АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40329/17

09 февраля 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   08 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            09 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью Дежурная аптека павлин (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представители ФИО2 по доверенности №2 от 09.01.2018 года, ФИО3 по доверенности № 3 от 09.01.2018 года;

от общества: представители ФИО4 и ФИО5 по доверенности от 29.01.2018 года. 

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Дежурная аптека павлин (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, заявленные требования поддержал. 

ООО Дежурная аптека павлин» явку представителя в судебное заседание обеспечило, представители вину не признали, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности отказать, в случае невозможности отказа заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В определении Арбитражного суда Ростовской области о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

           В предварительном судебном заседании, состоявшемся 08.02.2018г., суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании материалов, поступивших в территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области из МО МВД России «Азовский» (исх. № 13/19884 от 03.11.2017) на основании распоряжения (приказа) руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО6 от «20» ноября 2017г. № ФСТ-17-61.3/524 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью Дежурная аптека ПАВЛИН.

При проверке установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «г» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г № 1081, а также пп.2 п.3 «Правил регистрации», в журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в структурном подразделении ООО Дежурная аптека ПАВЛИН №21 расположенном по адресу: 

<

...> отсутствуют следующие графы: «Виды расхода», «Расход по каждому виду отдельно», «Остаток по журналу учета на конец месяца», «Фактический остаток на конец месяца», «Подпись уполномоченного лица».

При проверке установлено, в нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «г» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г№ 1081, а также п.7 «Правил ведения» в структурных подразделениях ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН», расположенных по адресам: 

<

...>, а именно: в журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, представленным ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН» (вх. от 01Л2.2017г № ФСТ-17-61.2/6692), отсутствует запись о расходе лекарственного препарата «Лирика 300 мг» в количестве 2 (двух) капсул, отпущенного 30.10.2017г. покупателю ФИО7

В нарушение п. 4 «Правил ведения» журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, представленным ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН» оформлен менее, чем за календарный год (с 01.04.2017г).

В журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, представленным ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН», отражен приход от оптовой организации ООО «Ретиния» в количестве 1 упаковки «Лирика 300мг» № 56 (товарная накладная от 06.04 2017 № Н-215655), от оптовой организации (наименование организации не указано) в количестве 5 упаковок «Лирика 300мг» № 56 (товарная накладная от 25.09 2017 № 692766-14), приход лекарственного препарата «Тропикамид» в журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету не отражен. В тоже время, согласно данным, предоставленным организацией оптовой торговли ООО «Аленфарма» (вх. ФСТ-17-61.2/5732 от 20.10.2017) и организацией оптовой торговли ООО «Восток-фарм» (вх. №ФСТ-17-61.2/5554 от 13Л0.2017г) в период с 01.01.2017 по 30.09.2017 в структурное подразделение ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН №21» расположенное по адресу: 

<

...> поставлено 65 упаковок лекарственного препарата «Лирика 300 мг №56» и 240 упаковок лекарственного препарата «Тропикамид». Таким образом в нарушение п. 7 «Правил регистрации» сведения о движении (приходе и расходе) лекарственного препарата «Лирика 300 мг №56» и «Тропикамид» полученного от оптовой организации ООО «Аленфарма» и ООО «Восток-фарм» в журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН №21», расположенном по адресу: 

<

...> отсутствуют.

При проверке установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «г» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г № 1081, в виде превышения предельной розничной надбавки к цене на лекарственный препарат «Лирика 300 мг», а именно: согласно копии товарной накладной, предоставленной ООО Дежурная аптека ПАВЛИН (вх.№ ФСТ-17-61.2/6692 от 01.12.2017г.) в структурное подразделение ООО Дежурная аптека ПАВЛИН № 21, расположенное по адресу: 

<

...> был поставлен лекарственный препарат «Лирика капсулы 300 мг №56» по цене 3377 рублей 27 копеек за одну упаковку, что подтверждено протоколом согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств к счет-фактуре № Н-215655 от 05.04.2017 (поставщик ООО «РЕТИНИЯ»). При этом фактическая отпускная цена производителя ("Пфайзер Мэнюфэкчуринг Дойчленд ГмбХ", Германия) без НДС составляет 3 203 рублей 25 копеек. Таким образом, данный лекарственный препарат относится к ценовой группе в ценах производителя свыше 500 рублей включительно и предельная розничная надбавка к цене на данный лекарственный препарат составляет 13 % (с учётом вышеназванных положений постановления РСТ по РО от 25.02.2010 №2/1). В итоге предельная розничная цена для данного лекарственного препарата за одну упаковку должна составлять не более 4 317 рублей 88 копеек, исходя из расчетов по следующей формуле: (фактическая отпускная цена производителя без НДС * 0,13 + фактическая отпускная цена организации оптовой торговли без НДС) *1,1 = (3 203,25 *13% + 3 377,27) *1,1. В структурном подразделении ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН №21, расположенном по адресу: 

<

...>, 30.10.2017г. покупателю ФИО7 сотрудником аптеки ФИО8 осуществлена реализация лекарственного препарата для медицинского применения «Лирика 300 мг» в количестве 2 (двух) капсул за розничную стоимость 100 (сто) рублей каждую капсулу, что подтверждено объяснениями в письменном виде   гражданина ФИО7 от 30.10.2017.   С учетом вышеизложенного, стоимость упаковки лекарственного препарата «Лирика 300 мг» №56, в перерасчете составляет 5 600 рублей 00 коп (100 руб. стоимость одной капсулы X на 56 капе, в упаковке), что превышает предельную розничную цену для данного лекарственного препарата за одну упаковку на 1282,12 (одну тысячу двести восемьдесят два рубля 12 копеек).

При проверке установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. «г» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 г № 1081, а также п.6 «Правил установления размеров розничных надбавок» в структурных подразделениях аптечной организации ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН №21, расположенном по адресу: 

<

...> б осуществляется реализация лекарственного препарата «Лирика 300мг» (МНН: ФИО9), включенного в «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2017 год», при наличии протоколов согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленных но форме согласно Приложению, при этом представленные протоколы согласования цен поставки лекарственных препаратов составлены с нарушением требований, указанных в Приложении к данным правилам. В частности, в протоколах согласования цен: к счет-фактуре № Н-215655 от 05.04.2017, (поставщик ООО «РЕТИНИЯ») не указаны (соответствующие графы не заполнены): Размер фактической розничной надбавки, установленной организацией розничной торговли (в процентах, в рублях) (столбец 26, 27, которые должны заполняться ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН №21); Фактическая отпускная цена, установленная организацией розничной торговли, без НДС (столбец 28, который должен заполняться ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН №21).

При проверке установлено, что в нарушении лицензионных требований и условий, установленных пп. «л» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г № 1081, фармацевтическая деятельность в части розничной торговли лекарственными препаратами и их реализации, в помещении аптеки ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН № 21», расположенной по адресу: 

<

...>, осуществляется консультантом по медицинским препаратам ФИО8 (приказ от 26.10.2017 №196 «О приеме на работу» на должность «консультанта по медицинским препаратам»), не имеющей высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, а именно: 30.10.2017 ею осуществлена реализация (розничная продажа) лекарственного препарата «Лирика 300 мг» в количестве 2 (двух) капсул, что подтверждено письменными объяснениями свидетеля ФИО7 и самой ФИО8

Таким образом, в результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных пп. «г», пп. «л» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г № 1081 и указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в структурном подразделении ООО «Дежурная аптека ПАВЛИН», расположенной по адресу: 

<

...>.

По данному факту главным специалистом-экспертом  отдела организации контроля  обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения  территориального органа  Росздравнадзора  12.12.2017 года в отношении ООО Дежурная аптека павлин в отсутствие директора ООО  Дежурная аптека павлин составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). 

В соответствии с пп. «г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г № 1081 лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

При этом «Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах и правила ведения и хранения специальных журналов» утверждены приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н (далее-«Правила регистрации»).

В соответствии с пп.2 п.3 приложения №1 к «Правилам регистрации»: аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств (за исключением лекарственных средств, указанных в пункте 2 настоящих Правил), осуществляется в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 7 приложения №2 к «Правилам регистрации»: поступление лекарственного средства отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства записывается ежедневно. Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на фармацевтическую деятельность, записывают ежедневный расход лекарственного препарата с указанием отдельно по рецептам, выписанным медицинским работникам, и по требованиям медицинских организаций.

Согласно п.9 «Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», утвержденных приказом Минздрава России от 17.06.2013 №378н, на последнее число каждого месяца лицо, уполномоченное на введение и хранение журналов учета, проводит сверку фактического наличия лекарственных средств с их остатком по журналу учета и вносит соответствующие записи в журнал учета.

Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" (далее Правила установления размеров розничных надбавок).

В соответствии с п.6 «Правил установления размеров розничных надбавок» реализация лекарственных препаратов организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется при наличии протокола согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленного по форме согласно Приложению, за исключением лекарственных препаратов, которые не были включены в такой перечень на момент их приобретения указанными организациями и индивидуальными предпринимателями. При этом лекарственное средство «ФИО9» включено в «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2017 год», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 №2885-р.

Согласно п.2, п.7 «Правил установления размеров розничных надбавок»: Органыисполнительной власти субъектов РФ устанавливают предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой. При этом формирование отпускной цены на лекарственный препарат      организациямиоптовой торговли и (или)     аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из: фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации».

В Ростовской области предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты утверждены постановлением Региональной службой по тарифам Ростовской области от 25.02.2010 №2/1 «Об утверждении предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» (далее постановление РСТ по РО от 25.02.2010 №2/1).

В частности, согласно Приложения № 1 к Постановлению РСТ по РО от 25.02.2010 №2/1, предельной розничной надбавкой к ценам на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации к фактической отпускной цене производителя является: 25 % (при ценовой группе в ценах производителя до 50 рублей включительно), 20 % (при ценовой группе в ценах производителя свыше 50 и до 500 рублей включительно), 13 % (при ценовой группе в ценах производителя свыше 500 рублей).

При этом лекарственный препарат «Лирика 300 мг» (МНН: ФИО9) входит в «Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2017 год», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 №2885-р.

В соответствии с пп. «л» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г № 1081 у лицензиата для осуществления фармацевтической деятельности должны быть работники, заключившие с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющие высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Согласно п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. №1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, выявленное нарушение лицензионных требований и условий, установленное пп. «л», «г» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», относится к грубым.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, и подтверждаются собранными по делу доказательствами. 

Возражая против удовлетворения заявления административного органа о привлечении к административной ответственности ООО Дежурная аптека павлин указывает, что лицензиат соответствует требованиям пп. «л» п.5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» поскольку у него имеются работники с соответствующей квалификацией и образованием. Общество считает, что ФИО8, не имея права реализовывать лекарственный препарат ввиду отсутствия сертификата специалиста и необходимого образования, своими действиями нарушила не «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», а Правила  отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях и ФЗ «Об обращении лекарственных средств», следовательно, совершенные действия по реализации лекарственного препарата с нарушением порядка розничной торговли подлежат квалификации по ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Приведенный довод общества судом отклоняется, поскольку материалами дела установлен факт  осуществления отпуска лекарственных препаратов сотрудником, не имеющим фармацевтического образования – ФИО8, работающей в должности  консультанта по медицинским препаратам (приказ от 26.10.2017 №196 «О приеме на работу»). 

В нарушение требований подпункта «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в аптеке ООО Дежурная аптека павлин отпуск лекарственных препаратов осуществляла ФИО8, не имеющая специального фармацевтического образования и сертификата по специальности. По представленным документам (трудовой договор, приказ о приеме на работу, должностная инструкция) данный работник принята на должность консультанта по медицинским препаратам.

Между тем, приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащий, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» не предусмотрена должность консультанта по медицинским препаратам; указанный приказ содержит требования к квалификации фармацевта, который должен иметь среднее профессиональное образование по специальности «Фармация» и сертификат специалиста по специальности «Фармация». ФИО8 не имеет среднего профессионального образования по специальности «Фармация» и сертификата специалиста.

В п.6  Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017 говорится, что исходя из смысла части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и примечания к ней независимо от вида подлежащей лицензированию деятельности нарушение лицом лицензионных требований, имеющее грубый характер, подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Перечень грубых нарушений устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании № 1081 при этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

В связи с этим действия общества, связанные с нарушением норм,  установленных Положением о лицензировании № 1081, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При анализе вышеуказанных норм и материалов дела, суд пришел к выводу, что заявителем доказано, что на момент проверки обществом  нарушены лицензионные требования. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 12.12.2017 года. 

Административным органом  правомерно квалифицированы действия общества применительно к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выявлено в них наличие события и состава административного правонарушения (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк. 

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

ООО Дежурная аптека павлин ссылается на малозначительность, поскольку правонарушение не представляет нарушения охраняемым  общественным отношениям. Данный довод судом отклоняется ввиду того, что существует угроза жизни и здоровью. Так, в материалах дела имеется объяснение ФИО7 от 30.10.2017 года с пояснениями о том, что аптеки осуществляют безрецептурный отпуск кодеиносодержащих препаратов, а также препарата «Лирика» на территории г.Азова. 

Совершённое обществом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершённого обществом деяния, а также наличия пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на юридических лиц - наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО Дежурная аптека павлин ссылается на возможность замены административного штрафа на предупреждение учитывая совершение правонарушения впервые и отсутствие вреда, причиненного административным правонарушением.

Данный довод общества судом во внимание не принимается, поскольку тот факт что ООО Дежурная аптека павлин ранее не привлекалась в административной ответственности служит для назначения административного наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Учитывая санкцию, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер административного правонарушения, суд пришел к выводу о целесообразности применения к лицензиату административного наказания в виде минимального административного штрафа в размере 100 000 руб. как наиболее адекватной меры правового воздействия.

Судом при рассмотрении дела не установлено оснований для снижения штрафа, поскольку в данном случае нарушение лицензионных требований создает угрозу здоровью  и безопасности граждан, а также нарушает установленные государством правила реализации жизненно важных препаратов. 

С учётом изложенного, суд считает возможным привлечь ООО Дежурная аптека павлин к  административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в минимальном размере 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (территориальный орган Росздравнадзора по  Ростовской области)

ИНН 

<

***>, КПП 616701001

Р/сч 

<

***> Отделение г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

КБК 06011690010016000140

ОКТМО 60701000 

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем данный вопрос судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Дежурная аптека павлин (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 09.09.2002, место регистрации: 344082, 

<

...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяПарамонова А. В.