АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3249/2025

27 августа 2025 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 27 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой

при ведении протокола секретарём судебного заседания А.А. Малуновой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании средств субсидии в размере 1 489 813 руб., 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>). 

В судебном заседании 30 июля 2025 года объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 13 августа 2025 года. 

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя (посредством системы веб-конференции) – ФИО2 на основании доверенности от 10.02.2025, диплома (паспорт);

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (посредством системы веб-конференции) – ФИО3 на основании доверенности от 23.04.2025, диплома (паспорт), 

Министерства финансов Республики Хакасия - ФИО4 на основании доверенности от 27.12.2024 № 100-д, диплома (паспорт) (после перерыва).

Администрация сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее - Минтранс Хакасии, министерство) и Министерства финансов Республики Хакасия (далее - Минфин Хакасии) о взыскании средств субсидии в размере 1 489 813 руб.  

Определением арбитражного суда от 11.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1).

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель Минтранса Хакасии указала, что перечисление субсидий не произведено в виду отсутствия финансирования.

Представитель Минфина Хакасии поддержала доводы, изложенные в заявлении; указала, что надлежащим ответчиком по делу является главный распорядитель бюджетных средств - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

ИП ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, представителя не направил, о времени и месте заседания извещён надлежащим образом.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и администрацией сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия 14.02.2022 заключено Соглашение №64-22 о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдалённых сёл Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) (далее – субсидия) из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Республики Хакасия Белоярский сельсовет, предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2022 году и в 2023 – 2024 годах бюджету муниципального образования Белоярский сельсовет субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдалённых сёл Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными министерству как получателю средств республиканского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (пункт 1.1 Соглашения). 

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению №1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации Белоярского сельсовета от 30.12.2019 №301 «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования Белоярский сельсовет на 2020-2030 годы» (с последующими изменениями) (пункт 1.2 Соглашения).

Соглашение заключено в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 17.12.2021 №116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утверждённых постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 №572, Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдалённых сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №532.   

Согласно приложению №1 к Соглашению в перечень мероприятий включён капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения ул. Советская с. Белый Яр Алтайского района Республики Хакасия с предусмотренным объёмом финансирования в 2024 году.

С учётом дополнительного соглашения от 01.11.2024 №160-24 к Соглашению объём финансирования на указанное мероприятие в 2024 году составил 10 946 874 руб., в том числе 10 837 405 руб. за счёт средств субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно пункту 7.2 Соглашение вступает в силу с даты его подписания при условии вступившего (или со дня вступления) в силу решения о бюджете муниципального образования Белоярский сельсовет на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Соглашению.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Соглашения (с учётом дополнительного соглашения от 01.11.2024 №160-24) общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия на 2024 год, составил 42 344 152 руб. 67 коп., общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, исходя из уровня софинансирования, равного 99 % на 2024 год, составил не более 42 003 492 руб. 67 коп.

Разделом 3 Соглашения предусмотрен порядок, условия предоставления и сроки перечисления субсидии. 

Согласно пункту 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие в бюджете муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на выполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объёме, предусмотренном пунктом 2.1 Соглашения;

б) соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил №572;

в) предоставление справок стоимости выполненных работ (формы КС-2, КС-3);

г) подтверждение исполнения долевого финансирования (надлежащим образом заверенная копия платёжного поручения).

Пунктом 3.3 установлено, что субсидия предоставляется на основании заявки администрации на финансирование субсидии в Минтранс Хакасии по форме в соответствии с приложением №2 к Соглашению. 

Перечисление субсидии из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия осуществляется на единый счёт бюджета муниципального образования, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия. Основанием для перечисления субсидии является План использования субсидии, согласно приложению №3 к Соглашению. Перечисление субсидии из республиканского бюджета осуществляется Федеральным казначейством не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днём представления министерством в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия в установленном Федеральным казначейством порядке платёжных документов на перечисление субсидии в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия (пункты 3.3.1, 3.3.2 Соглашения).

В силу пункта 4.1.1 Соглашения Минтранс Хакасии обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия в порядке и при соблюдении администрацией условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2022 финансовый год и плановый период 2023 – 2024 годов, доведённых министерству как получателю средств республиканского бюджета.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

В пункте 6.1.1 Соглашения закреплено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчётности, является администрация Белоярского сельсовета.

В целях достижения результатов освоения субсидии по результатам проведения электронного аукциона №0380200000124007507, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между администрацией и ИП ФИО1 25.11.2024 заключён муниципальный контракт №205 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги местного значения ул. Советская с. Белый Яр Алтайского района Республики Хакасия (далее – муниципальный контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта цена контракта (в редакции дополнительного соглашения от 05.12.2024 №1) составляет 1 504 861 руб. 30 коп.

Пунктом 2.6 муниципального контракта предусмотрено, что источником финансирования является субсидия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдалённых сёл Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Республики Хакасия Белоярский сельсовет, предусмотренная подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия.

Работы по контракту выполнены в полном объёме и приняты администрацией в соответствии с актом о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) от 28.11.2024 №1 на сумму 1 504 861 руб. 30 коп.

Платёжным поручением от 20.12.2024 №550637 на сумму 15 048 руб. 30 коп. произведена оплата за выполненные работы за счёт бюджета муниципального образования Белоярский сельсовет.

Администрацией в адрес министерства направлена заявка (исх. №1496 от 06.12.2024) на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги местного значения по ул. Советская с. Белый Яр Алтайского района Республики Хакасия в размере 1 489 813 руб. в соответствии с Соглашением с приложением подтверждающих документов (заверенные копии: акта о приёмке выполненных работ (по форме КС-2) от 28.11.2024 №1, справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 28.11.2024 №1, счета на оплату 28.11.2024 №51 на сумму 1 504 861 руб. 30 коп., гарантийного письма на сумму 15 048 руб. 30 коп.).

Денежные средства в указанном размере не поступили, в связи с чем администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и Министерства финансов Республики Хакасия о взыскании за счёт казны Республики Хакасия 1 489 813 руб. средств субсидии.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате, в том числе принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 6 БК РФ бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 79 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов (статья 79.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частью 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.11.2019 №572 (далее – Правила №572).

Согласно пункту 4 Правил №572 субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают порядки предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (далее - порядки предоставления субсидий), которые устанавливают цели и условия их предоставления.

Порядки предоставления субсидий устанавливаются соответствующей государственной программой и принимаются в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 13 Правил №572 установлено, что объем бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счёт субсидии, утверждается решением о бюджете муниципального образования исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктом 14 Правил №572 (в редакции, действовавшей в период заключения Соглашения) предельный уровень софинансирования из республиканского бюджета (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования (за исключением случаев софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидий местному бюджету, которые регулируются правилами, установленными в соответствии со статьёй 132 Бюджетного кодекса), ежегодно утверждаемый Правительством Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период для сельских (городских) поселений, за исключением сельских (городских) поселений, не получающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, утверждается в размере 99%.

В пункте 16 Правил №572 закреплено, что перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой субъекту бюджетного планирования по форме и в срок, которые установлены субъектом бюджетного планирования.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается субъектом бюджетного планирования при формировании прогноза кассовых выплат по расходам республиканского бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения республиканского бюджета.

В части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете на 2024 год) утвержден в составе расходов республиканского бюджета объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальным образованиям Республики Хакасия, в том числе субсидии из республиканского бюджета на 2024 год.

Частью 7 статьи 12 указанного закона установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета при исполнении расходных обязательств муниципального образования, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты.

Приложением №14 к Закону о республиканском бюджете на 2024 год утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдалённых сёл Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) на 2024 год (таблица 8), в том числе Белоярскому сельсовету Алтайского района - 42 004 000 руб.

В соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдалённых сёл Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации), утверждённым постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №532 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – Порядок №532), решение о распределении субсидий на очередной финансовый год и плановый период принимается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия после рассмотрения заявок муниципальных образований на предоставление субсидий (пункт 2.1 Порядка №532).

Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.8 Порядка №532).

В пункте 3.1 Порядка №532 закреплены условия предоставления муниципальным образованиям субсидий, в том числе наличие в муниципальном образовании утверждённой муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по капитальному ремонту, ремонту местных автомобильных дорог, капитальному ремонту, ремонту искусственных сооружений; заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств, в сроки, установленные пунктом 9.1 Правил №572.

К соглашению о предоставлении субсидии прилагается перечень объектов, на капитальный ремонт (ремонт) которых предоставляется субсидия (пункт 3.1 Порядка №532).

Постановлением администрации Белоярского сельсовета Алтайского района от 30.12.2019 №301 утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования Белоярский сельсовет на 2020-2030 годы (официальный сайт муниципального образования Белоярский сельсовет https://belssovet.ru). Названной программой предусмотрены мероприятия по приведению в нормативное состояние дорог и улиц с. Белый Яр, д. Кайбалы.

Между министерством и администрацией 14.02.2022 заключено Соглашение №64-22, в перечень мероприятий по которому включён капитальный ремонт автомобильной дороги местного значения - ул. Советская с. Белый Яр Алтайского района.

Пунктом 5.1 Порядка №532 предусмотрено, что субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минтрансу Хакасии. Министерство финансов Республики Хакасия на основании заявки Минтранса Хакасии в пределах текущего финансового года осуществляет перечисление средств Минтрансу Хакасии в соответствии со сводной бюджетной росписью для дальнейшего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка. 

Согласно пункту 5.2 Порядка №532 перечисление субсидий в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении средств по форме, установленной Минтрансом Хакасии.

Перечисление субсидий производится после подтверждения исполнения обязательств муниципального образования по финансированию расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, за счёт средств местного бюджета.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации при заключении в установленном порядке Соглашения от 14.02.2022 №64-22 Республика Хакасия приняла на себя расходное обязательство по предоставлению в 2024 году субсидии муниципальному образованию Белоярский сельсовет на софинансирование расходных обязательств муниципального образования при выполнении администрацией Белоярского сельсовета полномочий по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдалённых сёл Республики Хакасия, а также по капитальному ремонту, ремонту искусственных сооружений (в том числе разработке проектной документации) для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств.

Вместе с тем, данное обязательство не исполнено.

Доказательств нарушений администрацией условий Соглашения либо несоответствия заявки от 06.12.2024 №1496 требованиям Соглашения и Порядка №532 в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Согласно пояснениям Минтранса Хакасии невыполнение обязательств по предоставлению субсидии обусловлено отсутствием финансирования. Минтранс Хакасии размер исковых требований не оспаривает.

Учитывая изложенное, представленные в материалы дела доказательства, приведённые выше положения действующего законодательства позволяют установить право истца на получение 1 489 813 руб. средств субсидии по Соглашению от 14.02.2022 №64-22.

Представленное Минтранс Хакасии дополнительное соглашение от 05.03.2025 №57-25 к Соглашению от 14.02.2022 №64-22, согласно которому средства субсидии по спорной заявке предусмотрены в 2025 году, в данном конкретном случае не свидетельствует об отсутствии задолженности либо изменении срока предоставления субсидии. Приложением №3 к названному дополнительному соглашению сторонами согласован план использования субсидии - первый квартал 2025 года. На момент рассмотрения настоящего дела срок предоставления субсидии, в том числе с учётом дополнительного соглашения от 05.03.2025, истёк, средства субсидии в муниципальный бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет не поступили. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В качестве таких органов выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в статье 158 БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В статье 6 БК РФ установлено, что главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов;

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2017 №577 (далее – Положение), Минтранс Хакасии является исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта, в том числе в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации обслуживания населения легковыми такси, технического осмотра, обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно пунктам 2.9, 2.11 Положения Минтранс Хакасии разрабатывает и реализует государственные программы Республики Хакасия в установленных сферах деятельности, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

В рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утверждённой Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №532, в соответствии с Соглашением от 14.02.2022 №64-22, дополнительным соглашением от 05.03.2025 №57-25, Законом Республики Хакасия от 23.12.2024 №106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем средств республиканского бюджета определено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.

Согласно вышеуказанным нормативным актам, доказательствам, представленным в материалы дела, а также пояснениям лиц, участвующих в деле, предусмотренная Соглашением от 14.02.2022 №64-22 субсидия в размере 1 489 813 руб. подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счёт средств казны Республики Хакасия.

При этом в силу вышеприведённых правовых норм и фактических обстоятельств дела, оснований для взыскания указанных средств с Минтранса Хакасии исключительно как стороны Соглашения, не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный суд также пришёл к выводу о том, что Министерство финансов Республики Хакасия не наделено полномочиями по реализации государственной программы Республики Хакасия по развитию транспортной системы Республики Хакасия и не является главным распорядителем республиканских средств, предусмотренных на реализацию указанной государственной программы.

 Принимая во внимание, что действующим законодательством Республики Хакасия определён главный распорядитель бюджетных средств в указанной сфере, требование администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия о взыскании с Республики Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия средств субсидии по Соглашению от 14.02.2022 №64-22 не подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку стороны в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании по настоящему делу не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия.  

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия в пользу администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия 1 489 813 руб. средств субсидии.

В удовлетворении требований к Республике Хакасия в лице Министерства финансов Республики Хакасия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья

О.А. Галинова