№ 09АП-44795/2023

Дело № А40-55994/23

г. Москва

02 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2023 года  

Постановление

 изготовлено в полном объеме 02 августа 2023 года  

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи: Д.Е.Лепихина, 

судей: И.В.Бекетовой, И.А.Чеботаревой,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  ФНС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации  

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.05.2023 по делу № А40-55994/23 

по заявлению АО «Русатом Автоматизированные системы управления» (ИНН:  

<

***>)  

к 1) ФНС России; 2) Министерству цифрового развития, связи и массовых  коммуникаций Российской Федерации  

об оспаривании действия ФНС России, об обязании устранить допущенное нарушение  прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, о признании  незаконным решения Минцифры России об аннулировании аккредитации АО «РАСУ»  как организации, осуществляющей деятельность в области информационных  технологий, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов  заявителя в установленном законом порядке,  

при участии: от заявителя: ФИО2 по дов. от 22.12.2022; от ответчика: 1) ФИО3 по дов. от 05.10.2022; 

2) ФИО4 по дов. от 23.11.2021; 

У С Т А Н О В И Л:

АО «Русатом Автоматизированные системы управления» (далее - общество)  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной налоговой  службе (далее – ФНС России) и Министерству цифрового развития, связи и массовых  коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) о признании  незаконными действий ФНС России по предоставлению недостоверных сведений в  адрес Минцифры России об отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от  общества, обеспечивающего возможность раскрытия сведений, необходимых для  принятия решения о сохранении государственной аккредитации организации,  

осуществляющей деятельность в области информационных технологий, о признании  недействительным решения Минцифры России об аннулировании аккредитации  общества как организации, осуществляющей деятельность в области информационных  технологий, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов.  

Решением от 12.05.2023 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил  требования в полном объеме.  

Не согласившись с выводами суда, ФНС России и Минцифры России  обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами,  просят решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым в  удовлетворении требований, заявленных обществом, отказать в полном объеме, по  мотивам, изложенным в жалобах.  

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и  возражения.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом  апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.  

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы  апелляционных жалоб, отзывов, заслушав представителей сторон, явившихся в  судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения  Арбитражного суда города Москвы не имеется.  

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, на  основании решения Минцифры России от 22.06.2022 № АО-20220622-5629612237-3 о  предоставлении государственной аккредитации организации, осуществляющей  деятельность в области информационных технологий, общество было внесено в реестр  аккредитованных организаций за номером 29273.  

В ответ на запрос общества Минцифры России прислало выписку из реестра  аккредитованных организаций от 27.12.2022 № АО-20221227-11444152878-3, согласно  которой аккредитация общества аннулирована с 20.12.2022.  

Кроме того, из материалов дела следует, что на письмо общества от 29.12.2022   № 341-1/22630 Минцифры России ответным письмом от 23.01.2023 № П11- 2-05-200- 3988 сообщило, что аккредитация общества аннулирована в соответствии с пп. «б»  п. 22 Положения о государственной аккредитации российских организаций,  осуществляющих деятельность в области информационных технологий (далее -  Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  30.09.2022 № 1729, на основании информации, представленной ФНС России об  отсутствии по состоянию на 01.11.2022 согласия от общества, обеспечивающего  возможность раскрытия сведений, необходимых для принятия решения о сохранении  государственной аккредитации.  

Посчитав действия ФНС России по предоставлению недостоверных сведений в  адрес Минцифры России незаконным, а решение Минцифры России об аннулировании  аккредитации общества недействительным, общество обратилось в Арбитражный суд  города Москвы с заявлением.  

Вопреки доводам апелляционных жалоб, суд первой инстанции, исследовав  имеющие значение для дела обстоятельства, полно, детально, подробно, достоверно  описав представленные в материалы дела доказательства, верно оценил в порядке ст. 71  АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применив нормы  материального, процессуального права сделал выводы, соответствующие  обстоятельствам дела, принял по делу правомерный и обоснованный судебный акт,  досконально описав необходимые обстоятельства дела, согласно которым сделал  правильные выводы.  

Согласно пп. «д» п. 4 Положения организация обеспечивает возможность  раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы  

соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с пп. 1 п. 1 и п. 2.3  ст. 102 НК РФ, на момент подачи заявления о предоставлении государственной  аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления  Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении  Положения о государственной аккредитации российских организаций,  осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если  государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу  указанного постановления Правительства Российской Федерации (вступило в силу с  01.10.2022).  

Согласно пп. «б», «ж» п. 22 Положения государственная аккредитация  аннулируется уполномоченным органом в случае, если организация не соответствует  одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 настоящего  Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 настоящего Положения);  организация не представила согласие, обеспечивающее возможность раскрытия  сведений уполномоченному органу, предусмотренное подпунктом «д» пункта 4  настоящего Положения, в течение одного месяца со дня вступления в силу  постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об  утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций,  осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если  государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу  указанного постановления Правительства Российской Федерации.  

В соответствии с требованиями п. 15 Положения и приложения № 2 к  Положению именно ФНС России передает в адрес Минцифры России сведения о  наличии согласия на раскрытие информации уполномоченному лицу.  

Таким образом, решение об аннулировании государственной аккредитации  принимается Минцифры России на основании сведений, представленных ФНС России,  о наличии/отсутствии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия  необходимых сведений.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  указанное согласие на признание сведений, составляющих налоговую тайну,  общедоступными общество направило по месту налогового учета в Инспекцию ФНС   № 24 по г. Москве 18.10.2022 посредством ТКС, то есть исполнило требования пп. «д»  п. 4 Положения. Таким образом, общество дало согласие на признание  общедоступными следующих сведений: код 0200 - сведения об организации; код 0300 -  сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности; код 0500 - сведения, полученные  по результатам налогового контроля; код 0600 - сведения о сумме налога (авансового  платежа), сбора, страховых взносов исчисленных организации; код 1000 - сведения об  объектах налогообложения; код 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов);  код 1300 - сведения о страховых взносах; код 1400 - иное в части сведений о наличии  (урегулировании/неурегулировании) несформированного источника по цепочке  поставщиков товаров (работ/услуг) для принятия к вычету сумм НДС.  

Данное согласие было направлено в налоговый орган 18.10.2022, то есть до  опубликования Минцифры России 20.10.2022 на сайте https://digital.gov.ru 20.10.2022  информации о том, что ИТ-компаниям необходимо направить согласие на раскрытие  налоговой тайны до 31.10.2022 в соответствии с инструкцией Минцифры России по  направлению согласия и указанием кода комплекта сведений - 20009.  

Поскольку общество не применяет пониженные тарифы страховых взносов, для  подтверждения соответствия критериям необходимы сведения о среднемесячном  размере выплат и иных вознаграждений и о доходах организации (по данным  бухгалтерской отчетности организации).  

Общество дало согласие на признание общедоступными в том числе сведений  по коду 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов), и по коду 1300 - сведения  о страховых взносах.  

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что  согласие общества, направленное в налоговый орган, в полной мере соответствует  требованиям пп. «д» п. 4 Положения, так как оформлено по форме, утвержденной  приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующим на момент  подачи согласия, и обеспечивает возможность раскрытия сведений об обществе в  указанной части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной  власти, в частности, Минцифры России.  

Кроме того, в приложении № 3 к указанному приказу ФНС России от 15.11.2016   № ММВ-7-17/615@ приведен справочник сведений, составляющих налоговую тайну,  признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.  

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан правильный вывод о  том, что неуказание кода 20009 в согласии от 18.10.2022 не является препятствием для  раскрытия сведений об обществе, необходимых для принятия решения  уполномоченным органом о сохранении государственной аккредитации организации,  осуществляющей деятельность в области информационных технологий.  

Вопреки доводу жалобы ФНС России о том, что ФНС России не допущено  нарушений прав общества, поскольку в адрес Минцифры России направлены  достоверные сведения, именно ее действия привели к аннулированию государственной  аккредитации общества.  

На момент возникновения спорных отношений действовала редакция  Положения от 30.09.2022 (окончание действия редакции - 23.02.2023).  

Как утверждает ФНС России в своей жалобе, Минцифры России запрашивало  только сведения об организациях, представивших согласия по коду 20009, в связи с чем  ФНС России предоставляло именно информацию по коду 20009.  

Вместе с тем при подготовке ответа на письмо общества от 29.12.2022 № 3411/22630 Минцифры России письмом от 09.01.2023 № МП-П11-085-238 просило ФНС  России подтвердить информацию об отсутствии согласия общества по состоянию на  01.11.2022. В указанном письме Минцифры России не указывало код 20009, но в  ответном письме от 17.01.2023 № 19-1-01/0001» ФНС России сообщило о том, что от  общества поступило согласие с некорректно заполненным полем «Иные сведения» (не  указан код 20009), то есть налоговый орган повторно предоставил недостоверные  сведения.  

Минцифры России и ФНС России должны были руководствоваться при обмене  информацией совокупностью пунктов 4, 5, 6 Положения и запрашивать, а также  предоставлять сведения о наличии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия  сведений о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений, а также о доходах  организации (по данным бухгалтерской отчетности организации), а не о наличии кода  20009.  

Довод ФНС России о том, что согласие общества не соответствовало  требованиям Положения отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.  

Общество направило согласие 18.10.2022 по форме приказа ФНС России от  15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующего в спорный период.  

В данном приказе приведен справочник сведений, составляющих налоговую  тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.  

Другие нормы права также не содержали сведения о коде 20009 на момент  подачи согласия.  

Руководствуясь справочником общество дало согласие на признание  общедоступными в том числе следующих сведений:  

по коду 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов); 

по коду 1300 - сведения о страховых взносах. 

В соответствии с п. 7 ст. 80 НК РФ формы и порядок заполнения форм  налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления  налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов утверждаются  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и  надзору в области налогов и сборов.  

Сведения по коду 1100 представляются в налоговый орган в соответствии с  формой по КНД 1151006 «Налоговая декларация по налогу на прибыль организаций»,  утвержденной приказом ФНС России от 23.09.2019 № ММВ-7-3/475@, и содержат  информацию о доходах организации.  

Сведения по коду 1300 представляются в налоговый орган в соответствии с  формой по КНД 1151111 «Расчет по страховым взносам», утвержденной приказом  ФНС России от 06.10.2021 № ЕД-7-11/875® (с отчетности за I квартал 2023 года  применяется форма, утвержденная приказом ФНС России от 29.09.2022 N ЕД-711/878@).  

Согласно письму ФНС России от 28.11.2022 № ЗГ-3-11/13312@ для расчета  среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений используются сведения из  раздела 3 Расчета по страховым взносам, форма и порядок заполнения которого  утверждаются приказом ФНС России.  

Учитывая изложенное, сведения о доходах организации и среднемесячном  размере выплат можно получить не только по коду 20009 (включающему данные  сведения), но и по кодам 1100 и 1300 соответственно.  

Код 20009 в данном случае уточняет, что сведения организации будут раскрыты  налоговым органом только по запросу Минцифры России.  

Вместе с тем cогласие общества обеспечивает возможность раскрытия сведений  в указанной части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной  власти, в частности, Минцифры России.  

Более того, довод ФНС России в апелляционной жалобе о том, что код 1300 не  позволяет раскрыть сведения, не подтверждается нормами права и является полностью  противоположным доводу в отзыве ФНС России от 04.05.2023 № 7-5-02/0031, так как в  абз. 4 стр. 5 указанного отзыва налоговый орган пришел к выводу, что согласие,  направленное обществом, в полной мере обеспечивало возможность предоставления в  адрес Минцифры России сведений, предусмотренных пунктом 15 Положения (в том  числе о доходах организации и среднемесячном размере выплат и иных  вознаграждений).  

Таким образом, общество указало в согласии от 18.10.2022 сведения, которые  позволяют Минцифры России получить информацию о доходах организации и  среднемесячном размере выплат, следовательно, цель предоставления Согласия была  достигнута.  

Довод ФНС России о том, что информация о необходимости указания кода  20009 в согласии на раскрытие налоговой тайны находилась в открытом доступе,  отклоняется апелляционным судом ввиду того, что документальные доказательства  данного факта ФНС России не предоставила, так как такой информации в  классификаторе не было на момент подачи согласия.  

Кроме того, ссылаясь на инструкцию по формированию согласия  налогоплательщика на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну, в  Минцифры России для аккредитации ИТ-компании, ФНС России не приняла во  внимание тот факт, что информация о данной инструкции появилась только 20.10.2022,  что подтверждается информацией Минцифры России от 20.10.2022, тогда как общество  направило согласие в налоговый орган 18.10.2022, то есть до опубликования  Минцифры России 20.10.2022 на сайте https://digital.gov.ru информации.  

Вместе с тем, после вступления в силу приказа ФНС России от 14.11.2022 № ЕД7-19/1085@ «Об утверждении документов, предусмотренных пп. 1 п. 1 и п. 2.3 ст. 102  НК РФ общество направило 16.01.2023 в адрес Инспекции ФНС № 24 по г. Москве  согласие по новой форме с указанием кода 20009.  

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу судебное решение  является законным, обоснованным и мотивированным.  

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену  судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.  

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2023 по делу № А4055994/23 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.  

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев  со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского  округа.  

Председательствующий судья: Д.Е. Лепихин  

Судьи: И.В. Бекетова  

 И.А. Чеботарева  

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.