Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Черкесск                                                                                                    Дело №А25-487/2020

пр. Ленина, 9                                                 

                                                      Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2020 года

                                                      Решение в полном объёме изготовлено 31 июля 2020 года

 

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304090929100032, ИНН 

<

***>) к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным результатов аукциона и восстановления права пользования участком недр, при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО3, доверенность от 13.05.2020 №б/н, 

               - ФИО2, паспорт,

от Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики – ФИО4, доверенность от 09.01.2020 №1, 

от общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» - отсутствует, надлежаще извещён,  

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец, предприниматель) обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее-Министерство) и обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» (далее-общество) со следующими требованиями с учетом уточнений:

- признать результаты аукциона, проведённого 24.07.2019 на право пользования земельным участком (недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов) на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе КЧР, и объявление победителя ООО «Альтаир» недействительным и прекратить действие выданной ООО «Альтаир» лицензии серии ЧЕР №80180 ТЭ от 29.08.2019 путем её аннулирования, 

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики восстановить право пользования истца земельным участком (недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов) на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики на основании лицензии серии ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009 (л.д.8-24, т.1; л.д.49-53, т.2).

Исковое заявление обосновано тем, что Министерством не соблюдена процедура прекращения права пользования предпринимателем участком недр, поскольку распоряжение от 10.10.2017 №738 содержит ссылки на общие положения законодательства, а протокол от 10.10.2017 №34 и письма, в соответствии с которыми оно принято, не содержит указания конкретных обстоятельств и оснований для досрочного прекращения права пользования недрами, кроме того Министерство в нарушение ч.4 ст.21 Закона «О недрах» не направило предпринимателю уведомления об устранении нарушений лицензионных условий в установленный законом срок - три месяца. 

Истец в дополнениях к иску отмечает, что проведённый аукцион от 24.07.2019 на право пользования участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе КЧР, является незаконным, поскольку Министерство при проведении аукциона и подведении его итогов не могло не знать, что истец является единственным арендатором земельного участка по договору от 08.04.2008 №023 сроком по 08.04.2021, где расположен участок недр, и тем не менее провело спорный аукцион, имея все основания полагать, что проведение аукциона на право пользования спорным участком недр до окончания срока аренды этого участка нарушает законные права и интересы истца, который уже длительный период совершал действия по восстановлению нарушенных прав, связанных с расторжением договора аренды земельного участка. 

Так, прокуратурой Малокарачаевского района было подано исковое заявление с требованием о расторжении договора земельного участка и аннулировании записи о регистрации права аренды; решением Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017 требование удовлетворено, в связи с чем истец утратил право аренды спорного участка недр и смог вернуть его только после апелляционного обжалования в Верховном суде Карачаево-Черкесской Республики (апелляционное определение от 27.04.2018), в результате чего решение Малокарачаевского районного суда было отменено; впоследствии им предпринимались меры по восстановлению записи о государственной регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости, в результате чего право аренды в реестре было восстановлено 30.10.2019 (л.д.39-48, т.3).

По мнению истца, им был осуществлён весь возможный комплекс мер с целью соблюдения существенных условий лицензионного соглашения, в связи с чем прекращение права пользования недрами является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности, ограничением прав недропользователя. Отсутствие возможности приступить к пользованию недрами обусловлено было тем, что спорный земельный участок отнесён к категории земель сельскохозяйственного назначения и до досрочного прекращения права пользования истец обращался в Министерство и администрацию Малокарачаевского муниципального района с заявлением об изменении категории земель, между тем данное обращение оставлено без ответа.

Истец также указывает, что не имел возможности своевременного информирования о действиях Министерства по проведению спорного аукциона 24.07.2019 на право пользования тем же участком недр, так как размещенная 29.05.2019 на официальном сайте Министерства информация, вводила в заблуждение относительно предмета спорного аукциона, поскольку из её содержания следовало, что объявлены аукционы на право пользования участком недр на участке б.Мощевая, расположенном в Урупском районе КЧР, и только при открытии указанной записи становится известно, что предметами аукционов являются еще два права пользования участками недр, в том числе и спорное право пользования участком недр на Подкумском месторождении в Малокарачаевском районе КЧР, тогда как в сравнении изученные им другие объявления о проведении торгов не содержат краткого описания и не вводят читателей в заблуждение.

Истец отмечает, что общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» на момент получения лицензии имело основной вид деятельности «69.10 Деятельность в области права», а начиная с 01.11.2019 по настоящее время, имеет основной вид деятельности «86.90 Деятельность в области медицины прочая»; с момента получения лицензии и по настоящее время общество не организовало добычу полезных ископаемых, не производило уплату соответствующих налогов, не предпринимало меры по оформлению земельного участка, где расположен участок недр; данные факты известны Министерству, но вопросов в части нарушения обществом условий лицензии, не вызывают. 

Истец, полагая, что рассмотрев его обращение с заявлением о восстановлении права пользования участком недр после восстановления права аренды спорного земельного участка, Министерство письмом от 17.01.2020 незаконно отказало ему со ссылкой на распоряжение от 10.10.2017 №738 и передачу спорного участку обществу на основании лицензии серии ЧЕР №80180 ТЭ от 29.08.2019, обратился в суд с настоящим иском.  

Министерство в отзыве в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указав, что право пользования истца недрами прекращено в связи с нарушением существенных условий лицензионного соглашения - пункта 4.7, в соответствии с которым установлено обязательство владельца лицензии обеспечить годовую добычу полезного ископаемого в размере 50 000 м3, и отсутствием поступлений налоговых платежей за добычу полезных ископаемых (л.д.56-59, т.2; л.д.50-56, т.3).

По мнению Министерства, возобновление права пользования участком недр на основании выданной истцу лицензии от 06.04.2009 серии ЧЕР №80042 ТР не представляется возможным в связи с тем, что спорный участок недр предоставлен ООО «Альтаир», указанному обществу выдана лицензия от 29.08.2019 серии ЧЕР №80180 ТЭ.

Министерство отмечает, что лицензия обществу выдана в соответствии с действующим законодательством о недрах и не соглашается с доводом истца об отсутствии у общества разрешённого вида деятельности на добычу полезных ископаемых, соответствующий вид деятельности указан в дополнительных видах; досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения фактически представляет собой расторжение договорных отношений, устранение оснований, вызвавших расторжение лицензионного соглашения после процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, не может повлечь повторное заключение этого соглашения. 

Дополнением к отзыву Министерство также указало, что предоставленные в пользование предпринимателю и обществу участки недр местного значения совпадают по географическим координатам угловых точек и расположены в Подкумском месторождении андезитовых порфиритов, находящихся в 40км юго-западнее г.Кисловодска, в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики, на левом борту р.Подкумок в 1,0-1,5 км северо-западнее г.Людмила, вдоль юго-восточной границы участка проходит асфальтированная а/дорога Карачаевск-Кисловодск. Кроме того, Министерство также отметило, что ООО «Альтаир» в установленные лицензионным соглашением сроки не представлен технический проект разработки и рекультивации участка недр (л.д.25-26, 53, т.4). 

Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» в отзыве на исковое заявление в удовлетворении требований просит отказать, указав, что общество на законных основаниях является победителем аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении; право пользования недр истцом досрочно прекращено в связи с невыполнением существенных условий лицензионного соглашения, возобновление права пользования недрами истца на основании лицензии от 06.04.2009 ЧЕР № 80042 ТР на спорном участке не представляется возможным, в связи с тем, что спорный участок недр предоставлен обществу и выдана соответствующая лицензия от 29.08.2019 (л.д.32-33, т.3).

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы иска, просил удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика озвучил доводы отзыва, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителя ООО «Альтаир», надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 №100 между администрацией Малокарачаевского муниципального района (арендодатель) и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 08.04.2008 №023, по условиям которого арендодатель передаёт, а арендатор принимает земельный участок площадью 499050кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, по правую сторону от 86 км автодороги Пятигорск - Карачаевск, в 1,5 км северо-восточнее г. Людмила, кадастровый номер №09:08:0010108:5 (л.д.62, 64-69, т.1).

Согласно пункту 2.1 договора срок окончания договора аренды - 08.04.2011.

Факт передачи участка арендатору подтверждается актом приёма-передачи от 09.04.2008 (л.д.70, т.1).

Соглашением от 25.04.2011 срок действия договора аренды продлён до 08.04.2021 (л.д.71, т.1).

Право аренды прошло государственную регистрацию, что подтверждается отметками о государственной регистрации, а также выпиской из ЕГРН (л.д.72-74, т.1). 

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 03.03.2009 №448 истцу предоставлена лицензия на право пользования недрами от 06.04.2009 серии ЧЕР №80042 ТР на геологическое изучение, добычу и первичную переработку андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления; участок недр расположен в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт р. Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее г. Людмила, Малокарачаевский район, КЧР. Срок окончания действия лицензии-  01.04.2034 (л.д.77-78, 94 т.1).

Неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное соглашение от 06.04.2009 об условиях пользования недрами для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики (л.д.79-90, т.1).

Дополнением №1 от 05.02.2015 к лицензии ЧЕР №80042 ТР уточнены условия лицензионного соглашения (л.д.67-78, т.2).

Пунктом 2.2 участку придан статус горного отвода и установлены географические координаты.

В соответствии с пунктом 3.2 дополнения №1 существенными условиями пользования недрами являются пункты 4.1, 4.2, 4.7, 4.8, 4.13, 5 настоящих Условий.

Пунктом 4.1 предусмотрена обязанность владельца лицензии в срок до 01.01.2016 представить распорядителю недр проект разработки и рекультивации карьера; подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений.

Согласно пункту 4.2 Условий до 01.04.2016 пользователь обязуется представить распорядителю недр горноотводный акт с уточнёнными границами горного отвода.

В соответствии с пунктом 4.7 Условий пользователь обязуется обеспечить годовую выработку полезного ископаемого в размере 50 тыс.м3.

Пунктом 4.8 Условий пользователь недр обязуется предпринимать меры по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр.

В соответствии с разделом 5 Условий владелец лицензии обязан вносить в порядке и сроки, установленные законодательством, налоги и платежи, включая плату за землю и охрану окружающей среды.

В уточненных Условиях лицензионного соглашения фактически отсутствует п.4.13, тогда как он указан в п.3.2 дополнения №1, а также Условия не содержат отдельных положений относительно установления сроков перевода земель в земли промышленности.

Материалами делами установлено, что письмом от 23.08.2017 №3687 администрация Малокарачаевского муниципального района в ответ на запрос Министерства от 17.08.2017 №2881-06 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 09:08:0010108:5 принадлежит на праве аренды ФИО5, заключенный с ФИО2 Х-К.П. договор аренды от 08.04.2008 расторгнут на основании решения Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017 (л.д.133, т.2).

На соответствующий запрос Министерства, письмом от 23.08.2017 №05-106/01930 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по КЧР сообщила, что за 2016 год и истекший период 2017 года индивидуальным предпринимателем ФИО2 Х-К.П. платежи по налогу на добычу полезных ископаемых не вносились (л.д.135, т.2). 

Протоколом заседания комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также по досрочному прекращению права пользования недрами на территории Карачаево-Черкесской Республики, по участкам недр местного значения, отнесённым к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 10.10.2017 №34 оформлена рекомендация комиссии досрочно прекратить право пользования участком недр местного значения, возникшее на основании лицензии на право пользования недрами ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009, выданной индивидуальному предпринимателю ФИО2 для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в 40 км юго-западнее г. Кисловодска, левый борт реки Подкумок, в 1,2 км юго-восточнее г. Людмила, Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики (л.д.136-139, т.2).

В качестве оснований для досрочного прекращения права пользования недрами указано нарушение пункта 4.7 Условий пользования недрами в части добычи полезных ископаемых в объёме 50 000м3 в соответствии с календарным планом, а также информация, изложенная в письмах от 23.08.2017 №3687 администрации Малокарачаевского муниципального района и от 23.08.2017 №05-106/01930 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по КЧР.

Распоряжением от 10.10.2017 №738 право пользования участком недр местного значения, возникшее на основании лицензии ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009, выданной истцу прекращено (л.д.141-142, т.2).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) данный закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах (пункт 10 части 2 статьи 22) и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств направления Министерством в адрес истца письменного уведомления о допущенных им нарушениях лицензионного соглашения, а также требования об их устранении в установленный законом трехмесячный срок. Данный механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр, получившего лицензию, и не исключает возможность исправления выявленных нарушений условий лицензионного соглашения, допущенных недропользователем.

Напротив, письмом от 11.10.2017 Министерство уведомило предпринимателя только лишь о факте досрочного прекращения права пользования участком недр на основании лицензии ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009 со ссылкой на распоряжение Министерства от 10.10.2017 №738 (л.д.140, т.2).

Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются установление факта нарушения истцом существенных условий лицензии и отсутствия обстоятельств, объективно препятствовавших ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Нарушение Условий лицензионного соглашения в части добычи полезных ископаемых в объёме 50 000м3 в год и неуплаты налогов на добычу полезных ископаемых  истцом фактически не оспаривается, однако им указано на причины, которые не позволили своевременно выполнить данные условия. 

Так, материалами дела подтверждается, что у истца фактически отсутствовала возможность осуществить перевод арендованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Истец обращался в администрацию Малокарачаевского муниципального района с заявлением о предоставлении согласия на перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, что подтверждается письмом от 23.11.2016 №16/19, при этом администрация оставила указанное обращение без рассмотрения (л.д.56, т.4).

Кроме того, обстоятельствами дела подтверждается длительное судебное разбирательство относительно судьбы арендованного земельного участка, вследствие чего предприниматель не имел возможности приступить к практическому освоению участка недр. 

Так, из содержания решения Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017 следует, что прокурор Малокарачаевского района обратился в суд с требованием о признании незаконным постановления главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 №100 и о расторжении договора от 08.04.2008 №023 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:08:0010108:5; данное исковое заявление обосновано тем, что ответчиком указанный земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением (сельхозназначение) (л.д.1-12, т.2).

Данным решением иск прокурора удовлетворён, постановление главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 04.04.2008 №100 признано недействительным, договор аренды досрочно расторгнут.

Апелляционным определением Верховного суда КЧР от 27.04.2018 решение Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017 отменено, производство по делу в части требований прокурора о досрочном расторжении договора аренды земельного участка – прекращено (л.д.14-32, т.2).

Малокарачаевским районным судом вынесено определение от 19.11.2018 о повороте исполнения решения Малокарачаевского районного суда от 08.02.2017 (л.д.59-61, т.4).

Определением Верховного суда КЧР от 09.10.2019 разъяснено, что апелляционное определение от 27.04.2018 является основанием для внесения сведений в ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 09:08:0010108:5 (л.д.33-35, т.2).

Истец заявлением от 26.12.2019 обращался в Министерство с просьбой восстановить право пользования спорным участком недр и возобновить действие лицензии серии ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009, однако письмом от 17.01.2020 истцу отказано со ссылкой на то, что участок недр предоставлен иному лицу на основании вновь выданной лицензии (л.д.38-39, т.2).

Истец также в период совершения действий по восстановлению арендных прав на спорный участок, обращался и в Министерство, и в администрацию Малокарачаевского муниципального района с заявлением от 16.08.2017 о предоставлении данного участка в аренду и согласовании перевода земель в иную категорию (л.д.57-58, т.4). 

Также заявлением от 08.06.2018 истец обратился в администрацию Малокарачаевского муниципального района о восстановлении права аренды на спорный земельный участок после осуществления поворота исполнения судебного акта о расторжении договора аренды (л.д.71-73, т.4). 

Письмом от 13.08.2018 администрация района ответила отказом предпринимателю, отметив, что на данный земельный участок заключен договор аренды с ООО «Атлет», который в свою очередь уступил право аренды гр. ФИО5 по договору от 23.05.2017 (л.д.74, т.4).

Кроме того, Управление Росреестра по КЧР также отказало предпринимателю, обратившемуся с заявлением от 08.06.2018, в восстановлении записи в ЕГРН о праве аренды предпринимателя на спорный земельный участок (л.д.75, т.4).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в Малокарачаевский районный суд с иском о признании недействительными договора аренды земельного участка от 21.04.2017, заключенного между администрацией Малокарачаевского муниципального района и ООО «Атлет» и договора уступки права аренды между ООО «Атлет» и ФИО6, заключенного 21.04.2017 (л.д.76-83, т.4).

Вступившим в законную силу 12.02.2019 решением суда от 11.01.2019 исковые требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме (л.д.84-90, т.4).

28.02.2019 предприниматель вновь обратился в администрацию района с заявлением о незамедлительном восстановлении права аренды на спорный земельный участок с указанием на то, что предприниматель несет значительные убытки из-за длительного оспаривания незаконных действий и заключенных договоров администрацией (л.д.91, т.4).  

Между тем, наложенные судом при рассмотрении дела обеспечительные меры в виде ареста земельного участка с кадастровым номером 09:08:0010108:5, отменены  определением Малокарачаевского районного суда только 03.04.2019 (л.д.92-93, т.4).

Предприниматель вновь обратился в администрацию района с заявлением от 31.05.2019 о восстановлении договора аренды земельного участка и только 30.10.2019 в ЕГРН восстановлена запись о праве аренды предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 09:08:0010108:5, что подтверждается выпиской из ЕГРН; в качестве оснований для регистрации указаны договор аренды земельного участка от 08.04.2008, апелляционное определение Верховного суда КЧР от 27.04.2018, определение от 09.10.2019 (л.д.72-75, т.1, л.д.94, т.4).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд соглашается с доводом истца об отсутствии у него объективной возможности заниматься деятельностью по недропользованию и выполнять условия лицензионного соглашения в части осуществления добычи полезных ископаемых. Отсутствие добычи полезных ископаемых является причиной невнесения налоговых платежей за добычу полезных ископаемых.

Кроме того, судом установлено, что пункт 4.7 Условий пользования участком недр об обеспечении годовой выработки полезного ископаемого в размере 50 тыс.м3, не устанавливает сроки для его выполнения владельцем лицензии.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.09.2014 №2258-О указано, что федеральный законодатель допускает существование договорного регулирования отношений в части установления сроков действия лицензии на пользование недрами и условий использования недр, что предоставляет недропользователям как одной из сторон данного договора возможность влиять на его содержание, право заключать договор на условиях, отвечающих их интересам, а также возможность контролировать его исполнение. Такое регулирование обусловлено необходимостью комплексного рационального использования и охраны недр и обеспечения баланса интересов государства, граждан Российской Федерации и пользователей недр, придает стабильность экономическим отношениям, связанным с использованием недр, и гарантирует определенность правового статуса пользователей недр.

Следовательно, к отношениям сторон возможно применение статьи 314 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент внесения дополнений в лицензионное соглашение - 05.02.2015), абзацем 2 пункта 2 которой предусмотрено, что в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства.

Исходя из Условий с учетом утверждённых дополнений предприниматель был обязан в срок с 01.01.2016 по 01.04.2016 представить проект разработки и рекультивации карьера, технический проект, горнооотводный акт, по иным обязательствам владельца лицензии сроки не установлены.

При этом в рамках исполнения лицензионных условий истцом были проведены значительные объемы работ и подготовлены следующие документы: проектная документация на геологическое изучение участка недр, геологоразведочные работы и государственная экспертиза выявленных запасов, проект разработки и рекультивации карьера, проект ликвидации горных выработок, горноотводный акт, технический проект разработки месторождения, что подтверждается отчетом пользователя недр, явившимся основанием для внесения изменений в лицензионное соглашение на основании протокола заседания комиссии Министерства от 19.01.2015 №1, протоколами заседания межведомственной комиссии Министерства от 23.07.2013 и от 31.05.2016, горнооотводным актом Кавказского управления Ростехнадзора от 22.08.2016 (л.д.66, т.2; л.д.57-65, т.3; л.д.34, 38-49, т.4).

Таким образом, в отношении предпринимателя не могло быть принято решение о досрочном прекращении действия лицензии по недропользованию со ссылкой на п.4.7 Условий пользования недрами, поскольку данное условие не устанавливало сроков исполнения обязательств, а недропользователем были предприняты все разумные меры по исполнению лицензионного соглашения. 

С учетом того, что фактически указанные в распоряжении Министерства от 10.10.2017 №738 нарушения не могли являться основанием для прекращения действия лицензии истца при наличии осведомленности распорядителя недр о невозможности недропользователя объективно выполнить именно эти условия (добыча в установленном объеме полезных ископаемых и неуплата налогов), а также неуведомление недропользователя о данных нарушениях с предоставлением установленного законом срока для их устранения, а также учитывая, что предпринимателем выполнен значительный объем работ в рамках лицензионного соглашения, суд приходит к выводу о том, что данное распоряжение является незаконным как не соответствующее положениям пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерством незаконно отказано предпринимателю письмом от 17.01.2020 №79-06 в возобновлении права пользования недрами, в связи с чем подлежит восстановлению право пользования истца участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики на основании лицензии серии ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009.

Судом также установлено, что на основании распоряжения от 23.05.2019 №250 Министерством проведён аукцион на право пользования участком недр на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики (л.д.73-74, т.3).

Распоряжением Министерства от 24.07.2019 №345 утверждены итоги аукциона на право пользования спорным участком недр, по результатам которого победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Альтаир» (л.д.130-131,т.3).

Обществу с ограниченной ответственностью «Альтаир» выдана лицензия серии ЧЕР №80180 ТЭ, на основании которой участок недр, ранее находившийся в пользовании истца, перешёл в пользование общества (л.д.83, т.2).

Распоряжения Министерства от 23.05.2019 №250 и от 24.07.2019 №345, по сути, являются следствием незаконного распоряжения Министерства от 10.10.2017 №738,  поскольку у Министерства не имелось оснований для досрочного прекращения действия лицензии предпринимателя, у Министерства отсутствовали законные основания для проведения аукциона на право пользования Подкумским месторождением и впоследствии утверждения его результатов. 

Таким образом, принятие последующих ненормативных правовых актов, направленных на передачу спорного участка недр иному лицу, также является незаконным, поскольку является продолжением нарушения части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения; принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Указанной нормой права предусмотрена возможность возникновения права пользования участками недр исключительно по результатам проведения торгов в форме аукциона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Гражданского кодекса РФ (пункт 2).

ООО «Альтаир» (недропользователю) была выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧЕР №80180 ТЭ от 29.08.2019 по итогам проведения аукциона от 24.07.2019.

Из материалов дела следует, что Условия пользования обществом участком недр являются неотъемлемой частью лицензии серии ЧЕР №80180 ТЭ от 29.08.2019 (л.д.134-142, т.3).

Таким образом, между обществом и министерством фактически имеется договор о предоставлении участка недр в пользование, сформулированный не в виде отдельного документа, а в обязательных для общества условиях долгосрочной лицензии серии ЧЕР №80180 ТЭ от 29.08.2019.

Приведённый в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными, не является исчерпывающим.  Нарушения, допущенные организатором торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

У Министерства отсутствовали основания для досрочного прекращения действия лицензии истца, следовательно, отсутствовали основания для проведения торгов и последующей передачи участка недр обществу, незаконные действия Министерства привели к нарушению прав и законных интересов истца.

Поскольку лицензия обществу была выдана на основании итогов аукциона, результаты которого настоящим решением суда признаны недействительными, сохранение за обществом права пользования спорным участком недр нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Для устранения этих последствий предприниматель обоснованно обратился в порядке искового производства в суд с требованием о прекращении права пользования обществом участком недр и аннулировании выданной обществу лицензии.

Разрешая вопрос о судебных расходах в виде уплаченной истцом при подаче иска государственной пошлины, суд, руководствуясь ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает, что её следует отнести на ответчиков в равных долях.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Признать результаты аукциона, проведённого 24.07.2019 Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на право пользования участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики, и объявление победителя ООО «Альтаир» недействительным и прекратить действие выданной ООО «Альтаир» лицензии серии ЧЕР №80180 ТЭ от 29.08.2019 путем её аннулирования. 

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики восстановить право пользования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304090929100032, ИНН 

<

***>) участком недр местного значения с целью добычи андезитовых порфиритов на Подкумском месторождении, расположенном в Малокарачаевском районе Карачаево-Черкесской Республики на основании лицензии серии ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304090929100032, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альтаир» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304090929100032, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                          З.Х. Тебуева