ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-24421/2016

г. Красноярск

21 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена «18» декабря  2017 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «21» декабря 2017 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Юдина Д.В.,

судей: Морозовой Н.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Таракановой О.М.,

при участии: от Носова Сергея Ахнафовича: Жукова Д.Н., представителя по доверенности от 15.08.2016 серии 24 АА 2245309,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «06»  сентября 2017 года по делу № А33-24421/2016, принятое судьёй              Альтергот М.А., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса»                       (ИНН 2443001871, ОГРН 1022401154181, далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Ачинска       (ИНН 2443006171, ОГРН 1022401158482, далее – ответчик, администрация), Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска                         (ИНН 2443005530, ОГРН 1022401153807, далее – ответчик, комитет, КУМИ администрации города Ачинска):

- о признании незаконным действия, выразившегося в заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3 и 24:43:0109001:5                      от 30.07.2013 общей площадью 3528 кв.м. из земель населенных пунктов;

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению публичной процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:43:1019001:121, находящегося по адресу: Красноярский край, г.Ачинск,                ул. Щетинкина, участок №7;

к администрации города Ачинска, Носову Сергею Ахнафовичу о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.11.2015, заключенного между Носовым С.А. и администрацией города Ачинска.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 06.09.2017, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 производство по делу в части требования о признании недействительным договора аренды земельного участка от 09.11.2015, заключенного между Носовым Сергеем Ахнафовичем и администрацией города Ачинска прекращено.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «06» сентября 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что: 

- в газете «Ачинская газета» от 25.05.2011 № 20 было опубликовано следующее информационное сообщение о предварительном согласовании земельного участка: «администрация города Ачинска доводит до сведения граждан информацию о предварительном согласовании предоставления земельных участков: - площадью 3200 кв.м. для размещения учебного стрелкового тира по адресу: г. Ачинск, ул. Щетинкина, 7б, на территории, примыкающей к рынку». Таким образом, в публикации не содержатся сведения, позволяющие точно идентифицировать местоположение участка (кадастровый номер, точные координаты участка), информацию о возможном обращении заинтересованных лиц с заявлениями о предоставлении земельных участков для строительства, сроках, в течение которых можно обратиться с заявлением, а также сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями (отсутствует контактная информация, адрес, номера телефонов).

- орган, принявший решение о предоставлении земельного участка, должен обосновать правомерность выделения участка соответствующего размера, а лицо, осуществляющее строительство недвижимости должен доказать, что для эксплуатации недвижимого имущества ему необходим земельный участок именно того размера, который он просит. В частности, доказать, что для использования по прямому назначению объектов недвижимости площадью 40 кв.м (стрелкового тира) необходим земельный участок площадью 3200 кв.м.;

- в действиях администрации города Ачинска имеется состав нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Администрация города Ачинска, Носов С.А., представили отзывы на апелляционную жалобу, в котором с ее доводами не согласились, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Носова С.А. поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Истец, ответчики (администрация города Ачинска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска), надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет», а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ООО «Ачинская школа бокса» является собственником: земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:0010, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объектами торговли и автосервиса, площадью                6614,41 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул.Щетинкина, с северо-восточной стороны строения №7Б (свидетельство о государственной регистрации права от 13.07.2007 серия 24 ЕЗ № 565887); земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:17, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объектами автосервиса, площадью 714 кв.м., по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Щетинкина, №7Б (свидетельство о государственной регистрации права от 13.04.2010 № 24 ЕИ 451400).

31.08.2011 ООО «Ачинская школа бокса» обратилась в администрацию города Ачинска с заявлением  о проведении дополнительного отвода и представления в собственность для размещения бесплатных автопарковок земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м., прилегающего к земельным участкам, находящимся в собственности заявителя и распложенных по адресу: г. Ачинск,                       ул. Щетинкина, 7Б.

В письме от 07.09.2011 № 01-31-2593 в ответ на обращение администрация города Ачинска сообщила ООО «Ачинская школа бокса», что представить земельный участок не представляется возможным, поскольку решением архитектурно-планировочной комиссии при администрации города Ачинска от 04.05.2011 земельный участок предварительно согласован для размещения стрелкового тира. В газете «Ачинская газета» от 25.05.2011  № 20 опубликовано информационное сообщение о предварительном согласовании данного земельного участка, поскольку в течение месяца со дня опубликования информации о дополнительных заявлениях не поступило, земельный участок согласован первоначальному заявителю Носову С.А.

Распоряжением администрации города Ачинска от 24.06.2013 № 2103-р земельному участку с кадастровым номером 24:43:0109001:3, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир территория авторынка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Щетинкина, присвоен адрес: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Щетинкина, №7Г, изменено разрешенное использование на «для строительства».

На основании распоряжения администрации города Ачинска от 24.06.2013 № 2103-р Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и Носов С.А. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 30.07.2013 № 1569-АЗ, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером 24:43:0109001:3, площадью 29 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Щетинкина, №7Г, для использования в целях: для строительства учебного стрелкового тира;

- с кадастровым номером 24:43:0109001:5, площадью 29 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Щетинкина, №7Г, для использования в целях: для строительства учебного стрелкового тира;

- с кадастровым номером 24:43:0109001:104, площадью 3200 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Щетинкина, №7Г, для использования в целях: для строительства учебного стрелкового тира. Земельные участки передаются по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 1). Срок аренды участка устанавливается с 24.06.2013 по 23.06.2016 (пункт 2.1. договора). По акту приема передачи (приложение 1 к договору от 30.07.2013 № 1569-АЗ) земельные участки переданы арендатору 25.06.2013.

Соглашением от 09.11.2015 договор аренды земельного участка от 30.07.2013                      № 1569-АЗ расторгнут с 12.10.2015.

Согласно кадастровому паспорту от 22.01.2016 № 24/16-34759 земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109001:121, площадью 3258 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Щетинкина, участок №7Г, образован из земельных участков с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5, 24:43:0109001:104.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и Носов С.А. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 09.11.2015 № 872-АЗ, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3258 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:43:0109001:121, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Щетинкина, №7Г, с разрешенным использованием «Развлечения», с целью для строительства учебного стрелкового тира. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 1). Срок аренды участка устанавливается с 13.10.2015 по 23.06.2016 (пункт 2.1. договора). По акту приема передачи (приложение 1 к договору) земельный участок передан арендатору 13.10.2015.

Распоряжением администрации города Ачинска от 23.12.2015 № 4476-р утвержден градостроительный план № RU 24301000-946 земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:121, площадью 3258 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, ул. Щетинкина, №7Г.

Распоряжением администрации города Ачинска от 31.12.2015 № 4640-р изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:121 с «развлечения» на «спорт».

Дополнительным соглашением от 05.02.2016 № 116-АЗ к договору аренды                        от 09.11.2015 № 872-АЗ стороны согласовали, что вид разрешенного использования участка заменен с «развлечения» на «спорт».

Соглашением от 24.01.2017 договор аренды земельного участка от 09.11.2015                      № 872-АЗ расторгнут с 01.01.2017.

Носов С.А. обратился в администрацию города Ачинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0109001:121 по адресу: г. Ачинск, ул. Щетинкина, №7Г.

Администрация города Ачинска 12.02.2016 выдала Носову С.А. разрешение на строительство № 24-43-RU 24301000-16-2016 в отношении объекта – учебный стрелковый тир, площадью 43,16 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером 24:43:0109001:121.

В соответствии с уведомлением от 26.08.2016 № 24/002/008/2016-160 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, ул. Щетинкина, №7Г.

В ответ на письмо от 20.05.2016 администрации города Ачинска в письме                         от 25.05.2016 № У-01-42-2711 сообщила ООО «Ачинская школа бокса», что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109001:121, площадью 3258 кв.м., по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, ул. Щетинкина, №7Г, в настоящее время представлен для строительства стрелкового тира, в связи с чем, предоставить земельный участок для развития и благоустройства автоцентра не представляется возможным.

ООО «Ачинская школа бокса» 25.08.2016 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска с заявлением о представлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ачинск,                  ул. Щетинкина, № 7Г, для размещения плоскостных спортивных сооружений (спортивного городка с инфраструктурой).

Администрация города Ачинска в письмах от 07.09.2016 № 9-01-42-4757, 14.09.2016 № К-16-12-5265 сообщила ООО «Ачинская школа бокса» об отсутствии возможности предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109001:121, поскольку он предоставлен по договору аренды Носову С.А. с целью строительства учебного стрелкового тира.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.10.2016                           № 24-43-RU24301000-37-2016, договора аренды земельного участка от 09.11.2015                     № 872-АЗ Носов С.А. является собственником нежилого здания – учебный стрелковый тир, площадью 43,5 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Ачинск, ул.Щетинкина, стр. № 7Г (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.12.2016).

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска (арендодатель) и Носов С.А. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 25.01.2017 № 01-АЗ, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 3258 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:43:0109001:121, находящийся по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, ул. Щетинкина, участок №7Г, с разрешенным использованием: спорт. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 1). На земельном участке имеются: учебный стрелковый тир (нежилое здание площадью 43,5 кв.м.). Срок аренды участка устанавливается с 01.01.2017 по 31.12.2065 (пункт 2.1. договора). По акту приема передачи (приложение 1 к договору) земельный участок передан арендатору 01.01.12017.

Носовым С.А. представлена: схема участка, приложенная к заявлению на его выделение в мае 2011 года; публичная кадастровая карта; распечатка со спутниковой карты; фотоснимки земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:121.

Решением Ачинского городского суда Красноярского края от 10.05.2012 по делу                № 2-1526 (2012), оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 30.07.2012, удовлетворены требования Носова С.А. к ООО «Ачинская школа бокса», ФГБУ «ФКП Росреестра», суд признал наличие кадастровой ошибки при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:10 по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Щетинкина, 7Б при установлении границ земельного участка.

Решением Ачинского городского суда от 07.09.2016 по делу №2-3376/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 16.11.2016, удовлетворены исковые требования Носова С.Х. к ООО «Ачинская школа бокса» об обязании ответчика не чинить препятствия истцу в пользовании земельным участком с кадастровым номером 24:43:0109001:121, расположенным по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, ул. Щетинкина, участок №7Г, площадью 3258 кв.м.

Постановлениями Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.09.2016 № 15480, 09.01.2017 № 69 ООО «Ачинская школа бокса» отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в ограничении конкуренции путем неправомерного предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:43:0109001:121.

Считая действия администрации города Ачинска и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска по заключению договора аренды земельных участков с кадастровым номерами 24:43:0109001:3 и 24:43:0109001:5 от 30.07.2013 и бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:43:1019001:121, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы                 ООО «Ачинская школа бокса» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает незаконные действия администрации города Ачинска, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска, выразившиеся в заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3 и 24:43:0109001:5 от 30.07.2013 общей площадью 3528 кв.м. из земель населенных пунктов и в непринятии мер по проведению публичной процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:43:1019001:121, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Ачинск,                   ул. Щетинкина, участок №7;

Арбитражный суд Красноярского края, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что, заявитель избрал неверный способ защиты (необходима подача иска об оспаривании права аренды на земельные участки); извещение о возможности предоставления участка в аренду было опубликовано надлежащим образом; имеется возможность рассмотреть дело без проведения землеустроительной экспертизы; предоставление в аренду земельного участка площадью 3528 кв.м. для размещения стрелкового тира площадью не более 40 кв.м. не является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей на момент возникновения спорных правоотношений редакции) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно части 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

3) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением архитектурно-планировочной комиссий при администрации города Ачинска от 04.05.2011 Носову С.А. согласована возможность предоставления земельного участка площадью 3202 кв.м. для размещения учебного стрелкового тира по адресу: г.Ачинск, ул.Щетинкина, 7б, на территории, примыкающей к рынку.

Администрацией города Ачинска в газете «Ачинская газета» от 25.05.2011 №20 было опубликовано следующее информационное сообщение: «администрация города Ачинска доводит до сведения граждан информацию о предварительном согласовании предоставления земельного участка - площадью 3200 кв.м. для размещения учебного стрелкового тира по адресу: г. Ачинск, ул. Щетинкина 7б, на территории, примыкающей к рынку».

После опубликования информационного сообщения в газете «Ачинская газета»                  от 25.05.2011 №20, заявлений о предоставлении земельного участка для указанных целей не поступало. 

Распоряжением администрации города Ачинска от 26.01.2012 №0247-р предварительно согласовано место размещения нежилого здания учебного тира                 Носову С.А., утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 04.05.2011.

В Постановлении Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19.09.2016 № 15480 указано, что формирование границ земельного участка                       Носовым С.А. проведено в 2012 году, на кадастровый учет земельный участок поставлен 13.02.2013. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5 согласованы для предоставления Носову С.А. решением архитектурно-планировочной комиссии при администрации города Ачинска от 18.03.2013, так как попали в границы сформированного земельного участка площадью 3200 кв.м.

Распоряжением администрации города Ачинска от 24.06.2013 2103-р Носову С.А. предоставлены в аренду сроком на три года для строительства учебного стрелкового тира земельные участки с кадастровыми номерами: 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5, 24:43:0109001:104. 

На основании указанного распоряжения 30.07.2013 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и                   Носовым С.А. заключен договор аренды земельного участка №1569-АЗ, в соответствии с которым КУМИ администрации города Ачинска (арендодатель) предоставляет, а                 Носов С.А. (арендатор) принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами: 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5, 24:43:0109001:104.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 указанного пункта.

Как следует из кадастрового паспорта от 22.01.2016 № 24/16-34759 земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109001:121, площадью 3258 кв.м., находящийся по адресу: Красноярский край, г.Ачинск, ул.Щетинкина, участок №7г, образован из земельных участков с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5, 24:43:0109001:104.

09.11.2015 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска и Носовым С.А. заключен договор аренды земельного участка № 872-АЗ, в соответствии с которым КУМИ администрации г.Ачинска (арендодатель) предоставляет, а Носов С А. (арендатор) принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:43:0109001:121 сроком до 23.06.2016.

Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт исполнительного органа государственной власти и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.

Таким образом, при заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

Следовательно, как правильно указано судом первой инстанции, рассмотрение вопроса о правомерности предоставления третьему лицу спорного земельного участка возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которого не должна (и не может) оцениваться судом в рамках настоящего дела.

Следовательно, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться в арбитражный суд заинтересованное лицо.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, которая также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно системному анализу положений действующего законодательства, а также принимая во внимание судебно-арбитражную практику и указания Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», можно сделать вывод о том, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в том числе главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может разрешаться спор о праве.

Таким образом, возникшее в данном случае гражданское право - право аренды на земельных участков площадью 3528 кв.м. с кадастровыми номерами 24:43:0109001:3, 24:43:0109001:5, а в последующем с кадастровым номером 24:43:0109001:121 может быть оспорено только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законодательством не допускается (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09).

Общество, обращаясь с требованием о признании незаконными действий (бездействия) администрации, Комитета по предоставлению земельного участка в аренду Носову С.А. не учитывало, что восстановление нарушенного права применительно к рассматриваемому спору возможно лишь путем подачи иска об оспаривании зарегистрированного права аренды на земельные участки с указанием и представлением доказательств незаконности действий (бездействия) администрации по предоставлению земельных участков.

Таким образом, возникший спор является гражданско-правовым спором, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодательством способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Избрание обществом с ограниченной ответственностью «Ачинская школа бокса» ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» сентября 2017 года по делу № А33-24421/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

Н.А. Морозова

 

Е.В. Севастьянова