АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2423/2021

28 мая 2021 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А.

судей Гребенщикова С.И., Новиковой С.Н.

при участии:

от АО «АльфаСтрахование»: ФИО1, представитель по доверенности от 07.05.2020 № 0714/20

от госветинспекции Приморского края: ФИО2, представитель по доверенности от 14.12.2020 № 50-01-9

рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции кассационную жалобу государственной ветеринарной инспекции Приморского края

на решение от 14.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021

по делу № А51-14154/2020 Арбитражного суда Приморского края

по иску акционерного общества «АльфаСтрахование»

к государственной ветеринарной инспекции Приморского края

третьи лица: министерство финансов Приморского края, общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Приморье»

о взыскании 13 653 011 руб. 96 коп.   

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «АльфаСтрахование» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 115162, 

<

...> стр.б; далее – АО «АльфаСтрахование», страховая организация, общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с субъекта Российской Федерации – Приморского края в лице государственной ветеринарной инспекции Приморского края (ОГРН 

<

***>,                       ИНН 

<

***>, адрес: 690007, 

<

...>; далее – госветинспекция, ответчик) 13 653 011 руб. 96 коп. убытков в порядке суброгации.

Определением на основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство финансов Приморского края, общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Приморье» (далее – ООО «Русагро-Приморье», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021, иск удовлетворен частично: с Приморского края в лице госветинспекции Приморского края за счет средств казны Приморского края в пользу АО «АльфаСтрахование» взыскано                      11 801 703 руб. 60 коп. убытков, в остальном отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, госветинспекция, просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора и представленным доказательствам, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в ходе разрешения спора судами неправильно истолкованы и применены положения  Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон от 14.05.1993 № 4979-1), в том числе его статья 19, и признаны надлежащими доказательствами решение руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 11.01.2019, акты бескровного убоя и акт утилизации животных. Исходя из смысла положений Правил отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее - Правила № 310), постановления администрации от 14.06.2012 № 157-па «Об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края и возмещении собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств краевого бюджета»  (далее - постановление администрации от 14.06.2012 № 157-па), выплата собственнику стоимости животных и (или) продуктов животноводства из бюджета возможна исключительно за живых животных в момент проведения изъятия. Таким образом, в рассматриваемой ситуации отсутствует основание для возмещения стоимости всего поголовья животных. Указывает на то, что гибель животных, в результате обстоятельств, предусмотренных условиями страхования, устанавливающих страховой случай, не связаны с решением органа исполнительной власти по проведению мероприятий по борьбе с эпизоотией, направленных на ликвидацию очага особо опасного инфекционного заболевания. 

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Русагро-Приморье», возражая относительно изложенных в ней доводов, просит в ее удовлетворении отказать.

Представители сторон, принявшие участие в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), привели правовые позиции, дав кассационной коллегии свои пояснения.

ООО «Русагро-Приморье», надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в суд округа не обеспечило, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, 16.08.2018 между                                АО «АльфаСтрахование» и ООО «Русагро-Приморье» заключен договор страхования животных № 3991D/767/00004/8. 

Объектом страхования по данному договору являются имущественные интересы страхователя, связанные с владением, пользованием, распоряжением следующими животными: свиньи, в соответствии с перечнем застрахованных животных (приложение № 3), застрахованные в размере 100% от общего поголовья и находящиеся в пределах территорий страхования (пункт 1.2 договора).

Застрахованные по настоящему договору животные содержатся в месте нахождения (расположения) на следующих территориях страхования (помещениях): племенная ферма, расположенная в границах участка земли с кадастровым номером 25:09:320101:195, площадью 112,36 га; местонахождение установлено примерно в 3451 м по направлению на юго-восток от ориентира здания магазина, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...> (пункт 1.3 договора). 

Страховым случаем является гибель, вынужденный убой, утрата застрахованных животных в результате, в том числе, инфекционных болезней, решений органа исполнительной государственной власти в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией, направленных на ликвидацию очага особо опасного инфекционного заболевания, вспышка которого зарегистрирована на территории страхования (пункт 2.1 договора). 

Общая страховая стоимость по настоящему договору составляет                     64 692 018 руб. 54 коп. Общая страховая сумма по настоящему договору составляет 64 692 018 руб. 54 коп. Срок действия договора страхования согласно пункту 3.7 (в редакции дополнительного соглашения от 12.10.2018) составляет 228 дней с 16.08.2018 по 31.03.2019 (пункты 3.1, 3.2 договора). 

В связи с получением 11.01.2019 от ООО «Русагро-Приморье» уведомления о выявлении вируса ящура у застрахованных животных,                     АО «АльфаСтрахование» 14.01.2019 запросило у страхователя документы относительно выбывших по причине вируса ящура животных и другие предусмотренные договором документы.

Согласно представленным страхователем страховщику протоколам испытаний ФГБУ «ВНИИЗЖ» от 10.01.2019 № 19-РЛЗ-1 и № 19- РЛ5-1 в результате лабораторных исследований 14 и 6 проб, соответственно, патматериала от свиней, принадлежащих третьему лицу, во всех исследованных пробах обнаружена РНК вируса ящура. 

11.01.2019 руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области принято в соответствии с пунктом 7 Правил № 310 решение о необходимости проведения отчуждения свиней, находящихся на племенной ферме                       ООО «Русагро-Приморье», в срок до 18.01.2019, которое направлено главному государственному ветеринарному инспектору по Приморскому краю, государственному ветеринарному инспектору по Михайловскому району Приморского края и администрации Приморского края.

 Решением комиссии администрации Приморского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.01.2019 № 3 ситуация, сложившаяся на территории Михайловского муниципального района, признана биолого-социальной чрезвычайной ситуацией. 

Пунктом 4 данного решения ООО «Русагро-Приморье» предписано провести убой животных, трупы павших и убитых животных уничтожить путем сжигания. 

Распоряжением администрации Приморского края от 11.01.2019 № 6-ра «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по ящуру животных на территории Михайловского муниципального района Приморского края» указанная племенная ферма объявлена неблагополучной по ящуру животных, введены ограничительные мероприятия (карантин) и утвержден комплексный план мероприятий по введению ограничений (карантина) и ликвидации ящура животных на племенной ферме Михайловского муниципального района и предотвращению распространения вируса на территории Приморского края.

Во исполнение приведенного распоряжения третье лицо произвело уничтожение отчужденных животных бескровным методом под контролем заведующего ветеринарной лечебницей КГБУ Уссурийская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных, о чем составлены соответствующие акты специально созданной комиссии: акты бескровного убоя от 17.01.2019 № 1, от 17.01.2019 № 2, от 18.01.2019 № 3, от 18.01.2019 № 4, от 18.01.2019 № 5, а также комиссией составлен акт утилизации (сжигания) трупов животных (свиней) от 18.01.2019 № 1.

22.02.2019 ООО «Русагро-Приморье» представило страховой организации заявление на выплату страхового возмещения, приложив документы, необходимые для рассмотрения заявленного убытка.

АО «АльфаСтрахование» признало данное событие страховым случаем по условиям пунктов 2.1.1, 2.1.10 договора от 16.08.2018                                  № 3991D/767/00004/8 (соглашение от 25.02.2019).

Определенное на основании представленных страхователем документов страховое возмещение в размере 64 692 018 руб. 54 коп. выплачено истцом ответчику на основании платежного поручения от 28.02.2019 № 10019.

Впоследствии АО «АльфаСтрахование» обратилось к госветинспекции с заявлением от 09.07.2020 о возмещении стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, полученное ответчиком 17.07.2020, которое оставлено без удовлетворения, что явилось поводом для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.

Частично удовлетворяя заявленное требование о возмещении убытков в размере 11 801 703 руб. 60 коп., суды первой и апелляционной инстанций пришли к следующим выводам с учетом применяемых норм права и установленных обстоятельств по спору.

Согласно пункту 1 статьи 929 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). 

В силу пункта 1 статьи 965 ГК РФ к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу, ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования. 

При суброгации происходит перемена лица в обязательстве на основании закона (статья 387 ГК РФ), поэтому перешедшее к страховщику право осуществляется им с соблюдением правил, регулирующих отношения между страхователем и ответственным за убытки лицом. 

В пункте 3 статьи 1064 ГК РФ закреплено, вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. 

Статьей 16.1 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. 

В соответствии со статьей 19 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9 названного закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. 

Как следует из пункта 8 Правил № 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. 

Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10 Правил № 310). 

Постановлением от 14.06.2012 № 157-па, в частности, утвержден Порядок возмещения собственнику животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, их стоимости за счет средств краевого бюджета и размер стоимости единицы изъятых животных (по видам и возрастным группам) и продуктов животноводства (по видам). 

В силу пункта 3 постановления от 14.06.2012 № 157-па граждане и юридические лица - собственники животных и (или) продуктов животноводства - имеют право на возмещение стоимости, определяемой в соответствии с настоящим Порядком, на основании решения об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, принятого администрацией Приморского края, и акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, оформленного комиссией по проведению изъятия животных и продуктов животноводства в соответствии с Порядком организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, утверждаемым администрацией Приморского края.

Таким образом, публичный субъект в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии) принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации. 

К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Так, 11.01.2019 руководителем Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области принято решение о необходимости проведения отчуждения свиней, находящихся на племенной ферме ООО «Русагро-Приморье».

 Решением комиссии администрации Приморского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.01.2019 № 3 указанная ситуация признана биолого-социальной чрезвычайной ситуацией и ООО «Русагро-Приморье» предписано провести убой животных, трупы павших и убитых животных уничтожить путем сжигания. 

В связи с чем общество произвело уничтожение животных бескровным методом, что подтверждено актами от 17.01.2019 № 1, от 17.01.2019 № 2, от 18.01.2019 № 3, от 18.01.2019 № 4, от 18.01.2019 № 5, а также актом утилизации (сжигания) трупов животных (свиней) от 18.01.2019 № 1.

Факты наступления страхового случая и выплаты страховщиком страхового возмещения третьему лицу подтверждены материалами дела и сторонами спора не оспариваются.

 

В связи с возмещением убытков страховой организацией, к ней  перешло право требования в порядке статьи 965 ГК РФ.

Проверив расчет иска и признав его ошибочным, суд первой инстанции, выводы которого поддержаны судом апелляционной инстанции, исходя из общего количества килограммов уничтоженных животных (свиней) согласно актам бескровного убоя и акту утилизации и установленного постановлением от 14.06.2012 № 157-па (в редакции, действовавшей в спорный период) размера стоимости единицы изъятого вида животных (свиньи), учитывая отсутствие градации стоимости в зависимости от возрастной группы данного вида животных, 114 руб. 30 коп. за 1 кг, признал обоснованным заявленное требование в размере 11 801 703 руб. 60 коп. (103 252 кг х 114 руб. 30 коп.). 

В остальной части иска требование признано судом необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

На основании положений части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса, статей 16, 16.1, 1069 ГК РФ, постановления администрации от 14.06.2012 № 157-па указанная сумма убытков правомерно присуждена судом ко взысканию в пользу истца с Приморского края в лице государственной ветеринарной инспекции Приморского края за счет казны Приморского края.

Доводы заявителя кассационной жалобы, фактически сводящиеся к тому, что выплата собственнику стоимости животных и (или) продуктов животноводства из бюджета возможна исключительно за живых животных в момент проведения изъятия, в связи с чем в рассматриваемой ситуации отсутствует основание для возмещения стоимости всего поголовья животных (с учетом трупов животных), отклоняются, исходя из положений специального законодательства, которое применяется в данном случае в совокупности с нормами гражданского законодательства, предусматривающими полное восстановление нарушенных прав хозяйствующего субъекта в результате причиненных убытков (статьи 15, 1064 ГК РФ).

Указание в кассационной жалобе на то, что гибель животных, в результате обстоятельств, предусмотренных условиями страхования, устанавливающих страховой случай, не связаны с решением органа исполнительной власти по проведению мероприятий по борьбе с эпизоотией, направленных на ликвидацию очага особо опасного инфекционного заболевания, не принимается как основанное на неверном понимании сложившихся правоотношений сторон по поводу возмещения ущерба в порядке суброгации (пункт 1 статьи 965 ГК РФ).

Как уже было отмечено, пунктом 2.1 договора страхования  предусмотрено, что страховым случаем является гибель, вынужденный убой, утрата застрахованных животных в результате, в том числе, инфекционных болезней, решений органа исполнительной государственной власти в связи с проведением мероприятий по борьбе с эпизоотией, направленных на ликвидацию очага особо опасного инфекционного заболевания, вспышка которого зарегистрирована на территории страхования.

Таким образом, признание обстоятельств утраты животных, отвечающим критериям страхового случая согласно договору страхования в связи с их изъятием ввиду ликвидации очага заболевания ящуром на основании решения уполномоченного органа, свидетельствует о том, что к страховщику, выплатившему страховое возмещение собственнику имущества, перешло в пределах выплаченной суммы право требования к лицу, в данном случае ответчику, ответственному за убытки. 

Поскольку судами правильно применены нормы материального права, подлежащие применению к рассматриваемым отношениям сторон, установлены все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14.12.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2021 по делу № А51-14154/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           В.А. Гребенщикова                   

Судьи                                                                                    С.И. Гребенщиков         

 

С.Н. Новикова