Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2511/2023

г. Владикавказ

03 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з ФИО2

рассмотрел в судебном заседании заявление Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления УФАС РФ по РСО-Алания от 24.04.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-192/2023

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, гражданки ФИО3 (адрес регистрации:  РСО-Алания, 

<

...>)

при участии:

от заявителя – ФИО4 , доверенность №2 от 01.01.2023г.;

представитель УФАС – ФИО5  доверенность №12-23 от 23.05.2023г.;

от третьего лица – не явилась (ходатайство от 26.06.2023 о рассмотрении дела в ее отсутствие)

Дело рассмотрено в порядке статьи 210 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Суд установил: ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, ПАО «Россети СК») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, административный орган) от 24.04.2023 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-192/2023 о привлечении общества к  административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей, а также о снижении размера штрафа менее минимального предела в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Определением суда от  15.06.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена гражданка ФИО3. 

Заявление мотивировано тем, что  филиалом  ПАО «Россети СК» в установленный срок предприняты все возможные меры по технологическому присоединению энергоприниимающих  объектов ФИО3 – обществом неоднократно формировались заявки для рассмотрения вопроса о проведении торгов на проведение работ по объектам третьего лица, однако они были признаны несостоявшимися по причине завышения стоимости предельной цены лота участниками (более 25%).

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержала заявленные требования полностью по доводам, изложенным в заявлении.

УФАС по РСО-Алания в письменном отзыве, а также его представитель в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на непредставление ПАО «Россети СК» объективных причин для неисполнения требований закона в установленный срок.

Исследовав материалы дела,  оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

При этом частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

25.02.2022 года между ФИО3 и ПАО «Россети Северный Кавказ» заключен договор  №9861/2022/СОФ/АрхРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объектов заявителя, расположенных по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, Архонское шоссе, 2 км. СНТ ФИО6, №1266, кадастровый номер 15:08:0010701:947 (т.1, л.д.142).

Объем работ по технологическому присоединению, проект технических условий для присоединения к электрическим сетям и технические условия от 25.02.2022 года являются необъемлемой частью договора (т.1, л.д.140-143).

В соответствии с пунктом 5 договора №7217/2021/СОФ/АрхРЭС срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (т.1, л.д.142).

Пункт 6 договора соответствует требованиям пункта 16  Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

21.02.2023 года ФИО3 направила в Прокуратуру Северо-Западного района г.Владикавказ заявление, которое было получено последним 28.02.2023 года, в котором ФИО3 просила обязать ПАО «Россети Северный Кавказ»   присоединить ее объекты к электрическим сетям (л.д.144).

Постановлением Прокуратуры от 28.03.2023 года при участии представителя общества по доверенности ФИО7 в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» по факту нарушения сроков осуществления технологического присоединения объектов ФИО3 к электрическим сетям было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и направлено в УФАС по РСО-Алания  для рассмотрения и принятия соответствующего решения  (л.д.145-147).

Определением от  10.04.2023 года УФАС по РСО-Алания назначило рассмотрение административного дела на  20.04.2023 года.

УФАС по РСО-Алания с участием представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО8 20.04.2023 года вынесло постановление о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности и наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, которым общество, с учетом привлечения ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 22.04.2022 года №015/04/9.21-121/2022 – штраф оплачен платежным поручением от 26.09.2022 года №109831), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 600 000 рублей (л.д.14-20).

Не согласившись с данным постановлением ПАО «Россетти СК» обжаловало его в судебном порядке.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 указанного закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).

Согласно пункту 1 Правил №861 они определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Под порядком обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии следует понимать детальный и урегулированный нормами публичного права механизм осуществления целого комплекса соответствующих мероприятий.

Соблюдение Правил №861 предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Подпунктом "д" пункта 18 Правил N 861 (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, указанных в пункте 18 Правил присоединения, определен пунктом 16 Правил присоединения.

Указанный срок исчисляется со дня заключения договора и для заявителей - физических лиц, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, не может превышать 6 месяцев (подпункт «б»). 

Срок осуществления работ, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения, является существенным условием публичного договора по технологическому присоединению.

Пунктом 16 названных Правил предусмотрено, что договор между сетевой организацией и абонентом должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. 

Неисполнение обществом договора в установленный законом и договором срок, напрямую обусловлено непринятием последним необходимых и достаточных мер по реализации мероприятий технологического присоединения в соответствии с условиями договора. 

Факт нарушения обществом вышеуказанных требований в неосуществлении фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям в установленный срок (до 25.08.2022 года) установлен судом и подтверждается материалами дела.

ПАО «Россети СК»  в объяснительной, данной  Прокуратуре 28.03.2023 года, указало на невозможность своевременного подключения объектов ФИО9 к электрическим сетям согласно условиям договора и техническим условиям в связи с тяжелым финансовым положением общества, которое обязано, в том числе проводить торгово-закупочные мероприятия для определения подрядчика для выполнения работ по технологическому присоединению или для закупа материалов, если присоединение осуществляется собственными силами, что сказывается на сроках технологического присоединения.

Однако суд считает, что обстоятельства, на которые ссылается ПАО «Россети СК», не освобождают сетевую организацию от исполнения обязательств, возложенных на нее договором и Правилами технологического присоединения. 

Роль сетевой организации при осуществлении возложенной на нее обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств предполагает ее активное поведение во взаимодействии, как с обратившимся лицом, так и иными хозяйствующими субъектами, тем самым обеспечивая права такого лица в установленных законодательством порядке и сроки на процедуру технического присоединения. 

Учитывая, что действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе в части сроков осуществления технологического присоединения, указанные обществом обстоятельства не должны препятствовать осуществлению обществом мероприятий, предусмотренных техническими условиями, для технологического присоединения объекта потребителя. 

Таким образом, указанные обществом обстоятельства не могут являться основанием для признания факта принятия обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. Обладая информацией об ограниченных законодательно установленных сроках осуществления технологического присоединения, общество могло принять меры в целях недопущения совершения правонарушения.

Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установлена.

Судом установлено, что оспариваемым постановлением общество признано  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. 

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, управление правомерно квалифицировало действия общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Правил, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества также субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что антимонопольный орган правомерно посчитал доказанным наличие в действиях  ПАО «Россети СК» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не находит правовых оснований для применения  статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения малозначительным ввиду отсутствия исключительности обстоятельств его совершения.

Судом рассмотрено ходатайство общества  об уменьшении размера административного штрафа, наложенного оспариваемым постановлением.

Суд полагает, что ходатайство не подлежит удовлетворению, так как ПАО «Россети СК» и на день рассмотрения настоящего заявления не осуществило никаких действий по  технологическому присоединению объектов ФИО3 и не представило доказательств невозможности самостоятельного, без проведения торгов, осуществления мероприятий, предусмотренных Порядком и договором. В связи с чем бездействия заявителя напрямую нарушают права гражданки ФИО3, что является недопустимым и должно влечь соответствующую ответственность.

Учитывая длительность срока неисполнения условий договора, заключенного с ФИО3, суд считает, что назначенное заявителю административное наказание – административный штраф в размере 600 000руб. отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

 

 

Судья                                                                             С.А. ФИО1