РЕШЕНИЕ

№ делаА46-17442/2023

07 декабря 2023 года

город Омск

 

Решение в виде резолютивной части принято 24.11.2023.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» к Государственной жилищной инспекции Омской области об отмене постановления № 1-1778/Ф от 28.08.2023 о привлечении к административной ответственности, 

 

установил:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее также – АО «Омск РТС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) об отмене постановления № 1-1778/Ф от 28.08.2023 о привлечении к административной ответственности.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 03.10.2023 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено акционерное общество «Тепловая компания» (далее также – АО «Тепловая компания»).

АО «Омск РТС» заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. Данное ходатайство оставлено без удовлетворения, поскольку оснований для этого, содержащихся в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), судом в настоящем споре не усмотрено (АО «Омск РТС» таковые не конкретизированы).

В обоснование требования заявителем указано, что в действиях АО «Омск РТС» нет прямой вины в совершении вменяемого ему административного проступка, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. В ходе проверки Госжилинспекцией Омской области не в полной мере исследовано состояние участка тепловых сетей АО «Тепловая компания». Заинтересованное лицо не отразило в постановлении от 28.08.2023 недостатки, влияющие на качество поставляемой энергии в многоквартирные дома, в частности, информацию о переключении данной сетевой организацией трубопровода горячего водоснабжения, вследствие чего циркуляция горячего водоснабжения многоквартирного дома отсутствовала, что явилось причиной поставки коммунального ресурса ненадлежащего качества.

Госжилинспекцией Омской области требование сочтено не подлежащим удовлетворению, указано, что из ответа АО «Тепловая компания» от 16.08.2023 № 5635-ИП (на который в обоснование требования ссылается заявитель) следует, что ремонтные работы АО «Тепловая компания» на 01.08.2023 (дата, когда производились замеры) не проводились, иного в материалы дела не представлено.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), суд установил следующее.

Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка исполнения АО «Омск РТС» требований жилищного законодательства при предоставлении коммунальной услуги «горячее водоснабжение» потребителям, проживающих по адресам: 

<

...>

В связи с тем, что в ходе проведения проверки было выявлено предоставление коммунальной услуги (горячее водоснабжение) ненадлежащего качества, исполняющим обязанности заместителя прокурора Октябрьского административного округа г. Омска младшим советником юстиции ФИО1 в отношении АО «Омск РТС» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.08.2023.

Событие административного правонарушения, зафиксированное в указанном постановлении, выразилось в следующем:

– на момент проведения проверки (01.08.2023) температура горячего водоснабжения на границе балансовой ответственности многоквартирного дома № 5 по улице Орловского в городе Омске составила +44°С; в квартире № 137 в точке водоразбора результирующая температура горячего водоснабжения по истечении 3-х минут составила +23,5°С;

– на момент проведения проверки (01.08.2023) температура горячего водоснабжения на границе балансовой ответственности многоквартирного дома № 19/2 по улице Братская в городе Омске составила +46°С, в квартире № 52 в точке водоразбора результирующая температура горячего водоснабжения по истечении 3-х минут составила +25,5°С.

Тем самым, по мнению административного органа, нарушены пункт 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее также – Правила №354), и подпункт 5 приложения № 1 к Правилам № 354.

Постановлением № 1-156/К по делу об административном правонарушении от 28.08.2023 заместителя начальника Госжилинспекции Омской области ФИО2 АО «Омск РТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 500 р. 

Решением от 18.09.2023 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении начальника Госжилинспекции Омской области ФИО3 оспариваемое в настоящем деле постановление оставлено без изменения, жалоба АО «Омск РТС» – без удовлетворения.

Несогласие с обозначенным постановлением обусловило обращение АО «Омск РТС» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования АО «Омск РТС», руководствуясь следующим.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

АО «Омск РТС» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жильцам многоквартирных домов № 5 по улице Орловского и № 19/2 улице Братская в городе Омске горячую воду и взимающей плату за нее по установленным нормативными актами ставкам.

В соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 утверждены Правила №354.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) – не более чем на 3 °C.

Требования к качеству коммунальной услуги горячего водоснабжения, установленные в приложении № 1 к Правилам № 354, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.4.2496-09 (утратил силу с 01.03.2021).

Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C (пункт 84 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, далее также – СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Вместе с тем должностными лицами прокуратуры Октябрьского административного округа г. Омска при проведении проверочных мероприятий на объектах – многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...> установлены нарушения обозначенных выше требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении температурного режима горячего водоснабжения на границе балансовой принадлежности.

Отклонение от указанных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

В соответствии с пунктом 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно пункту 150 Правил № 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Общество полагает, что в данном случае оно не подлежит привлечению к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ.

Заявителем отмечено, что обеспечение горячего водоснабжения указанных многоквартирных домов в межотопительный период осуществляется от трубопроводов восточного луча ТЭЦ-5 от тепловой камеры TK-V-B-50 через тепловые сети, находящиеся на балансе АО «Тепловая компания». В доме два индивидуальных тепловых пункта (№ 1 и № 2) подключены к разным трубопроводам, точки подключения – УТ-6-1 и УТ-6-3 соответственно.

Плановое ограничение горячего водоснабжения указанного многоквартирного дома в период с 14.06.2023 по 27.06.2023 включительно производилось в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 02.05.2023 № 425-п «О режимах летнего горячего водоснабжения и окончании отопительного периода 2022 – 2023 гг.».

После планового останова с 0001 часов 28.06.2023 горячее водоснабжение возобновлено с «подающего» трубопровода в режиме циркуляции. АО «Тепловая компания» подтвердило готовность работы по данной схеме.

В то же время в связи с проведением профилактических работ на тепловых сетях АО «Тепловая компания» по его заявкам горячее водоснабжение многоквартирного дома отсутствовало с 14:00 28.06.23 до 17:00 29.06.2023 и с 14:00 до 20:00 30.06.2023. После данного отключения горячее водоснабжение должно было поставляться в нормальном режиме с циркуляцией.

Однако информация от АО «Тепловая компания» о продлении ремонтных работ АО «Омск РТС» не поступала. Однако при последующей проверке наблюдалось снижение параметров горячего водоснабжения на индивидуальном тепловом пункте № 2. Так, в ходе проверки АО «Омск РТС» 25.07.2023 Тгвс на индивидуальном тепловом пункте № 1 = 61 °С (закрытая схема подключения), Тгвс на индивидуальном тепловом пункте № 2 = 44 °С (открытая схема подключения), о чем составлен акт № КК-392 от 25.07.2023 обследования системы горячего водоснабжения указанного многоквартирного дома. Данный факт, по мнению заявителя, свидетельствует о проведении ремонтных работ на сетях АО «Тепловая компания».

Кроме того, АО «Омск РТС» указано, что в ответе от 16.08.2023 на запрос Госжилинспекции Омской области АО «Тепловая компания» сообщило, что в период с 01.07.2023 по 01.08.2023 горячее водоснабжение указанных домов осуществлялось по одному трубопроводу по открытой тупиковой схеме (без согласования с АО «Омск РТС»).

Это обстоятельство, по убеждению общества, объективно препятствовало АО «Омск РТС» обеспечить соответствующие нормативам параметры коммунального ресурса. 

Более того, как было уже указано выше, данный факт был проигнорирован административным органом при вынесении постановления № 1-1778/Ф от 28.08.2023 о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела, а именно из письма АО «Тепловая компания» от 16.08.2023 № 5635-ИП, следует, что, действительно, в период с 01.07.2023 по 01.08.2023 горячее водоснабжение домов № 5 по улице Орловского и № 19/2 по улице Братская осуществлялось по одному трубопроводу по открытой тупиковой схеме.

Между тем в том же письме отражено, что с 01.08.2023 горячее водоснабжение указанных многоквартирных домов осуществлялось в режиме циркуляции.

Таким образом, на момент проведения прокуратурой округа проверки (01.08.2023) ремонтные работы на сетях АО «Тепловая компания» не проводились.

Оценка сведениям от 16.08.2023, полученным от АО «Тепловая компания», Госжилинспекцией Омской области в оспариваемом постановления, вопреки доводу заявителя, дана.

Таким образом, какие-либо факторы (связанные с действиями АО «Тепловая компания»), способные повлиять на температуру горячей воды 01.08.2023, отсутствовали. Во всяком случае, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не подтверждены АО «Омск РТС».

Учитывая изложенное, суд констатирует наличие в действиях АО «ОмскРТС» события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, а, как следствие – состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в размере санкции, установленной статьёй 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Признание допущенного административного проступка малозначительным противоречит разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заключённым в абзаце третьем пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку не имеют свойства исключительности.

Одновременно суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду наличия сведений о привлечении заявителя ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного АО «Омск РТС» требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, 

 

решил:

в признании незаконным и отмене постановления № 1-1778/Ф, вынесенного 28.08.2023 в городе Омске Государственной жилищной инспекцией Омской области, о признании акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (зарегистрировано юридическим лицом 01.04.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644037, 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 500 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                               И.М. Солодкевич