528/2023-21786(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020  

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Великий Новгород Дело № А44-144/2023  26 апреля 2023 года  

Резолютивная часть решения вынесена 20 апреля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2023 года 

Арбитражный суд Новгородской области в составе: судьи Высокоостровской А.В. ,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вилочкиной Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению: 

муниципального образования городской округ Великий Новгород в лице Администрации  Великого Новгорода (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес:  173007, 

<

...>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 175000, 

<

...>)  

о внесении изменений в концессионное соглашение 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 173002, 

<

...>)  

при участии 

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 12.01.2023 № М22-90-И;  ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2023 № М22-64-И;  

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 30.12.2022 № 47, паспорт;  от третьего лица: представитель не явился,  

установил:

муниципальное образование городской округ Великий Новгород в лице  Администрации Великого Новгорода (далее – истец, Администрация) обратилось в  Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с  ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская» (далее – ответчик,  Общество) о внесении изменений в перечень имущества, входящего в состав объекта  соглашения, являющийся приложением № 4кс концессионного соглашения в отношении  системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, центрального горячего  водоснабжения, находящихся на праве хозяйственного ведения МУП Великого Новгорода  «Теплоэнерго», принадлежащих на праве собственности МО Великий Новгород,  заключенного 29.04.2016 между истцом и ответчиком, в части указания объектов  недвижимости имущества, расположенного по адресу: 

<

...>: сеть горячего водоснабжения протяженностью 74,0 м с кадастровым номером  

53:23:8323801:5869; тепловая сеть от ЦТП 2/41 протяженностью 160,0 м с кадастровым  номером 53:23:8323801:5272, сеть отопления протяженностью 74,0 м с кадастровым  номером 53:23:8323801:5271; сеть горячей воды от ЦТП-2/41 протяженностью 128,0 м с  кадастровым номером 53:23:8323801:5270.  

Определением суда от 23.01.2023 исковое заявление принято судом к  производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство  на 14.02.2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной  антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) (далее – третье лицо, УФАС по НО).  

Определением суда (протокольным) от 14.02.2023 дело назначено к судебному  разбирательству на 13.03.2023, а затем протокольным определением отложено на  05.04.2023.  

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования в полном объеме  по основаниям, изложенным в исковом заявлении.  

Ответчик требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве на  исковое заявление.  

УФАС по НО в судебное заседание не явилось, направило отзыв, в котором  указало, что 06.12.2022 Управлением принято решение об отказе в согласовании  представленных Администрацией изменений условий концессионного соглашения,  поскольку предлагаемые изменения не были связаны с наличием оснований, указанных в  пункте 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение  условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства РФ  от 24.04.2014 N 368. Признаки злоупотребления доминирующим положением в  рассматриваемых обстоятельствах в действиях Администрации и Общества отсутствуют.  УФАС по НО просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) объявлялись перерывы на 11.04.2023, на  13.04.2023, а затем на 20.04.2023.  

За время перерывов в суд от ответчика поступили дополнения к отзыву на исковое  заявление, от истца поступили дополнительные документы (конкурсная документация) и  заявление об уточнении требований, согласно которому истец просил внести изменения в  Перечень имущества, входящего в состав объекта Соглашения (ОС на балансе),  являющийся приложением № 4кс концессионного соглашения в отношении системы  коммунальной инфраструктуры теплоснабжения, централизованного горячего  водоснабжения, находящихся на праве хозяйственного ведения муниципального  унитарного предприятия Великого Новгорода «Теплоэнерго», принадлежащих на праве  собственности муниципальному образованию - Великий Новгород, заключенного  29.04.2016 между муниципальным образованием городской округ Великий Новгород и  обществом с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Новгородская»,  дополнив приложение № 4кс нижеследующими объектами:  

 № п/ п 

Наименование ОС  

Дата ввода в 

эксплуа 

тацию  

Первонача  

льная 

стоимость,  

руб- 

Сумма  

накопленн ого 

износа,  

руб- 

Принадл  

ежность к  

подразде  

лению  

1142  

сеть горячего водоснабжения протяженностью  

74,0 м с кадастровым номером  53:23.8323801:5869 ул. ФИО4, д.8, корп. 5  

2011 

1210485,00  

365963,36  

ЦТП-2/41  

1143  

тепловая сеть от ЦТП-2/41  протяженностью 160,0 м с кадастровым  

номером 53:23:8323801:5272 ул. ФИО4,  

д.8, корп. 5 

2011 

634612,00  

116081,68  

ЦТП-2/41  

1144  

сеть отопления протяженностью 74,0 м с 

кадастровым номером 53:23:8323801:5271 ул.  

2011 

866618,00  

308675,12  

ЦТП-2/41  

 

ФИО4, д.8, корп. 5 

 

1145 

сеть горячей воды от ЦТП-2/41 

протяженностью 128,0 м с кадастровым  номером 53:23:8323801:5270 ул. ФИО4,  

д.8, корп. 5 

2011 

771946,03 

467101,77 

ЦТП-2/41  

Все представленные документы приобщены судом к материалам дела, уточненные  

требования приняты судом к рассмотрению.  

Стороны и третье лицо о месте и времени рассмотрения дела извещены  надлежащим образом, в судебное заседание после перерывов не явились.  

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд вправе рассмотреть дело в  отсутствие сторон и третьего лица.  

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил  следующее.  

Как следует из материалов дела, 29.04.2016 муниципальное образование городской  округ Великий Новгород (Концедент) и Общество (Концессионер) заключили  концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры  теплоснабжения, централизованного горячего водоснабжения, находящихся на праве  хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода  «Теплоэнерго», принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию –  Великий Новгород (далее – концессионное соглашение).  

В соответствии с разделом I концессионного соглашения Концессионер обязался за  свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе  II соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять  производство, передачу и распределение тепловой энергии и горячего водоснабжения  потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества,  предназначенного для использования в целях создания условий осуществления  Концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, а  Концедент обязался предоставить Концессионеру на срок, установленный соглашением,  права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом.  

В пункте 1 раздела IХ концессионного соглашения стороны установили, что оно  вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 25 лет.  

Согласно пунктам 1 и 5 раздела II концессионного соглашения объектом  соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры теплоснабжения,  централизованного горячего водоснабжения, находящихся на праве хозяйственного  ведения муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Теплоэнерго»,  принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию – Великий  Новгород.  

Перечень имущества, входящего в состав передаваемого объекта соглашения  приведен в Приложении № 4кс к соглашению. Состав иного движимого имущества, указан  в Приложении № 5 кс к Соглашению. Состав иного недвижимого имущества указан в  Приложении № 6 кс к Соглашению (пункт 2 раздела III концессионного соглашения).  

В пункте 1 раздела IV концессионного соглашения стороны установили, что  Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект Соглашения, описание и  состав которого установлены в приложениях № 10кс и № 4кс.  

Основные характеристики мероприятий по реконструкции объекта концессионного  соглашения изложены в приложении № 13кс к Соглашению. Предельный размер расходов  на реконструкцию объекта Соглашения, осуществляемых Концессионером - не более 2  000 000 000 руб. (пункт 17 раздела IV концессионного соглашения).  

Кроме того, Концессионер обязан поддерживать объект Соглашения и иное  имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный  ремонт, нести расходы на содержание объекта Соглашения и иного имущества (пункт 2  раздела VI концессионного соглашения).  

Условия и порядок внесения изменений в Соглашение установлены разделом XIV  Соглашения.  

В пункте 1 указанного раздела предусмотрено, что Соглашение может быть  изменено по соглашению сторон. Условия соглашения, определенные на основании  решения о его заключении Соглашения и конкурсного предложения, могут быть  изменены по соглашению сторон на основании решения органа местного самоуправления,  а также в случаях, предусмотренных ФЗ «О концессионных соглашениях». Изменение  Соглашения оформляется в письменной форме.  

Согласно пункту 4 раздела XIV Соглашения оно может быть изменено по  требованию одной из сторон по решению суда по основаниям, предусмотренным  Гражданским кодексом Российской Федерации.  

Как следует из заявления истца, в соответствии с распоряжением МТУ  Росимущества в Псковской и Новгородской областях от 02.03.2021 № 53-82-р "О  безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в федеральной  собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением  Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области, в  муниципальную собственность муниципального образования -городской округ Великий  Новгород" и актом приема-передачи федерального недвижимого имущества,  находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного  управления за УМВД России по Новгородской области, - передаваемого в  муниципальную собственность муниципального образования - городского округа  Великий Новгород, утвержденного 24.05.2021 МТУ Росимущества в одностороннем  порядке, постановлением Администрации Великого Новгорода от 30.09.2021 № 5251 "О  приеме в муниципальную собственность" и приказом комитета по управлению  муниципальным имуществом и земельными ресурсами Великого Новгорода от 30.09.2021   № 632 "О приеме в муниципальную собственность" в муниципальную собственность  Великого Новгорода приняты нижеперечисленные объекты недвижимого имущества,  расположенные по адресу: Великий Новгород, ул. ФИО4, д.8, корп. 5, и включены в  состав муниципальной казны:  

сеть горячего водоснабжения протяженностью 74,0 м с кадастровым номером  53:23:8323801:5869;  

тепловая сеть от ЦТП-2/41 протяженностью 160,0 м с кадастровым номером  53:23:8323801:5272;  

сеть отопления протяженностью 74,0 м с кадастровым номером  53:23:8323801:5271;  

сеть горячей воды от ЦТП-2/41 протяженностью 128,0 м с кадастровым номером  53:23:8323801:5270.  

В адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными  ресурсами Великого Новгорода поступило обращение ООО "Комфорт", осуществляющего  управление многоквартирным домом № 8 корп. 5 по ул. ФИО4 в Великом Новгороде, о  рассмотрении возможности передачи вышеуказанных инженерных сетей ООО "ТК  Новгородская". Обращение мотивировано необходимостью обеспечить аварийное  обслуживание указанных сетей во избежание создания негативной ситуации для жителей  дома.  

Истец направил ответчику предложение о заключении дополнительного  соглашения к концессионному соглашению, которым предполагалось внести изменения в  Перечень недвижимого имущества в Приложение № 5кс в части включения в данный  перечень вышеперечисленных объектов.  

Письмом от 21.12.2022 № 4014 ответчик сообщил о невозможности заключения  такого дополнительного соглашения в силу закона, вместе с тем, указал на готовность  принять спорные сети на обслуживание.  

В связи с отказом Общества от заключения дополнительного соглашения и  включения спорных объектов в перечень имущества, входящего в состав объекта  концессионного соглашения, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.  

При рассмотрении дела Общество возражало против внесения изменений в  концессионное соглашение, указав, что в данном случае отсутствует согласие  антимонопольного органа, отсутствуют условия для внесения изменений,  предусмотренные в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ), а также, что такое изменение повлечет для ответчика дополнительные  расходы, в том числе, на уплату налога и, как следствие, уменьшение прибыли. При этом,  ответчик указал, что не против обслуживания тепловых сетей по договору на техническое  обслуживание.  

При рассмотрении требований суд исходит из следующего. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному  соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или)  реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на  которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту),  осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного  соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный  этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения  для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является  договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных  федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются  в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы  которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего  Федерального закона или существа концессионного соглашения.  

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона N  115-ФЗ являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты  коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения,  централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации  (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий  городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства  территорий, а также объекты социально-бытового назначения.  

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица  свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон,  кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или  иными правовыми актами (статья 422).  

К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в  соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы  которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из указанного  Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3 Закона  N 115-ФЗ).  

Статьей 20 Закона N 115-ФЗ установлены гарантии прав концессионеров, в том  числе на изменение условий концессионного соглашения в установленных данной нормой  случаях.  

Статьей 43 Закона N 115-ФЗ установлены особенности изменения условий  концессионных соглашений, объектами которых являются объекты теплоснабжения,  централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, отдельные объекты таких систем.  

В соответствии с частью 1 указанной статьи для изменения условий  концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения,  централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  

водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по  соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа  местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении  концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения  концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа,  полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской  Федерации. Указанное согласие требуется также в случае изменения условий  концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20  Закона о концессионных соглашениях. Для изменения условий концессионного  соглашения в случаях, предусмотренных частью 3.1 статьи 13, частью 7 статьи 5, частью  3.1 статьи 44 и статьей 54 указанного федерального закона, предварительное согласие  антимонопольного органа не требуется.  

В силу части 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ по требованию стороны концессионное  соглашение может быть изменено решением суда по основаниям, предусмотренным ГК  РФ.  

Возможность изменения договора предусмотрена главой 29 ГК РФ, регулирующей  вопросы оснований, порядка и последствий изменения и расторжения договора.  

Исходя из системного толкования положений указанной главы ГК РФ вопрос о  приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами и  его изменении должен решаться сторонами договора по соглашению или в судебном  порядке.  

В силу статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон,  если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором. По  требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда при  существенном нарушении договора другой стороной либо в случаях, предусмотренных  ГК РФ, другими законами или договором.  

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из  которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его  изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.  Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько,  что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими  заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.  

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств  допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора  противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно  превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом  условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).  

Основанием для изменения или расторжения договора служит одновременное  наличие четырех условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, в соответствии с  которым если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с  существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может  быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи,  изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно  следующих условий:  

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения  обстоятельств не произойдет;  

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная  сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и  осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;  

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы  соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы  для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы  того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;  

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения  обстоятельств несет заинтересованная сторона.  

Изменение договора допускается лишь в случаях, прямо названных в данном  пункте.  

В соответствии со статьей 65 АПК РФ бремя доказывания факта существенного  изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при подписании договора, лежит  на лице, требующем внесения изменений в действующий договор.  

Обращаясь с исковыми требованиями, Администрация в качестве существенного  изменения указывает на то, что на момент заключения Соглашения спорные сети не  находились в муниципальной собственности, в связи с чем, не могли быть включены в  перечень имущества, входящего в состав объекта Соглашения. Указанные сети были  переданы в муниципальную собственность на основании распоряжения МТУ  Росимущества в Псковской и Новгородской областях от 02.03.2021 № 53-82-р (Т. 1 л.д.  60-64) и приняты в муниципальную собственность на основании постановления  Администрации Великого Новгорода от 30.09.2021 № 5251 (Т. 1 л.д. 65-66).  

Вместе с тем, поскольку одним из обязательств Концессионера по Соглашению  является осуществление производства, передачи и распределения тепловой энергии и  горячего водоснабжения потребителям с использованием объекта Соглашения и иного  имущества, предназначенного для использования в целях создания условий  осуществления Концессионером деятельности, предусмотренной концессионным  соглашением, в рассматриваемом случае изменение условий концессионного соглашения  позволит Концессионеру исполнять обязательства по осуществлению производства и  передаче тепловой энергии, поставке теплоносителя и горячего водоснабжения  потребителям городского округа Великий Новгород с использованием объекта  Соглашения.  

По мнению Администрации, с учетом отнесения спорных объектов по передаче  тепловой энергии к числу объектов концессионного соглашения, передача прав владения  и (или) пользования такими специфическими объектами может осуществляться не иначе  как на основании концессионного соглашения. Предполагаемые к внесению изменения не  меняют описание объекта концессионного соглашения, характеристики, а также технико-экономические показатели переданной Концессионеру системы коммунальной  инфраструктуры теплоснабжения.  

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК  РФ, суд не может признать требования Администрации обоснованными по следующим  основаниям.  

Из искового заявления следует, что Администрация предлагает включить в  перечень имущества, входящего в состав объекта Соглашения расположенные по адресу:  ул. ФИО4, д.8, корп. 5: сеть горячего водоснабжения протяженностью 74,0 м с  кадастровым номером 53:23.8323801:5869; тепловую сеть от ЦТП-2/41 протяженностью  160,0 м с кадастровым номером 53:23:8323801:5272; сеть отопления протяженностью 74,0  м с кадастровым номером 53:23:8323801:5271 и сеть горячей воды от ЦТП-2/41  протяженностью 128,0 м с кадастровым номером 53:23:8323801:5270.  

По общему правилу заключение договоров аренды, договоров безвозмездного  пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,  предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении  государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве  хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только  по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров  (часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите  конкуренции").  

Указанный в части 1 названной статьи порядок заключения договоров не  распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с  Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации,  

Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о  недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях,  законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве,  муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона).  

Между тем, приведенная норма не означает, что развитие конкурентной среды  применительно к указанным источникам права утрачивает свое правовое значение, в том  числе к Закону № 115-ФЗ.  

По общему правилу концессионное соглашение заключается путем проведения  конкурса на право заключения концессионного соглашения. Исключения составляют  случаи, предусмотренные статьей 37 Закона № 115-ФЗ (часть 1 статьи 13 Закона о  концессионных соглашениях).  

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение  должно включать в себя описание, в том числе технико-экономические показатели  объекта концессионного соглашения.  

Как следует из части 3.8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ изменение существенных  условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект  Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по  согласованию с антимонопольным органом.  

Согласно части 1 статьи 43 Закона № 115-ФЗ для изменения условий  концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения,  централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)  водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по  соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа  местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении  концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения  концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа,  полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской  Федерации за исключением случаев, когда предварительное согласие антимонопольного  органа не требуется.  

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления антимонопольным органом  согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 24.04.2014 № 368 (далее - Правила № 368),  настоящие Правила определяют основания, по которым могут быть изменены  существенные условия концессионного соглашения, в том числе основания, по которым  может быть продлен срок действия концессионного соглашения, и порядок согласования  антимонопольным органом таких изменений, в том числе продления срока действия  концессионного соглашения, а также устанавливают порядок и условия получения  согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения,  объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные  объекты таких систем, в случаях, предусмотренных статьей 43 Закона о концессионных  соглашениях.  

Пунктом 2 Правил № 368 установлен исчерпывающий перечень оснований, при  наличии которых осуществляется согласование изменений условий концессионного  соглашения.  

На основании пунктов 12, 13 Правил № 368 по результатам рассмотрения  заявления с приложенными к нему документами антимонопольный орган принимает одно  из следующих решений: а) о согласовании изменений условий концессионного  соглашения; б) об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения  с указанием причин такого отказа.  

В письменных пояснениях, направленных в суд, УФАС по НО указало, что в  предлагаемые изменения не связаны с наличием оснований, указанных в пункте 2 Правил,  

в связи с чем, 06.12.2022 Управлением было принято решение об отказе в согласовании  изменений условий концессионного соглашения.  

Иных оснований для внесения изменений в концессионное Соглашение по  требованию концедента не содержится и в Законе № 115-ФЗ.  

Руководствуясь изложенным, учитывая особый предмет Соглашения, исходя из его  условий и порядка заключения и внесения изменений, принимая во внимание, что  указанные Администрацией в качестве основания иска обстоятельства не относятся к  числу обстоятельств, с которыми связана возможность внесения изменений в  концессионное Соглашение, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований  для внесения изменения в концессионное Соглашение в судебном порядке,  предусмотренном статьей 451 ГК РФ.  

Кроме того, суд также учитывает, что внесение вышеуказанных изменений в  концессионное Соглашение, в данном случае, может повлечь возложение на Общество  дополнительных расходов, с учетом того, что положениями концессионного Соглашения  предусмотрена обязанность концессионера за свой счет реконструировать объект  Соглашения, описание и состав которого установлены в приложениях № 10кс и № 4кс (п. 1  раздела IV), поддерживать объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии,  производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание  объекта Соглашения и иного имущества (п. 2 раздела VI концессионного соглашения).  

Также ответчик указал, что включение в концессионное Соглашение спорных  сетей повлечет для Общества дополнительные расходы, в том числе, в виде увеличения  налога на прибыль, в результате чего уменьшится размер прибыли Общества.  

Между тем, Администрация не лишена возможности заключения иных договоров,  предусматривающих обслуживание спорных сетей.  

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска Администрации у суда  не имеется, в связи с чем, суд в иске отказывает.  

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения  арбитражный суд распределяет судебные расходы.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со  стороны.  

Истец, в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации,  освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым  арбитражными судами.  

С учетом результатов рассмотрения дела, госпошлина уплате в бюджет не  подлежит.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд в месячный срок со дня его принятия.  

Судья А.В. Высокоостровская  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 8:14:00

Кому выдана Высокоостровская Анна Васильевна