Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47435/2020

08 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Содружество-Авангард"

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным предписания от 25.03.2020 № 02/270-Р

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 03.08.2020)

от заинтересованного лица: ФИО3 (удостоверение)

ФИО4 (по доверенности от 07.10.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Содружество-Авангард" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания от 25.03.2020 № 02/270-Р.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель ГЖИ возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Инспекцией в связи с поступлением обращения от 27.02.2020 вх. № ОБ-4112-2/20-0-0 на основании распоряжения от 04.03.2020 № 02/270-р была проведена внеплановая выездная проверка Общества.

В ходе проведения проверки от 23.03.2020 должностным лицом Инспекции выявлено нарушение требований пункта 4.6.1.20 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а именно: на эксплуатируемой кровле МКД (над паркингом) размещены искусственные дорожные неровности («лежачие полицейские»), а также выполнено ограждение газонов. Данные объекты размещены по решению общего собрания собственников помещений МКД от 26.08.2016, при этом разработанный и согласованный проект благоустройства Обществом не представлен. 

По результатам проверки Обществу ГЖИ составлен акт от 25.03.2020 № 02/270-р и выдано предписание от 25.03.2020 № 02/270-Р. Срок исполнения предписания до 20.07.2020.

Согласно предписанию управляющей компании необходимо выполнить работы по устранению нарушений; представить в Инспекцию проект размещенных на эксплуатируемой кровле (над паркингом) искусственных дорожных неровностей («лежачих полицейских»)  и установленных ограждений газонов либо провести демонтаж указанных неровностей и ограждений.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе с ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Адмирала ФИО5, д. 18, корп.3 (далее - МКД) осуществляется Обществом на основании договора управления и лицензии от 09.04.2015 № 78-0000052.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение). 

В силу п.п. «а» п. 3 Положения к лицензионным требованиям лицензиату относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

В силу п. 41 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции дома независимо от желания собственников отдельных помещений и включения ими соответствующих услуг в договор с управляющей организацией.

В силу п. 4.6.1.20 Правил № 170 установка радио- и телевизионных антенн нанимателями, арендаторами, собственниками жилых помещений, заделывание специальных вентиляционных отверстий (продухов) в крышах и слуховых окнах, производство конструктивных изменений в элементах крыш без утвержденных проектов не допускается.

Согласно п. 3.1.15.4 Свода Правил 17.13330.2017 СНиП П-26-76 Кровли эксплуатируемая кровля - это специально оборудованная защитным слоем кровля, предназначенная для использования, например, в качестве зоны для отдыха, размещения спортивных площадок, автостоянок, автомобильных дорог, транспорта над подземными паркингами и т.п. и предусмотренная для пребывания людей, не связанных с периодическим обслуживанием инженерных систем здания.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 установлены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 961).

В силу п. 2.1 Приложения № 2 к Правилам № 961 к элементам благоустройства относится ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, приствольные решетки, индивидуальные ограждающие конструкции парковочных мест, парковочные столбики;

- покрытия, включая грунтовое покрытие, газонное покрытие, асфальтовое покрытие, мощение, полимерное покрытие, щебеночное покрытие, песчано-гравийное покрытие, плиточное покрытие;

Согласно п. 11 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства осуществляется на основании разработанного и согласованного проекта благоустройства, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

Ссылка заявителя на пункт 4.31 Свода Правил 118.13330.2012 Общественные здания и сооружения, в соответствии с которым допускается размещать на крыше стилобатной части зданий входы в данные помещения, детские игровые площадки, площадки для занятий физкультурой и отдыха взрослых, площадки для хозяйственных целей, подлежит отклонению, так как Инспекцией выявлено размещение на крыше кровли МКД иных элементов благоустройства.

Кроме того, данный пункт указывает на саму техническую возможность размещения элементов благоустройства на стилобатной части здания, и не освобождает от необходимости согласовать их размещение.

Пунктом 1.4 Приложения № 3 к Правилам № 961 установлено, в каких случаях допускается размещение элементов благоустройства без разработки проекта благоустройств, а именно, проектирование благоустройства не осуществляется в отношении:

1.4.1.Размещения нестационарных торговых объектов, которые одновременно:включены в схему размещения нестационарных торговых объектов; планируются к размещению на земельных участках, площадь которых равна их площади; соответствуют   требованиям,   установленным   эстетическим   регламентом   объектов благоустройства и элементов благоустройства, определяющим типовой внешний вид.

1.4.2.Размещения ограждений, устанавливаемых на период проведения земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе устанавливаемых в рамках проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов, ограждений в целях пресечения дальнейшего образования несанкционированных свалок отходов в рамках исполнения полномочия исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по ликвидации несанкционированных свале а также строительства и реконструкции объектов капитального строительства, ограждений я# период проведения работ по очистке кровель от сосулек и наледи.

1.4.3 Размещения элементов декора в случае их восстановления при текущем ремонте фасадов зданий, сооружений.

1.4.4. Размещения конструкций, поддерживающих архитектурные детали фасада от возможного обрушения при его аварийном состоянии.

1.4.5 Временного удаления элементов декора фасадов, находящихся в аварийном состоянии, при наличии на фасаде аналогичных элементов декора, не имеющих признаков аварийности.

1.4.6 Размещения элементов благоустройства при проведении работ по содержанию территорий зеленых насаждений и ремонту объектов зеленых насаждений, а также работ по компенсационному озеленению.

1.47. Размещения взамен существующих элементов благоустройства идентичных или однородных им элементов благоустройства или перестановки элементов благоустройству размещенных в границах одного объекта благоустройства, без размещения новых элементов благоустройства с соблюдением требований пункта 1.3 настоящего приложения.

1.4.8.Размещения коммунально-бытового оборудования, которое одновременно: планируется к размещению на земельных участках, площадь которых равна их площади; соответствует   требованиям,   установленным   эстетическим   регламентом   объектов благоустройства и элементов благоустройства, определяющим типовой внешний вид; соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, законом императивно установлено, в каких случаях допускается размещение элемента благоустройства без разработки проекта благоустройства, иных исключений Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга не установлено.

Довод заявителя о том, что Инспекцией не указаны в предписании нарушения ГОСТ Р 52605-2006, подлежит отклонению, так как из обжалуемого предписания следует, что Обществом не согласовано размещение элемента благоустройства, при этом Инспекция не исследует вопрос о возможности (невозможности) установки «лежачих полицейских», в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006.

 В данном случае дополнительные объекты размещены на эксплуатируемой кровле МКД, что допускается, но только если имеется утвержденный проект, как установлено п. 4.6.1.20 Правил № 170.

Суд считает, что предписание отвечает требованиям законодательства и содержит конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить Обществу, и которые направлены на прекращение и устранение нарушений.

Учитывая изложенное, предписание является законным, выдано правомерно и обоснованно, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Содружество-Авангард " оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1