Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22871/2021

30 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Устинкиной О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), секретарем ФИО2 (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс»

заинтересованное лицо:  Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района»

об оспаривании,

при участии

от заявителя: ген.дир. ФИО3 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: до перерыва не явился, извещен, после перерыва- ФИО4, реш. от 23.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Кроликс" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района" (далее – учреждение) по отбору и анализу проб зафиксированные в протоколах испытаний №№П-1086, П-1085

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

От представителя заинтересованного лица поступил отзыв, приобщенный к материалам дела.

В судебном заседании 08.07.2021 объявлен перерыв в порядке ст.163 АПК РФ, судебное заседание продолжено 15.07.2021.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ГБУ ЛО "Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района" (исполнитель) и ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Кроликс" (заказчик) заключен договор на оказание платных ветеринарных услуг от 31.01.2020 № ВетЛаб/27-20.

В соответствии с договором исполнитель обязуется предоставить ветеринарные услуги, отвечающие требованиям законодательства РФ в области ветеринарии, в соответствии с прейскурантом, а заказчик обязуется оплатить эти услуги на условиях настоящего договора.

Заявитель ссылается на нарушение Учреждением технологии отбора проб и нарушением сроков направления в лабораторию.

Считая, что действия (бездействие) Учреждения являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4,5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии утверждается Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 7 вышеуказанной статьи форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Согласно части 2 статьи 2.3 Закона о ветеринарии Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров, включая перечень оснований для проведения таких исследований, в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Данный порядок должен предусматривать возможность проведения лабораторных исследований лабораториями, испытательными центрами, аккредитованными в национальной системе аккредитации.

Приказом Минсельхоза России от 14.12.2015 года N 634 утвержден порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - Порядок назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров).

Из пункта 2 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров следует, что назначение лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) осуществляется уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - уполномоченные лица), в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары (в том числе уловы водных биологических ресурсов и произведенная из них продукция) при обращении их собственника (владельца), или его уполномоченного представителя, в случаях обнаружения несоответствия требованиям, предъявляемым к подконтрольным товарам, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Пунктом 5 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров предусмотрено, что назначение лабораторных исследований осуществляется при наличии оснований, указанных в главе II указанного Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров, уполномоченные лица при оформлении ветеринарных сопроводительных документов принимают решение о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) при наличии оснований, указанных в главе II указанного Порядка, в течение суток после обращения их собственника (владельца) или его уполномоченного представителя за оформлением ветеринарных сопроводительных документов.

Из пункта 10 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров следует, что решение о назначении лабораторных исследований подконтрольных товаров оформляется документом, содержащим следующую информацию: дата и место составления документа; фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, составившего документ; фамилия, имя, отчество (при наличии) лиц - собственника (владельца) подконтрольного товара (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции), или его уполномоченных представителей, присутствующих при отборе проб (образцов); сведения о товарно-сопроводительных документах; результаты экспертизы, осмотра продукции; основания для назначения лабораторных исследований; наименование лаборатории (испытательного центра), в которую (ый) направляются пробы (образцы), адрес местонахождения; подписи собственника (владельца) подконтрольного товара (в том числе уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции) или его уполномоченного представителя.

Согласно пункту 11 Порядка назначения лабораторных исследований подконтрольных товаров отбор проб (образцов) и оформление акта отбора проб (образцов) проводятся уполномоченным лицом в течение суток после принятия решения о назначении лабораторных исследований. Отбор проб, хранение и транспортировка (доставка) проб (образцов) осуществляются с учетом нормативных и нормативно-технических документов, а также технических регламентов, ветеринарных правил, с соблюдением температурных режимов, сроков хранения, требований биологической безопасности.

18.05.2020 представитель ГБУ ЛО СББЖ Волосовского района г-н ФИО5 отобрал пробы для анализа с прямым грубым нарушением единственного ГОСТ 31904-2012, введенным в действие (Далее - ГОСТ), определяющим отбор проб пищевой продукции.

Согласно пункт 4.8 Приказа Росстандарта от05.06.2013 N 148-ст, лабораторные пробы продуктов для микробиологических испытаний отбирают в стерильную посуду, горло которой предварительно обжигают в пламени горелки, или в стерильную пластиковую посуду или в стерильные полиэтиленовые пакеты, или в стерильную фольгу. Пробы отбирают с помощью стерильных инструментов.

В соответствии с пунктом 6.1 Приказа Росстандарта от05.06.2013 N 148-ст, каждую отобранную лабораторную пробу маркируют этикетками с указанием наименования продукта, предприятия-изготовителя, номера партии, даты отбора проб (с указанием часа отбора проб), цели микробиологического испытания. Кроме этого, составляют акт, в котором указывают:

- наименование и адрес организации, отбирающей пробу;

- фамилию лиц, отбирающих пробу;

- место, дату и метод отбора проб;

- наименование продукции, от которой отобраны пробы, и дополнительные данные, характеризующие эту продукцию;

- количество взятых проб;

- количество и описание продукции, от которой отобраны пробы;

- подписи и печати, удостоверяющие лиц и организации, отбиравших пробы.

На основании пункта 6.2 Приказа Росстандарта от 05.06.2013 N 148-ст, отобранные пробы, предназначенные для испытания вне предприятия- изготовителя, пломбируют и опечатывают печатью организации, в чьей собственности находится продукция, и транспортируют в лабораторию.

Согласно пункту 6.5 Приказа, пробы скоропортящихся продуктов транспортируют при температуре плюс 5 ºС не более 6 ч, за исключением продуктов, на которые предусмотрены специальные условия, предусмотренные в нормативно- технической документации на конкретный вид продукта. 

Уполномоченным лицом не был составлен акт отбора проб (образцов),  отсутствует информация, о времени и дате направления проб в лабораторию для испытаний.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования о признании действия должностных лиц Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района» по отбору и анализу проб, зафиксированных в протоколах испытаний: №П-1086 от 22.05.2020, №П-1085 от 22.05.2020, №П-1084 от 22.05.2020, №П-1083 от 22.05.2020, №П-1076 от 22.05.2020 незаконными, подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела Обществом было заявлено ходатайство о вынесении частного определения в отношении ГБУ ЛО «Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района», а также должностного лица – ФИО4, указывая на лжесвидетельство последнего, поскольку он ввел суд в заблуждение заявляя ходатайство об отложении слушания дела, указывая на неполучение искового заявления.

Согласно части 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Таким образом, вынесение частного определения, будучи правом, а не обязанностью суда, сопряжено с установленными судом определенными фактическими обстоятельствами, теми или иными выявленными нарушениями законодательства и направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами.

Смысл частного определения заключается в исправлении таких нарушений закона, которые выявлены в ходе судебного разбирательства, но не отражаются в судебном решении, либо влекут иные меры ответственности.

Заявление стороной ходатайства об отложении слушания дела, не может служить основанием для применения положений ч.1 ст.188.1 АПК РФ.

При таких обстоятельствах ходатайство заявителя о вынесении частного определения судом отклоняется.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

 Признать действия должностных лиц Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района» по отбору и анализу проб, зафиксированных в протоколах испытаний: №П-1086 от 22.05.2020, №П-1085 от 22.05.2020, №П-1084 от 22.05.2020, №П-1083 от 22.05.2020, №П-1076 от 22.05.2020 незаконными.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                Устинкина О.Е.