﻿882/2019-54370(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

18 октября 2019 года Дело № А56-115764/2018  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Лущаева С.В., судей Васильевой Е.С., Соколовой С.В.  

при участии от Комитета по строительству Ленинградской области  Ларионовой Е.Ю. (доверенность от 10.01.2019),  

рассмотрев 14.10.2019 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу Администрации муниципального образования «Пудомягское сельское  поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области на  решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 28.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного  суда от 22.07.2019 по делу № А56-115764/2018,  

у с т а н о в и л:

Комитет по строительству Ленинградской области, адрес: 191014, Санкт- Петербург, ул. Некрасова, д. 14, ОГРН 1089847177760, ИНН 7841386725  (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением о взыскании с Администрации  муниципального образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского  муниципального района Ленинградской области, адрес: 188348, Ленинградская  обл., Гатчинский р-н, д. Пудомяги, д. 7, ОГРН 1064705000029, ИНН 4705031132  (далее - Администрация), 4 563 433, 23 руб. субсидии, предоставленной в  рамках соглашения от 09.07.2015 № 2-п «О порядке предоставления субсидий  из областного бюджета Ленинградской области бюджету муниципального  образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального  района Ленинградской области на софинансирование мероприятий по  проектированию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и/или по  строительству инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных  участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым  специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от  14.10.2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным  категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного  строительства на территории Ленинградской области» (далее – Соглашение), и  о расторжении названного Соглашения.  

Решением суда от 28.03.2019, оставленным без изменения  постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  22.07.2019, заявленные требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе Администрация, указывая на неправильное  применение судами норм материального права и нарушение ими норм  

процессуального права, просит отменить обжалуемые решение и  постановление, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

По мнению подателя кассационной жалобы, им обеспечено целевое и  эффективное использование бюджетных средств – заключены муниципальные  контракты на проектирование объектов инженерной и транспортной  инфраструктуры, обязательства по которым исполнены в полном объеме и  надлежащим образом; 705 705, 77 руб. неиспользованного остатка из  4 563 433. 23 руб., перечисленных по Соглашению, правомерно возращены в  областной бюджет Ленинградской области в январе 2017 года.  

В отзыве на кассационную жалобу Комитет, считая обжалуемые судебные  акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

До начала судебного заседания от Администрации поступило ходатайство  об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с невозможностью  явки в судебное заседание представителя по причине нахождения в отпуске.  

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции считает  его не подлежащим удовлетворению в силу положений статьи 158, части 3  статьи 284, части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ). Неявка представителя Администрации  не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.  

В судебном заседании представитель Комитета возражал против  удовлетворения кассационной жалобы.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, областным  законом Ленинградской области от 22.12.2014 № 96-оз «Об областном бюджете  Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»  утвержден областной бюджет Ленинградской области на 2015 год и на  плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Закон).  

Приложением № 129 к названному Закону является Адресная  инвестиционная программа, финансовое обеспечение которой осуществляется  за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 2015 год  (далее - Адресная инвестиционная программа).  

Программной частью Адресной инвестиционной программы  предусмотрены субсидии муниципальным образованиям для реализации в 2015  году государственной программы Ленинградской области «Обеспечение  качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», в том  числе, на решение вопросов реализации подпрограммы «Развитие инженерной  и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки»  предусмотрено 225 000 000 руб.  

Главным распорядителем бюджетных средств определен Комитет. 

Постановление Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 №  407 утверждена государственная программа Ленинградской области  «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской  области», составной частью которой является подпрограмма «Развитие  инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в районах массовой  жилой застройки» (далее - Подпрограмма), задачами которой является оказание  муниципальным образованиям Ленинградской области содействия в создании  объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; оказание содействия  муниципальным образованиям в строительстве объектов социального  

назначения или их приобретении в муниципальную собственность.  

Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из  областного бюджета Ленинградской области, критерии отбора муниципальных  образований Ленинградской области для предоставления субсидий и их  распределение между муниципальными образованиями устанавливаются  нормативными правовыми актами Правительства Ленинградской области (часть  7 статьи 9 Закона).  

Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.12.2012   № 401 утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета  Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской  области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и  транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных  гражданам в соответствии с областным законом от 14.10.2008 № 105-оз «О  бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных  участков для индивидуального жилищного строительства на территории  Ленинградской области» (далее - Порядок).  

В силу пункта 8 Порядка и пункта 3.1 Правил предоставления субсидий  местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области,  утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от  20.07.2016 № 257 (далее - Правила) в качестве условий предоставления  субсидий устанавливаются наличие в бюджете муниципального образования  бюджетных ассигнований на исполнение обязательств, софинансируемых за  счет субсидий; наличие муниципальной программы, предусматривающей  мероприятия, соответствующие целям государственной программы  Ленинградской области; заключение муниципальным образованием в  установленные сроки соглашения; соблюдение муниципальным образованием  минимальной доли расходов на финансирование расходных обязательств,  софинансируемых за счет субсидий (далее - минимальная доля  софинансирования); соблюдение условий предоставления межбюджетных  трансфертов из областного бюджета, установленных пунктами 2 – 4 статьи 136  Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ); отсутствие  просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам  муниципальных учреждений Ленинградской области; дополнительные условия,  установленные Порядком.  

Соглашение заключается по типовой форме, установленной главным  распорядителем средств областного бюджета, в срок, установленный Порядком,  но не позднее 1 апреля года предоставления субсидий, за исключением  субсидий, указанных в пункте 4.7 (пункт 3.2 Правил).  

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области  от 06.07.2015 № 260 «О внесении изменений в постановление Правительства  Ленинградской области от 22 декабря 2014 года № 605 «О распределении на  плановый период 2015 и 2016 годов субсидий из областного бюджета  Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской  области на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры на  земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым  специалистам, членам молодых семей в рамках подпрограммы «Развитие  инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в районах массовой  жилой застройки» государственной программы Ленинградской области  «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской  области» (далее - Постановление № 260) объем субсидии, предусмотренный в  

областном бюджете для предоставление Пудомягскому сельскому поселению  Гатчинского муниципального района Ленинградской области, составил  5 269 139 руб.  

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Адресной  инвестиционной программой, Комитет и Администрация 09.07.2015 заключили  Соглашение.  

В соответствии с Постановлением № 260 и Соглашением в 2015 году  Администрации перечислено 5 269 139 руб. средств областного бюджета  Ленинградской области на софинансирование мероприятий по проектированию  объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.  

Ссылаясь на нарушение Администрацией условий предоставления  субсидии, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.  

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что в нарушение  условий Соглашения и норм бюджетного законодательства, Администрация не  исполнила принятое на себя обязательство по достижению целевых  показателей результативности использования субсидий, удовлетворили  заявленные Комитетом требования.  

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной  жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и  процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых  судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.  

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из  бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные  трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях  софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении  полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.  

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным  бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора  муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их  распределение между муниципальными образованиями устанавливаются  законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми  актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта  Российской Федерации в соответствии с требованиями этого кодекса Кодекса.  

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности  использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и  исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках  предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из  необходимости достижения заданных результатов с использованием  наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с  использованием определенного бюджетом объема средств.  

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера  использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных  средств (статья 162 БК РФ). В рассматриваемом случае, на Администрацию.  

В силу статьи 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным  распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому  предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления  (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с  нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание  суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления  (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление  

(сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением  субвенций).  

Суды, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела  доказательства, установили, что условия муниципальных контрактов от  13.11.2015 № 28/1 на проектирование инфраструктуры и системы  электроснабжения участков индивидуального жилищного строительства на  территории деревни Шаглино Гатчинского района Ленинградской области  стоимостью 3 000 000 руб., в том числе 2 850 000 руб. за счет средств  областного бюджета и 150 000 руб. за счет средств местного бюджета., и от  10.10.2016 на проведение комплекса изыскательских работ в границах  проектирования объекта: «Транспортная инфраструктура и система  электроснабжения участков индивидуального жилищного строительства на  территории деревни Шаглино Гатчинского муниципального района  Ленинградской области» и проведение экспертизы стоимостью  1 803 613,92 руб., в том числе 1 713 433,23 руб. за счет средств областного  бюджета, заключенные Администрацией во исполнение условий Соглашения с  обществом с ограниченной ответственностью «Проектный Институт Инженерной  Инфраструктуры» и обществом с ограниченной ответственностью «Центр  инженерных изысканий в строительстве», не выполнены; установленные  Соглашением показатели результативности предоставления субсидии  Администрацией не достигнуты.  

Суд кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не наделен  полномочиями по переоценке доказательств по делу.  

Суды пришли к выводу о том, что в нарушение требований бюджетного  законодательства, а также предусмотренных Соглашением условий  предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей  результативности и эффективности использования предоставленной из  областного бюджета субсидии в отношении объектов в деревне Шаглино  Гатчинского муниципального района Ленинградской области Администрация в  установленный срок не исполнила, что свидетельствует о неэффективном  использовании (расходовании) бюджетной субсидии.  

Нарушение Администрацией условий предоставления субсидии, как верно  указали суды двух инстанций, влечет за собой ее бесспорное взыскание в  бюджет Ленинградской области.  

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации  по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по  решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной,  в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или  договором.  

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое  влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени  лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.  

Учтя установленные обстоятельства, суды правомерно удовлетворили  требования Комитета о расторжении Соглашения и взыскании с Администрации  4 563 433,23 руб. субсидии, предоставленной в рамках названного Соглашения.  

Выводы судов соответствуют материалам дела, сделаны при правильном  применении норм материального правого.  

Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отмены  судебных актов, предусмотренные частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом  

кассационной инстанции не выявлены, в связи, с чем обжалуемые решение и  постановление не подлежат отмене.  

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 28.03.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 22.07.2019 по делу № А56-115764/2018 оставить без  изменения, а кассационную жалобу Администрации муниципального  образования «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального  района Ленинградской области - без удовлетворения.  

Председательствующий С.В. Лущаев 

Судьи Е.С. Васильева   С.В. Соколова