Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-6835/2022

г. Петрозаводск

15 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена  14 ноября 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен   15 ноября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Васильева Л.А.,   

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н., 

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску  общества с ограниченной ответственностью Центр социального обслуживания «Приладожский дом ветеранов» к Министерству социальной защиты Республики Карелия о взыскании 1 300 259 руб. 36 коп.

при участии представителей:

истца, общества с ограниченной ответственностью Центр социального обслуживания «Приладожский дом ветеранов», -  ФИО1, по доверенности от  10.10.2022; 

ответчика, Министерства социальной защиты Республики Карелия, -  ФИО2, по доверенности от 25.11.2021; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью Центр социального обслуживания «Приладожский дом ветеранов» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публично-правовому образованию Республика Карелия в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство)  о взыскании  1 300 259 руб. 36 коп. – убытки вследствие уклонения от субсидирования расходов, понесенных при оказании социальных услуг гражданам, за период с ноября 2020 года по декабрь 2020 года.

Ответчик в отзыве не признал заявленные требования,  указав, что спорная субсидия предоставляется по результатам отбора, который проводится после принятия закона о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период; Порядок № 70-П в редакции, действующей до внесения изменений Постановлением Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П,  не может быть принят во внимание, поскольку внесенные изменения указанным постановлением Правительства Республики Карелия вступили в силу с даты его официального опубликования - 15.05.2020.

Представитель истца в  судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика требование не признал по изложенным в заявлении основаниям.

Заслушав объяснения представителей сторон,  изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Центр социального обслуживания «Приладожский дом ветеранов» является поставщиком социальных услуг, включено  в реестр поставщиков услуг социального обслуживания, размещенный на официальном сайте Министерства социальной защиты Республики Карелия (https://social.karelia.ru/serviceproviders/index). 

Истцом разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг для следующих граждан: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,  ФИО7, ФИО8, ФИО9,  ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 (далее - ИППСУ), на основании которых между истцом (поставщик) и указанными гражданами заключены соответственно договоры о предоставлении социальных услуг в стационарной форме: № 33/07.2020 от 29 июля 2020 года, № 28/07.2020 от 02.07.2020, № 20/05.2020 от 21.05.2020, № 34/08.2020 от 01.08.2020, № 06000142/1902 от 01.03.2019, № 43/09.2020 от 10.09.2020, № 24/06.2020 от 13.06.2020, № 29/07.2020 от 29.07.2020, № 1/01.2020 от 20.01.2019, № 21/05.2020 от 21.05.2020, № 46/09.2020 от 01.10.2020, № 44/09.2020 от 29.09.2020, № 13/04.2020 от 01.04.2020, № 37/08.2020 от 19.08.2020, № 3/02.2020 от 21.02.2020, № 30/07.2020 от 29.07.2020, № 31/07.2020 от 29.07.2020, № 27/07.2020 от 01.07.2020, № 22800016/1902 от 16.08.2019, № 18/04.2020 от 24.04.2020, № 42/09.2020 от 05.09.2020, № 23200014/1902 от 20.08.2019, № 14/04.2020 от 01.04.2020, № 2220000/1902 от 10.08.2019, № 11/03.2020 от 30.03.2020, № 10800043/1902 от 13.05.2019, № 29600017/1802 от 23.04.2019, № 32/07.2020 от 29.07.2020, № 26/07.2020 от 01.07.2020, № 10/03.2020 от 30.03.2020, № 16/04.2020 от 01.04.2020 (далее - Договоры).

В соответствии с заключенными Договорами исполнитель (истец) обязуется на основании ИППСУ, оказать заказчику (получателю социальных услуг) социальные услуги в стационарной форме, согласно перечню социальных услуг, утвержденному Законом Республики Карелия от 16.12.2014 № 1849-ЗРК «О некоторых вопроса организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия», Постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П «О порядке выплаты компенсации за оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, поставщику или поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Республики Карелия, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа)», постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценами и тарифам от 25.10.2019 № 112 «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые гражданам - получателям социальных услуг, государственными организациями Республики Карелия».

По результатам оказания социальных услуг сторонами Договоров составлены акты их сдачи-приемки за ноябрь-декабрь 2020 года.

15.01.2021 – за декабрь 2020 года, 15.02.2021 – за ноябрь 2020 года Обществом в адрес Министерства направлены заявления на предоставление из бюджета Республики Карелия субсидий в размере 668 730 руб. 36 коп. – за ноябрь 2020 года, в размере 631 529 руб. – за декабрь 2020 года на компенсацию расходов, связанных с оказанием социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за указанные периоды с приложением подтверждающих документов.

Письмами от 09.02.2021 № 1278/11-22.1/МСЗ-н, от 12.03.2021 № 2401/11-22.1-22.1/МСЗ-н Министерство сообщило о том, что выделение средств из бюджета Республики Карелия возможно исключительно для проведения конкурсного отбора.

Ссылаясь на факт  надлежащего оказания социальных услуг гражданам и то обстоятельство, что  допущенное  Министерством бездействие воспрепятствовало реализации Обществом  права, предусмотренного частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

 В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ)  финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Частью 8 статьи 30 Закона № 442-ФЗ установлено, что  если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 № 70-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг (далее – Порядок № 70-П).

Согласно пункту 3 Порядка № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П субсидия предоставляется по результатам отбора министерством социальной защиты Республики Карелия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

В первоначальной редакции Порядок № 70-П предусматривал предоставление субсидии на основании соглашения (договора) о предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия, заключенного главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии, ежемесячной заявки получателя субсидии, которая подается до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, главному распорядителю бюджетных средств с приложением установленных документов; принятие главным распорядителем бюджетных средств в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункты 5, 8 Порядка № 70-П в первоначальной редакции).

Порядок № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П предусматривал: подачу  поставщиком социальных услуг в Министерство заявки на участие в отборе для предоставления субсидии; проведение комиссией Министерства отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии; заключение Министерством с поставщиком социальных услуг соглашения в течение 7 рабочих дней после проведения отбора и принятия решения о заключении соглашения; представление поставщиком социальных услуг, с которым заключено соглашение, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в Министерство заявки на получение субсидии с документами; принятие Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии (пункты 4, 6, 8, 12, 13).

Пунктом 4 Порядка № 70-П в редакции постановления Правительства Республики Карелия от 13.05.2020 № 213-П было установлено, что объявление о проведении отбора размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://soc.gov.karelia.ru/) после принятия закона о бюджете Республики Карелия на соответствующий финансовый год и плановый период, но не позднее чем за 10 рабочих дней до начала приема заявок на участие в отборе.

Приказом Министерства от 26.11.2020 № 850-П утвержден Порядок проведения отбора поставщиков социальных услуг для предоставления субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию расходов на оказание гражданину социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее – Порядок № 850-П).

Согласно пункту 6 Порядка № 850-П для участия в отборе поставщики социальных услуг подают в министерство заявку на участие в отборе поставщиков социальных услуг по форме, установленной приложением 1 к настоящему порядку, которая предусматривает, в том числе представление сметы предполагаемых расходов на соответствующий год по установленной форме, включающей предполагаемое количество получателей социальных услуг.

Пунктом 20 Порядка № 850-П установлена формула расчет размера субсидии, предоставляемого участнику, - разница между  общей сумма затрат, планируемых сметой расходов в соответствующем финансовом году, и суммой, планируемых сметой расходов, подлежащей оплате получателем социальных услуг за предоставление социальных услуг.

Распределение субсидий между участниками отбора определяется по формуле, приведенной в пункте 21 Порядка № 850-П, исходя их размера субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Карелия на соответствующий финансовый год.

Комиссия определяет участнику отбора объем субсидии, рассчитанный в соответствии с пунктом 21 Порядка № 850-П, но не более размера субсидии, рассчитываемой согласно пункту 20 настоящего порядка (пункт 22 Порядка № 850-П).

При этом после заключения соглашения по результатам отбора  конкретная сумма ежемесячной субсидии выплачивается поставщику социальных услуг на основании документов, подтверждающих оплату стоимости социальных услуг получателем социальных услуг, отчета о затратах в связи с предоставлением социальных услуг по каждому получателю социальных услуг (пункт 12 Порядка № 70-П).

Как следует из материалов дела, Министерство в нарушение приказа от 26.11.2020 № 850-П не проводило конкурсный отбор поставщиков социальных услуг на 2020 год (ноябрь, декабрь 2020 года).

Так как на 2020 год конкурсный отбор Министерством проведен не был, у Общества не было возможности в нем участвовать, и как следствие, получить компенсацию своих расходов за спорный период.

Ответчик не оспаривает, что Общество включено в реестр поставщиков социальных услуг, индивидуальными программами предоставления социальных услуг истец рекомендован получателям услуг в качестве поставщика социальных услуг. Оказание истцом услуг в рассматриваемом периоде в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг подтверждается подписанными истцом и получателями социальных услуг Договорами  и актами сдачи-приемки оказанных социальных услуг. 

Материалы дела свидетельствуют о предоставлении истцом с заявлениями всех документов в соответствии с Порядком № 70-П.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации  от 31.01.2019 N 305-ЭС18-17266 по делу N А40-177621/2017 и нашедшей отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  17.07.2019, исходя из взаимосвязанных положений статей  69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами. 

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. 

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

В этой связи суд отмечает, что  в рассматриваемом случае, поскольку обращение истца за выделением субсидии вызвано оказанием им социальных услуг по ИППСУ и  реализацией положений Закона № 442-ФЗ, что не носит стимулирующего характера, а обусловлено выполнением государством социальных обязательств, наличие либо отсутствие у Министерства лимитов  бюджетного финансирования не имеет правового значения для решения вопроса о компенсации Обществу фактически понесенных на реализацию  ИППСУ расходов.   

 Учитывая изложенное, суд приходит к выводу  о том, что   Министерство обязано было осуществить выплату субсидии Обществу в сумме тех расходов, которые он понес при оказании социальных услуг гражданам по тарифам, утвержденным постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценами и тарифам от 25.10.2019 № 112 «О тарифах на социальные услуги, предоставляемые гражданам - получателям социальных услуг, государственными организациями Республики Карелия». 

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16 - 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 9 Положения о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.10.2017 № 374-П, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия.

Кроме того,  за октябрь 2020 года ответчиком произведена компенсация расходов истца за оказанные услуги, в подтверждение представлены соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг от 28.12.2020 № 129/20 и платежным поручением № 7272 от 30.12.2020.

В отказе в выплате субсидии за спорный период Министерство указало единственное основание - выделение средств из бюджета по результатам отбора поставщиков социальных услуг. О наличии иных оснований для отказа, предусмотренных Порядком № 70-П, ответчик не заявил, как и возражений в отношении расчета истца и представленных им в подтверждение расчета документов.

Учитывая изложенное, заявленное требование истца обосновано и подлежит удовлетворению. 

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика. Поскольку при подаче иска Обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а ответчик на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  освобожден от ее уплаты, вопрос о взыскании государственной пошлины суд не рассматривает.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176. 177  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить полностью. 

2.Взыскать с  Республики Карелия в лице Министерства социальной защиты Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) за счет средств  казны  Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью Центр социального обслуживания «Приладожский дом ветеранов» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 1 300 259 руб. 36 коп. убытков.

3.Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

Васильева Л.А.