АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-524/2022

30 мая 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.05.2022. Полный текст решения изготовлен 30.05.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области 

к садоводческому некоммерческому товариществу «Заря» 

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 4500 руб., из них:

- за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 1500 руб. за февраль 2020 года; 

- за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 500 руб. за январь 2021 года; 

- за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 1000 руб. за февраль 2021 года; 

- за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 1500 руб. за март 2021 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2022, представлен диплом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее – пенсионный фонд, ОПФР по Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Заря» (далее – СНТ «Заря») о взыскании финансовых санкций в общей сумме 4500 руб., из них: за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 1500 руб. за февраль 2020 года; за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 500 руб. за январь 2021 года; за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 1000 руб. за февраль 2021 года; за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 1500 руб. за март 2021 года.

Определением арбитражного суда от 27.01.2022 заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Определением от 16.03.2022 по делу № А35-524/2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и назначил дело к судебному разбирательству.

28.04.2022 от Курского почтамта УФПС Курской области по почте поступил ответ на запрос суда.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил в судебном заседании копию реестра платежей. 

Представитель садоводческого некоммерческого товарищества «Заря» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил  через канцелярию суда отзыв на заявление.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии ст.ст. 121, 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Заря», адрес: 305513, Курская область, Курский район, с. Ноздрачево, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.1980, внесено в ЕГРН за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В силу положений п. 2.2. ст. 11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) срок представления сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2020 года - не позднее 16 марта 2020 года, за январь 2021 года – не позднее 15 февраля 2021 года, за февраль 2021 года – не позднее 15 марта 2021 года, за март 2021 года – не позднее 15 апреля 2021 года. 

СНТ «Заря» по телекоммуникационным каналам связи представило в ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М на 3 застрахованных лица за февраль 2020 года (исходная форма) – 18.03.2020, что подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ») от 18.03.2020, 

на 1 застрахованное лицо за январь 2021 года (исходная форма) – 03.02.2021, что подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ») от 03.02.2021, 

на 1 застрахованное лицо за февраль 2021 года (исходная форма) – 05.03.2021, что подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ») от 05.03.2021,

на 1 застрахованное лицо за март 2021 года (исходная форма) – 05.04.2021, что подтверждается извещением о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ») от 05.04.2021.

11.05.2021 СНТ «Заря» представило в пенсионный фонд дополняющую форму отчета СЗВ-М, за отчетный период январь 2021 года, содержащую сведения об 1 застрахованном лице; 

11.05.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период февраль 2021 года, содержащую сведения о 2 застрахованных лицах; 

11.05.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период март 2021 года, содержащую сведения на 3 застрахованных лиц.

Данный факт подтверждается извещениями о доставке сведений (ПК «АРМ БПИ») от 11.05.2021. 

ОПФР по Курской области была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа СНТ «Заря» за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, за январь, февраль, март 2021 года, в ходе которой выявлено нарушение СНТ «Заря» пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что отражено в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.05.2020 №056S 18200003271, от 21.05.2021 №056S18210004776, №056S18210004777, №056S 18210004778.

По результатам проверки предложено привлечь СНТ «Заря» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлены заинтересованному лицу по почте 27.05.2020, 28.05.2021 соответственно.

Письменные возражения на акты проверки СНТ «Заря» не представило.

По результатам рассмотрения актов от 22.05.2020 №056S 18200003271, от 21.05.2021 №056S18210004776, №056S18210004777, №056S 18210004778 ГУ - ОПФР РФ по Курской области были приняты решения 02.07.2020 №056S19200003020, от 01.07.2021 №056S19210005697, №056S19210005698, №056S19210005699 о привлечении страхователя – СНТ «Заря» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная, дополняющая форма) за февраль 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц, и назначении финансовой санкции (штрафа) в размере 1500 руб., за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, и назначении финансовой санкции (штрафа) в размере 500 руб., за февраль 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц, и назначении финансовой санкции (штрафа) в размере 1000 руб., за март 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, и назначении финансовой санкции (штрафа) в размере 1500 руб., исходя из установленной указанной нормой права санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Решения о привлечении страхователя к ответственности направлены в адрес страхователя посредством почтовой связи 08.07.2020, 07.07.2021 обжалованы не были и вступили в законную силу.

В адрес СНТ «Заря» были направлены требования: 12.08.2020 - от 05.08.2020 №056S01200003238 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа в размере 1500 руб. по требованию за февраль 2020 года в срок до 07.09.2020; 

10.08.2021 и 11.08.2021 от 04.08.2021 №056S01210005863, №056S01210005864, №056S01210005865 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов в размере 500 руб. по требованию за январь 2021 года, в размере 1000 руб. по требованию за февраль 2021 года, в размере 1500 руб. по требованию за март 2021 года в срок до 06.09.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, содержащим оттиск штемпеля отделения почтовой связи.

В связи с неуплатой в установленные требованиями сроки суммы штрафных санкций орган пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Курской области от 28.12.2021 по делу              № А35-11491/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

Ссылаясь на отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа, а также на неисполнение в добровольном порядке до настоящего времени заинтересованным лицом требований от 05.08.2020 №056S01200003238, от 04.08.2021  №056S01210005863, №056S01210005864, №056S01210005865  ГУ - ОПФР по Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с СНТ «Заря» финансовых санкций в размере 4500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года, январь, февраль, март 2021 года.

Требования заявителя суд полагает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, применимой к спорным отношениям) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, определенные в данном пункте.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного абз. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в дело доказательств, 11.05.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи были представлены дополняющие формы:

- по форме СЗВ-М за январь 2021 года на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме за январь 2021 года, 

- по форме СЗВ-М за февраль 2021 года на 2 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме за февраль 2021 года, 

- по форме СЗВ-М за март 2021 года на 3 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме за март 2021 года.

Установив, что дополнительно представленные по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2021 года не были отражены в первоначальных отчетах за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении СНТ «Заря» в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за указанные периоды с нарушением установленного срока.

Между тем, Управлением не было учтено следующее.

Статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждены формы «Сведения о застрахованных лицах». Данная формы предусматривает заполнение графы «Тип формы (код) (заполняется обязательно одним из кодов: «исхд», «доп», «отмн»), где:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 211н, действующая в период предоставления дополняющих форм и применимая к спорным правоотношениям), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе, порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом  40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, пункт 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н содержит норму о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В свою очередь в определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о взыскании финансовой санкции следует принимать во внимание, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, учитывая изложенные правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных первоначальных сведениях (исходных формах) в установленный законом срок могут быть расценены как обстоятельства, исключающие вину страхователя при рассмотрении вопроса о взыскании финансовой санкции на основании решения пенсионного фонда о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

С учетом изложенного, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета по установленной форме, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные страхователем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о взыскании финансовых санкций, в связи с неисполнением в добровольном порядке страхователем решений о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в  нарушении законодательства.

Как установлено судом, СНТ «Заря» не уклонялось от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, направило исходные формы СЗВ-М за январь, февраль, март 2021 года с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды - по своей инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях. При этом дополняющие формы были направлены страхователем до выявления данной ошибки пенсионным фондом.

СНТ «Заря» исходные формы отчета по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2021 года представила в установленные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки. Самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, направила 11.05.2021 в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица за январь 2021 года, в отношении 2 застрахованных лиц за февраль 2021 года, в отношении 3 застрахованных лиц за март 2021 года, с типом формы «дополняющая», что пенсионным органом не оспаривается; сведения о данных лицах не были отражены в исходных формах за соответствующие периоды.

При этом Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушения, которые отражены в актах проверки от 21.05.2021. Таким образом, СНТ «Заря» самостоятельно были выявлены ошибки и включены полные и достоверные сведения в форму отчетности до обнаружения нарушения Пенсионным фондом.

Доказательства составления уведомления и его направления в адрес страхователя по факту выявления несоответствия представленных им сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2021 года до момента представления СНТ «Заря» дополняющих форм СЗВ-М за указанные периоды, в материалы дела не представлены.

Ссылки заявителя на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, в силу которых, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подлежат отклонению судом.

Инструкция № 211н определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе: а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В то время как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 15 Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Таким образом, страхователь вправе вносить сведения о ранее не указанных в исходной форме отчета по форме СЗВ-М застрахованных лицах при предоставлении дополняющей формы отчета.

Согласно правовой позиции, изложенной в  Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Принимая во внимание, что в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в том числе в части 15 и 17 соответствующие изменения не вносились, положениями Инструкции № 211н не могут быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для взыскания с СНТ «Заря» финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март 2021 года в общей сумме 3000 руб.; в этой части требования заявителя о взыскании финансовой санкции не подлежат удовлетворению.

Требование пенсионного фонда в части взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года в размере 1500 руб. подлежит частичному удовлетворению ввиду следующего.

Как отмечалось ранее, формальный состав правонарушения, установленного абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает наступление ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года СНТ «Заря» были представлены 18.03.2020, т.е. с нарушением срока, установленного законодательством (не позднее 16.03.2020).

Таким образом, указанные события образуют состав вменяемого ответчику нарушения, предусмотренного частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 1500 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль  2020 года, из расчета 500 руб. х 3 лиц.

В тоже время, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд считает необходимым учесть следующие обстоятельства. 

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу, в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у органа Пенсионного фонда на момент принятия решения о доначислении финансовых санкций, отсутствовали как право, так и обязанность по установлению обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, и применению их (в случае наличия) при определении размера штрафных санкций.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно сформулированными в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001 № 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, в определении от 16.12.2008 № 1069-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

 Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Эта же правовая позиция применима и в отношении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, поскольку в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ данный Федеральный закон регулировал отношения, возникающие, в том числе, в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. 

При этом суд отмечает, что признание недействующим с 01.01.2017 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не исключает возможность применения вышеперечисленных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации при рассмотрении  настоящего спора и установления обстоятельств, позволяющих суду снизить размер штрафных санкций.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующее.

СНТ «Заря» является некоммерческой организацией. В настоящем случае отчет СЗВ-М за февраль 2020 года был направлен с незначительным опозданием, а именно в 2 дня, нарушение данного срока не повлекло никаких негативных последствий, не нанесло ущерба бюджету ПФР; доказательств обратного пенсионным фондом не представлено.

Как следует из письменного отзыва СНТ «Заря» нарушение срока предоставления отчета по форме СЗВ-М за февраль 2020 года было связано с болезнью бухгалтера.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, характера совершенного правонарушения, учитывая установленные смягчающие обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что примененная к ответчику финансовая санкция в размере 1500 руб. явно несоразмерна допущенному им нарушению срока представления сведений о застрахованных лицах, и считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа в 3 раза, то есть до 500 руб., полагая указанную сумму финансовых санкций соразмерной допущенному ответчиком нарушению.

Довод СНТ «Заря» о неполучении требований пенсионного фонда об уплате финансовых санкций подлежит отклонению, поскольку в материалы дела представлены доказательства направления пенсионным фондом требований об уплате финансовых санкций в адрес СНТ «Заря» в установленном законом порядке. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению путем взыскания с СНТ «Заря» в доход соответствующего бюджета  финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года  в размере 500 руб.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом частичного удовлетворения заявленных требований, государственная пошлина, подлежащая взысканию с СНТ «Заря» и рассчитанная пропорционально удовлетворенным требованиям составит 222 руб. 

Руководствуясь  статьями 17, 29, 110, 167-170, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области удовлетворить частично. 

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Заря» (адрес: 305513, Курская область, Курский район, с. Ноздрачево, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.1980, внесено в ЕГРН за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход соответствующего бюджета  финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2020 года  в размере 500 руб.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Заря» (адрес: 305513, Курская область, Курский район, с. Ноздрачево, зарегистрировано в качестве юридического лица 16.12.1980, внесено в ЕГРН за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 222 рубля

В удовлетворении оставшейся части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области

 

Судья                                                Л.В. Дрючина