Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-15675/24-17-118

г. Москва

05 июня 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2024  года

Арбитражный суд г. Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Ассоциации Саморегулируемой организации «Региональное отраслевое объединение в сфере охраны и безопасности «Единство» к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным решения от 22.01.2024 № 07-0405-МС/24 об отказе во включении в реестр саморегулируемых организаций 

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.02.2024г.), от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 29.12.2023г. № 20/168-ОС).

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация Саморегулируемой организации «Региональное отраслевое объединение в сфере охраны и безопасности «Единство» (далее – Заявитель, Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа во включении в реестр саморегулируемых организаций, оформленного письмом от 22.01.2024 г. №07-0405-МС/24, вынесенного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр, заинтересованное лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено, что срок подачи заявления об оспаривании решения Ростреестра заявителем соблюден. 

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, он обратился в Росреестр с заявлением о включении его в реестр саморегулируемых организаций.

Решением, оформленным письмом от 22.01.2024 № 07-0405-МС/24, заинтересованным лицом было отказано во включении заявителя в реестр саморегулируемых организаций.

Указанное решение мотивировано тем, что финансовые документы об открытии Ассоциацией банковского счета, а также документы, подтверждающие наличие денежных средств компенсационного фонда на банковском счете на дату обращения в Росреестр с заявлением с целью получения статуса саморегулируемой организации, Ассоциацией не представлены; также Ассоциацией не представлены иные документы, подтверждающие наличие у Ассоциации предусмотренных Федеральным законом о СРО способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". Таким образом, Ассоциацией не представлены документы, предусмотренные пунктом 6 части 8 статьи 20 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Между тем, по утверждению Ассоциации, ею в Росреестр были представлены все документы, предусмотренные действующим законодательством.

В частности, заявителем были представлены документы, указанные п. 8 ст. 20 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". 

Также Ассоциаций вместе с заявлением в Росреестр были представлены 26 квитанций об оплате компенсационного фонда от каждого члена СРО на сумму 3 000 рублей, квитанция из банка подтверждающая наличие денежных средств (лист 5-12). 

При этом, по мнению Ассоциации, Росреестр продолжает указывать, что финансовые документы об открытии Ассоциацией банковского счета, а также документы, подтверждающие наличие денежных средств сформированного компенсационного фонда на дату обращения не представлены. При этом, квитанции об оплате компенсационного фонда сформированы 02.03.2022 г., и сразу же направлены в банк, что также подтверждается квитанцией. 

Таким образом, Ассоциацией в Росреестр были представлены документы предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

При этом Ассоциация отмечает, что ею был выбран способ обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями - формирование компенсационного фонда, и в Росреестр были представлены квитанции об оплате компенсационного фонда.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного -реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за их деятельностью (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457).

Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее - Федеральный закон о СРО) регулируются отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (часть 1 статьи 1 Федерального закона о СРО).

Саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», при условии ее соответствия всем установленным Федеральным законом о СРО требованиям. К числу указанных требований помимо установленных в части 1 статьи 3 Федерального закона о СРО в том числе относится обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со статьей 13 Федерального закона о СРО (пункт 3 части 3 статьи 3 Федерального закона о СРО).

Сведения о некоммерческой организации, соответствующей установленным статьей 3 Федерального закона о СРО требование вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций на основании заявления с указанием наименования некоммерческой организации, идентификационного номера налогоплательщика и (или) основного государственного регистрационного номера некоммерческой организации и документов, предусмотренных пунктами 1-9 части 8 статьи 20 Федерального закона о СРО.

Перечень документов, представляемых некоммерческой организацией для внесения сведений о ней в Реестр, и требования к ним установлены частями 7 и 8 статьи 20 Федерального закона о СРО.

В силу пункта 6 части 8 и части 8.1 статьи 20 Федерального закона о СРО некоммерческая организация обязана представить документы, подтверждающие наличие у некоммерческой организации предусмотренных Федеральным законом о СРО способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Согласно статье 13 Федерального закона о СРО саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами: создание системы личного и (или) коллективного страхования; формирование компенсационного фонда.

При этом частью 2 статьи 13 Федерального закона о СРО установлено, что компенсационный фонд первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов саморегулируемой организации в размере не менее, чем три тысячи рублей в отношении каждого члена.

Учитывая изложенное, некоммерческая организация, выбравшая формирование компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности своих членов, в целях получения статуса саморегулируемой организации представляет, в том числе, документы, подтверждающие наличие у нее сформированного компенсационного фонда в денежной форме за счет взносов всех членов некоммерческой организации в размере не менее, чем три тысячи рублей в отношении каждого члена.

В подтверждение фактического наличия сформированного компенсационного фонда в денежной форме за счет взносов каждого из членов некоммерческой организации могут быть представлены, в том числе: копии финансовых документов, согласно которым каждым членом Ассоциации внесен взнос в компенсационный фонд в установленном размере (платежные квитанции, платежные поручения и т.д.); документы кредитной организации, свидетельствующие об открытии некоммерческой организации расчетного счета с указанием его номера, назначения (с целью формирования компенсационного фонда), и остатка денежной суммы на дату выдачи такого документа (справка кредитной организации, выписка по счету и т.д.).

Основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций являются несоответствие некоммерческой организации требованиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Федерального закона о СРО или другими федеральными законами к количеству членов саморегулируемой организации и (или) размеру компенсационного фонда саморегулируемой организации, представление некоммерческой организацией документов, не соответствующих установленному в статье 20 Федерального закона о СРО перечню, непредставление установленных пунктами 2, 5 - 9 части 8 статьи 20 Федерального закона о СРО документов (часть 10 статьи 20 Федерального закона с СРО).

Росреестром по результатам рассмотрения представленных с заявлением Ассоциации документов, поступивших в Росреестр 26.12.2023 (вх. № оп/040291/23) установлено, что Ассоциацией, в том числе, представлены: справка от 15.12.2023 б/н за подписью генерального директора Ассоциации ФИО3 о наличии у некоммерческой организации предусмотренных Федеральным законом о СРО способов обеспечения ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами; копия квитанции Банка ВТБ (ПАО) Филиал № 6318 от 02.03.2022 № 53008 о зачислении 90 000 рублей на счет Ассоциации № 40703810015280000001; копии 26 квитанций к приходным кассовым ордерам от 02.03.2022 о передаче членами Ассоциации денежных средств в компенсационный фонд Ассоциации в сумме 3 000 тысячи рублей по каждой квитанции.

Между тем, финансовые документы об открытии Ассоциацией банковского счета, а также документы, подтверждающие наличие денежных средств сформированного компенсационного фонда на банковском счете на дату обращения в Росреестр с заявлением с целью получения статуса саморегулируемой организации, Ассоциацией не представлены, что последней не оспаривается. При этом состав членов Ассоциации неоднократно менялся и соответственно размер компенсационного фонда тоже претерпевал изменения.

Также Ассоциацией не представлены иные документы, подтверждающие наличие у Ассоциации предусмотренных Федеральным законом о СРО способов обеспечения имущественной ответственности членов некоммерческой организации перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона о СРО.

Таким образом, как обоснованно установлено Росреестром, Ассоциацией не представлены документы, предусмотренные пунктом 6 части 8 статьи 20 Федерального закона о СРО.

На основании изложенного Росреестром 22.01.2024 законно и обоснованно принято решение об отказе во внесении сведений об Ассоциации «Саморегулируемая организация «Региональное отраслевое объединение в сфере охраны и безопасности «Единство» в государственный реестр саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по федеральному государственному надзору за их деятельностью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Судом проверены все доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнении к нему, однако отклонены как необоснованные, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства, на которые ссылается Росреестр в представленном отзыве, и не могут являться основанием для удовлетворения требований.

Госпошлина распределяется в соответствии с ч. 110 АПК РФ и подлежит отнесению на заявителя, а в части, излишне уплаченной заявителем, подлежит возврату ему из доходов федерального бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197- 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», отказать в удовлетворении заявления Ассоциации Саморегулируемой организации «Региональное отраслевое объединение в сфере охраны и безопасности «Единство».

Возвратить Ассоциации Саморегулируемой организации «Региональное отраслевое объединение в сфере охраны и безопасности «Единство» из доходов федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

А.Б. Полякова