АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                          Дело № А03-4283/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2022 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола помощником судьи Донцовой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), место нахождения: 656049, 

<

...>) к Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр»  (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), место нахождения: 658700, Алтайский край, 

<

...>) о взыскании 15 405 руб. 00 коп., с привлечением участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723 ИНН 

<

***>), место нахождения: 650000, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, к.А),

 

от  истца: не явился;

от ответчика: ФИО1 - представителя по доверенности;

от третьего лица: не явился,  

 

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края                              (далее - истец, администрация, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» (далее - ответчик, охотпользователь, Организация) о взыскании годового сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения  от 09.12.2012 № 1, в размере  105 516 руб. 60 коп.

Возражая по заявленным исковым требованиям, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности, а также сослался на то, что  Министерство не уполномочено на взыскание задолженности  по платежам в бюджет в судебном порядке.

С учетом доводов ответчика о пропуске срока исковой давности истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), уточнил исковые требования и просит взыскать с ответчика 15 405 руб. задолженности по уплате годового сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 № 1, за период с 01.08.2018 по 01.08.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено                         Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – третье лицо, Управление).

Третье лицо в представленном отзыве поддержало заявленные требования, указало на то, что Министерство возложена обязанность по взысканию задолженности по годовому сбору  за пользование объектами животного мира.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем, на основании статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие их  представителей.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

09.12.2011 между Управлением охотничьего хозяйства Алтайского края (администрация) и Каменской межрайонной общественной организации охотников и рыболовов (охотпользователь) заключено охотхозяйственное соглашение № 1 (далее – соглашение), по условиям которого охотпользователь обязался обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – администрация, обязалась предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению (пункт 1.1 соглашения). 

Срок действия соглашения 20 лет (пункт 7.1 соглашения).

Годовой размер сборов за пользование объектами животного мира устанавливается дополнительным соглашением к настоящему соглашению, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и установленным лимитом изъятия охотничьих ресурсов (раздел 6 соглашения).  

03.03.2016 дополнительным соглашением № 1 стороны внесли изменения в соглашение, изменив название охотпользователя на Алтайскую краевую общественную организацию охотников и рыболовов «Кипр».

На основании указа Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54 «О создании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края» управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, управление охотничьего хозяйства Алтайского края и управление лесами Алтайского края с 01.01.2014 реорганизованы путем слияния. Правопреемником реорганизуемых органов исполнительной власти Алтайского края являлось Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2016 № 297 «Об органах исполнительной власти Алтайского края» с 01.01.2017 «Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края» переименовано в «Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края».

Полномочия Министерства определены Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

Истцом годовой сбор за пользование объектами животного мира, установленный законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов по охотхозяйственному соглашению № 1 от 09.12.2011, с момента его заключения и до 13.08.2019 (дня вступления в силу Федерального закона от 02.08.2019 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации) не начислялся и не взыскивался.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 27.12.2021 по делу № А03-8071/2021 суд, в числе прочего, признал незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии с 09.12.2011 мер к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 № 1 и обязал Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принять меры к взысканию с Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения                                 от 09.12.2011 № 1. 

Поскольку направленная в адрес ответчика претензия № 24/П/2569 от 04.03.2022  об уплате годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотохозяйственного соглашения от 09.12.2011 № 1 оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства.

Суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ предоставлена возможность пользоваться животным миром (статья 1). 

Согласно частям 1 и 2 статьи 33 данного закона объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию для осуществления пользования животным миром. 

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 52-ФЗ пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. 

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон  № 209-ФЗ). 

Согласно статье 27 Федерального закона № 209-ФЗ в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет, по которому одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 названного Федерального закона, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. 

В соответствии с пунктами 4 и 10 части 4 статьи 27 Федерального закона                 № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия: годовой размер арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанный исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира; иные предусмотренные федеральными законами условия. 

Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ). 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 на основании части 6 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения. 

Пунктом 6.1 примерной формы охотхозяйственного соглашения предусмотрено установление годового размера сборов за пользование объектами животного мира, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения. 

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, учитывая принцип платности использования объектов животного мира, принимая во внимание положения Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ и пункта 6.1 охотхозяйственного соглашения № 1 от 09.12.2011, суд пришел к выводу о том, что ответчик, как пользователь объектов животного мира, обязан вносить ежегодную плату.

Ответчиком в отзыве на исковое заявление было заявлено об истечении срока исковой давности по требованию о взыскании годового размера сбора за пользование объектами животного мира. Учитывая заявление ответчика об истечении срока исковой давности, истцом были уточнены заявленные исковые требования, согласно которым истец просит взыскать с ответчика 15 405 руб. задолженности по уплате годового сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 09.12.2011 № 1, за период с 01.08.2018 по 01.08.2019.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой данности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу. 

Уточненные исковые требования о взыскании годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI соглашения в общей сумме 15 405 руб. за период с 01.08.2018 по 01.08.2019 заявлены в пределах срока исковой давности. 

Факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по внесению сбора за пользование объектами животного мира установлен судом и подтвержден материалами дела. 

Расчет уточненных исковых требований ответчиком не опровергнут.

 Заявленные ответчиком возражения о том, что Министерство является ненадлежащим истцом, судом отклоняются по следующим основаниям.

Как следует из части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администратор доходов бюджета, в том числе осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов. 

Согласно Перечню органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 107 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по охране и использованию животного мира в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Приказ № 107), на территории края таким органом является Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (пункт 23 Перечня). 

На основании пунктов 4, 4.2 Приказа № 107 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.10 положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 108, в полномочия Управления входит контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти Кемеровской области-Кузбасса, Алтайского края и Республики Алтай переданных полномочий, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Полномочия администраторов доходов федерального бюджета Управление осуществляет в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочий администраторов доходов федерального бюджета». Пунктом 2 указанного приказа за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исходя из осуществляемых ими полномочий, закреплены источники доходов федерального бюджета, согласно приложению 2 к приказу.

В перечень источников доходов федерального бюджета, закрепленных за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, не входит такой вид дохода как сбор за пользование объектами животного мира. Соответственно, Управление, как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не является администратором данных поступлений в федеральный бюджет.

Таким образом,  Министерство является надлежащим истцом.

При изложенных обстоятельствах уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

взыскать с  Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края 15 405 руб. задолженности по уплате годового сбора за пользование объектами животного мира.

Взыскать с  Алтайской краевой общественной организации охотников и рыболовов «Кипр» в доход федерального бюджета РФ 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                       Е.А.Сосин