость предписания, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

С учетом изложенного предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 N 15331/11).

При этом предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона.

Изложенные требования являют собой критерии исполнимости предписания. И   отсутствие доказательств  оспаривания   предписания, в  силу  положений  предусмотренных  Кодексом  РФ  об  административных правонарушениях   не  лишает суд обязанности   установить   наличие   события  административного правонарушения,  в  частности,  установить  законность   выданного предписания. 

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как  следует из   Приказа  от 31.10.2018 № 1174-ФЗ-2018     целью   проведения проверки  общества с ограниченной ответственностью Лечебно-профилактическая медицинская организация «Золотое  сечение»  является   исполнение  поручения Заместителя  Председателя  Правительства  РФ  о проведении  внеплановых  выездных  проверок   в  отношении   юридических  лиц  и   индивидуальных  предпринимателей,   осуществляющих  медицинскую деятельность   в  области  пластической хирургии  

По результатам  проведенной  проверки   административным органом  составлен  акт   проверки от 17.12.2018,  в  котором   отсутствует   информация   об осуществлении   обществом  медицинской деятельности   в  области  пластической хирургии  

Как   видно    из  пункта  3.2. Акта проверки  от   17.12.2018   по  адресу  осуществления   заявителем  предпринимательской  деятельности  «отсутствует круглосуточно функционирующее рентгеновское отделение (кабинет); отсутствует круглосуточно функционирующее отделение анестезиологии-реанимации для взрослого населения или отделение анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения; отсутствуют круглосуточно функционирующая клинико-диагностическая лаборатория; отсутствует круглосуточно функционирующий трансфузиологический кабинет (кабинет переливания крови); не обеспечено наличие круглосуточной дежурной бригады в составе врача-пластического хирурга и медицинской сестры палатной для непрерывного наблюдения за пациентами;    не    представлено    документов,    подтверждающих    возможность оказания консультативной помощи врачами-специалистами по профилям: «дерматовенерология», «педиатрия», «оториноларингология».

  17.12.2018   Обществу  с ограниченной ответственностью Лечебно-профилактическая медицинская организация «Золотое  сечение»   выдано  предписание   устранить   нарушения,    указанные  в  пункте  3.2.   акта  проверки   от 17.12.2018 

 ООО ЛПМО «Золотое сечение» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-74-01003860 от 22.11.2016,   которой  предусмотрено оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, в том числе по пластической хирургии. 

  Административный  орган,  ссылаясь на  2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  считает,  что лицензиат, имея  лицензию на  осуществление  медицинской  деятельности  должен    при осуществлении  предусмотренных  лицензией    видов  оказываемых  услуг соответствовать  материальному техническому оснащению, а также кадровому обеспечению лицензиата. Административный орган  ссылается на то,  что  у Общества   материально техническое оснащение, а также кадровое  обеспечена  лицензиата не  соответствует порядку оказания  медицинской  помощи   по профилю  «пластическая  хирургия» .  утвержденного  Приказом  Минздрава России  от 31.05.2018  № 298-Н  «Об  утверждении Порядка оказания по профилю  «пластическая  хирургия»,  что  является  нарушением лицензионных требований.

      Исследуя   материалы    административного  дела,  в  том  числе    акта  проверки от 17.12.2018   судом  установлено  и это обстоятельство  подтверждено    представителями   административного органа,  что     обществом   после    вступления    в  силу   Приказа  Минздрава России  от 31.05.2018  № 298-Н  «Об  утверждении Порядка оказания по профилю  «пластическая  хирургия»  не  осуществляется   деятельность по профилю  «пластическая  хирургия»  в  связи с  чем   суд  считает,  что  предписание ,  предусматривающее   необходимость наличия  у  Общества круглосуточно функционирующего рентгеновского отделения (кабинет);  функционирующего отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения или отделение анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения; круглосуточно функционирующей клинико-диагностической лаборатория;  круглосуточно функционирующего трансфузиологического кабинета (кабинета переливания крови);обеспечения наличия круглосуточной дежурной бригады в составе врача-пластического хирурга и медицинской сестры палатной для непрерывного наблюдения за пациентами  является   не  соответствующим  требованиям    Приказа  Минздрава России  от 31.05.2018  № 298-Н  «Об  утверждении Порядка оказания по профилю  «пластическая  хирургия»,  поскольку  оно   предусматривает обязанность  иметь  вышеуказанное  оборудование  при  оказании  юридическими лицами   медицинских   услуг   по  профилю «пластическая  хирургия».

      Ссылка    административного  органа   на  то,  что   обществом   не    внесены  изменения  в  лицензию,  которая  предусматривает    возможность оказания  такого вида  услуг. как «пластическая  хирургия»  не  имеет  существенного значения,  поскольку    предписанием,  за  не  исполнение  которого  общество  оспариваемым   постановлением было привлечено к  административной ответственности  не  было  предусмотрено  требования  о  внесении    изменения   в  действующую лицензию   и приостановлении действия   услуги  по профилю «пластическая  хирургия».  И  вообще    нарушение   лицензионных требований ,  как  утверждает   административный  орган  не  является  предметом   оспариваемого  постановления   о привлечении  общества  к  административной ответственности  за  неисполнение  предписания.  

В соответствии с нормами частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Поскольку   доказательств  осуществления    предпринимательской  деятельности    по профилю «пластическая  хирургия»   административным  органом   не  представлено, суд   пришел  к  выводу   об отсутствии    оснований  для  привлечения  общества  к  административной ответственности   за  неисполнение   предписания,  предусматривающего   обязанность   обеспечить   оказание  предпринимательской  деятельности  по  профилю «пластическая  хирургия». 

Отсутствие   доказательств     предпринимательской  деятельности  общества  по профилю «пластическая  хирургия»   подтверждено  и  экспертным заключением  Территориального отдела Росздравнадзора  по  Челябинской области   от 17.12.2018   и  подтверждено  ответчиком.

 При таких  обстоятельствах,  оспариваемое  постановление  следует признать незаконным и отменить     

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области № 14- М от 28.03.2019 о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью Лечебно-профилактическая медицинская организация «Золотое сечение»   к  административной ответственности,  предусмотренной    ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в  виде  взыскания  штрафа в  размере  30 000рублей 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                                 В.В. Худякова