АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14929/2024

19 января 2025 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года, полный текст решения изготовлен 19 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным представления,

третьи лица: Акционерное общество «Коми коммунальные технологии», Акционерное общество «Коми тепловая компания», Акционерное общество «Коммунальник», Акционерное общество «Княжпогостская тепло-энергетическая компания»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 06.12.2024),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 25.04.2022), ФИО3 (по доверенности от 17.06.2024),

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Республике Коми от 26.09.2024 №19.

Определением суда от 16.10.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 28.11.2024, судебное разбирательство назначено на 14.01.2025.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Коми коммунальные технологии», Акционерное общество «Коми тепловая компания», Акционерное общество «Коммунальник», Акционерное общество «Княжпогостская теплоэнергетическая компания».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия третьих лиц.

Управление Федерального казначейства по Республике Коми с заявленными требованиями не согласилось. Полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Третьи лица отзыв по делу не представили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Республике Коми на основании приказа от 02.07.2024 № 164 в отношении Министерства в период с 5 июля по 19 августа 2024 года проведена плановая выездная проверка в части обеспечения деятельности организаций в сфере теплоснабжения за период с 2022 по 2024 годы.

Установлено, что Министерством 12.12.2023 с АО «Коми коммунальные технологии», АО «Коми тепловая компания», АО «Княжпогостская тепло-энергетическая компания», АО «Коммунальник» заключены соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми субсидий юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат при реализации ими мероприятий, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются предоставляемые Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетные кредиты за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на общую сумму 1 796 831 790 руб.

В рамках исполнения указанных соглашений Министерством перечислены получателям денежные средства в сумме 1 329 872 524 руб.

При этом Управлением установлено, что в соглашениях отсутствует условие о соблюдении получателями субсидий при осуществлении закупок проектных, изыскательских работ, работ по строительству (реконструкции) объектов инфраструктуры положений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В целях исполнения соглашений получателями субсидий заключены договоры на выполнение комплекса работ (проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы) с единственным подрядчиком по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на общую сумму 1 768 087 680 руб.

Указанные обстоятельства расценены Управлением в качестве нарушений требований статьи 6 подпункта 1 пункта 8.1 статьи 78, подпункта 6 пункта 8.3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), части 4.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, подпункта «г» пункта 8 Правил предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета и о внесении изменения в пункт 12(1) Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2023 № 525 (далее – Правила № 525), пунктов 1, 3, 5.1, 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее – Закон № 39-ФЗ).

По результатам проверки в адрес Министерства направлено представление от 26.09.2024 № 19, пунктом 2 которого Управлением предложено заявителю устранить вышеуказанное нарушение.

Не согласившись с пунктом 2 представления от 26.09.2024, Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 8.1 статьи 78 БК РФ в федеральном бюджете, а также в установленных федеральными законами случаях в бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам - коммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и юридическими лицами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации:

1) на осуществление капитальных вложений в находящиеся в собственности указанных юридических лиц объекты транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры, включая инфраструктуру систем газоснабжения, водоснабжения, трубопроводного транспорта и связи, а также иной инфраструктуры в случаях, предусмотренных федеральными законами, необходимые для реализации инвестиционных проектов, отобранных или определенных в соответствии с установленными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации порядками отбора или критериями определения таких инвестиционных проектов (далее в настоящей статье соответственно - объекты инфраструктуры, инвестиционные проекты);

2) на возмещение затрат в связи с ранее осуществленными указанными юридическими лицами капитальными вложениями в объекты инфраструктуры, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, а также в случаях, установленных федеральными законами, в объекты инфраструктуры, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности.

В соответствии с протоколом президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 25.08.2023 № 29пр одобрены предложенные органами исполнительной власти Республики Коми мероприятия по модернизации действующих котельных, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются казначейские кредиты, в том числе:

- перевод твердотопливных угольных котельных на пеллеты путем строительства новых пеллетных блочно-модульных котельных, объем финансирования – 1 103 513 руб. 75 коп.;

- перевод мазутных котельных на топливные пеллеты путем реконструкции существующих и строительства новых котельных, объем финансирования – 693 318 руб. 04 коп.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Главой Республики Коми заключено соглашение от 23.10.2023 № 12-205/с о реализации мероприятий по модернизации действующих котельных, работающих на угле и мазуте, при их переводе на биотопливо (в том числе пеллеты) и проектирование, строительство новых котельных, работающих на биотопливе, с учетом приоритетности модернизации и строительства этих котельных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного и Северо-Западного федеральных округов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, на территории Республики Коми.

Данным соглашением предусмотрен подробным перечень объектов, которые подлежат строительству и реконструкции, а также порядок осуществления контроля за исполнением соглашения.

В силу пункта 6 Правил № 525 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) вправе направить в Федеральное казначейство заявление о предоставлении специального казначейского кредита в соответствии с формой, определяемой Федеральным казначейством, после включения одобренного мероприятия в перечень таких мероприятий, утверждаемый актом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не позднее 5-го рабочего дня со дня принятия президиумом (штабом) Комиссии решения об одобрении мероприятия, а также после утверждения нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) детализированного перечня мероприятий, реализуемых в рамках одобренного мероприятия, с указанием источников финансирования и сроков реализации мероприятий (далее - нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы в целях предоставления казначейского кредита Указом Главы Республики Коми от 02.10.2023 № 106/1 утвержден детализированный перечень мероприятий по модернизации действующих котельных, работающих на угле и мазуте, при их переводе на биотопливо (в том числе пеллеты) и проектированию, строительству новых котельных, работающих на биотопливе, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты».

В силу подпункта «г» пункта 8 Правил № 525 использование субъектом Российской Федерации средств специального казначейского кредита осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в соответствии со статьей 78 БК РФ, субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение затрат в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

В данном случае Акционерное общество «Коми коммунальные технологии», Акционерное общество «Коми тепловая компания», Акционерное общество «Коммунальник», Акционерное общество «Княжпогостская теплоэнергетическая компания» не являлись производителями товаров, работ, услуг в части мероприятий по строительству и реконструкции котельных. Данные лица также не осуществляли затраты в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, связанных со строительством и реконструкцией котельных, указанных выше.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Министерство не вправе было предоставлять субсидии за счет средств казначейского кредита на основании части 1 статьи 78 БК РФ.

В статье 2 Закона № 190-ФЗ даны следующие понятия, используемые в законодательстве, регулирующем теплоснабжение:

- тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление);

- источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии;

- объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность;

- система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В силу пунктов 3, 5.1 статьи 2 Закона № 190-ФЗ, а также пункта 3.20 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, котельные отнесены к объектам теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) организации, реализующей проект, может быть предоставлена мера государственной поддержки, предусматривающая возмещение затрат в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и (или) налоговый вычет (если стороной соглашения о защите и поощрении капиталовложений является Российская Федерация) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на создание (строительство) либо реконструкцию и (или) модернизацию объектов обеспечивающей и (или) сопутствующей инфраструктур, необходимых для реализации инвестиционного проекта, в том числе на реконструкцию объектов инфраструктуры, находящихся в государственной (муниципальной) собственности или собственности регулируемых организаций (включая затраты на технологическое присоединение (примыкание) к инженерным и транспортным сетям).

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ под инвестиционным проектом понимается ограниченный по времени осуществления и затрачиваемым ресурсам комплекс взаимосвязанных мероприятий и процессов, направленный на создание (строительство) и последующую эксплуатацию новых либо на реконструкцию и (или) модернизацию, проводимую в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и последующую эксплуатацию существующих объектов недвижимого имущества (в том числе на реконструкцию и (или) модернизацию, проводимую в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и последующую эксплуатацию существующих объектов недвижимого имущества на основании концессионного соглашения или договора аренды) и (или) комплекса объектов движимого и недвижимого имущества, связанных между собой, и (или) на создание и использование результатов интеллектуальной деятельности и (или) приравненных к ним средств индивидуализации в целях извлечения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта, в том числе предотвращения или минимизации негативного влияния на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1599 утверждены Правила возмещения затрат, указанных в части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации», понесенных организацией, реализующей проект, в рамках осуществления инвестиционного проекта, в отношении которого заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений» (далее – Правила).

В силу пункта 1 Правил под объектами энергетической инфраструктуры понимаются объекты электроэнергетики, энергопринимающие устройства и установки, объекты электросетевого хозяйства, определенные законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, объекты теплоснабжения, теплопотребляющие установки, источники тепловой энергии, тепловые сети, определенные законодательством Российской Федерации о теплоснабжении, объекты газораспределительной системы, определенные законодательством Российской Федерации о газоснабжении.

Согласно абзац 5 статьи 1 Закона № 39-ФЗ инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Таким образом, в силу приведенного правового регулирования, а также установленных судом фактических обстоятельств, казначейские кредиты предоставлялись на осуществление капитальных вложений в объекты энергетической инфраструктуры (строительство и реконструкция котельных) в целях реализации разработанного инвестиционного проекта, одобренного Правительством Российской Федерации с последующим заключением соглашения о порядке его реализации с Минстроем России.

По существу, предложенные Республикой Коми мероприятия подпадают под признаки инвестиционного проекта. Данные мероприятия содержат конкретный перечень объектов энергетической инфраструктуры, строительство и реконструкцию которых следует осуществить, объем финансирования, сроки проведения соответствующих работ. Заключенным Главой Республики Коми с Минстроем России соглашении предусматривается порядок достижения плановых показателей, обязанности Республики Коми по их достижению, осуществлению отчетной деятельности и др.

С учетом изложенного, суд соглашается с позицией Управления о том, что субсидии юридическим лицам подлежали предоставлению на основании части 8.1 статьи 78 БК РФ.

Учитывая, что третьи лица, как указывалось ранее, не подпадают под условия предоставления субсидий, указанных в части 1 статьи 78 БК РФ, соответствующие казначейские кредиты подлежали предоставлению для целей, отраженных в части 8.1 статьи 78 БК РФ, что соответствует пункту 8 Правил № 525.

В соответствии с частью 4.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2025) при предоставлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации юридическим лицам субсидий, предусмотренных пунктами 8 и 8.1 статьи 78 и подпунктами 3 и 3.1 пункта 1 статьи 78.3 БК РФ, на юридические лица, определенные указанными статьями, при осуществлении ими закупок, предусмотренных указанными статьями, распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При осуществлении акционерными обществами, сто процентов акций которых принадлежит субъекту Российской Федерации, закупок для целей исполнения обязательств по контрактам, заключенным на основании пункта 6.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, на такие акционерные общества распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 2, 3 и 4 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении ими этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный частью 3 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 6 части 8.3 статьи 78 БК РФ к обязательным условиям, устанавливаемым при предоставлении предусмотренных пунктом 8.1 БК РФ субсидий, относится соблюдение получателями субсидий при осуществлении закупок проектных, изыскательских работ, работ по строительству (реконструкции) объектов инфраструктуры положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, если источником финансового обеспечения таких закупок являются субсидии, предоставляемые на цели, указанные в подпункте 1 пункта 8.1 настоящей статьи, а также если условием предоставления субсидий на цели, указанные в подпункте 2 пункта 8.1 настоящей статьи, является передача объектов инфраструктуры в государственную (муниципальную) собственность.

Учитывая, что заключенные с третьими лицами соглашения не предусматривали обязательных требований, предусмотренных пунктом 6 части 8.3 статьи 78 БК РФ, в оспариваемом представлении Управление правомерно указало на необходимость принятия мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения.

В силу части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В данном случае, поскольку возможность для устранения нарушения в настоящее время отсутствует, Управление правомерно обязало заявителя принять меры по устранению причин и условий нарушения в целях недопущения аналогичных нарушений в будущем.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                               П.Н. Басманов