АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-160/2024

07 августа 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Масютиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холодовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании после перерыва дело по иску

Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании освободить арендатором нежилое помещение.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство внутренних дел Российской Федерации; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2, - по доверенности от 16.01.2024, диплом о высшем образовании;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица (Министерство внутренних дел Российской Федерации): не

явился, извещен;. 

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об обязании ФИО1 освободить арендатором нежилые помещения, площадью 195,9 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>, переданные ему во временное владение и пользование по договору аренды от 24.04.2014 года №50.

Определением Арбитражного суда Курской области от 19 января 2024 года исковое заявление было принято к производству и назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда.

Определением 09.04.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство внутренних дел Российской Федерации; Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях.

Определением суда от 24.06.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

В обоснование исковых требований истец ссылался на то, что ответчику неоднократно предъявлялись требования о необходимости освобождения занимаемых нежилых помещений, площадью 195,9 кв.м., расположенных по адресу: 

<

...>.

В частности, на основании статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 8.4.2 договора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области 20.01.2023 в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление № 18/172 о досрочном расторжении с 25.04.2023 договора № 50 от 24.04.2014 в связи с принятием решения об использовании спорного имущества для федеральных нужд и необходимости до 25.04.2023 передать имущество арендодателю по акту приема-передачи. 

Однако, ИП ФИО1 в нарушение п. 4.2.18 договора аренды, не освободил спорные помещения и не передал истцу-арендодателю спорные помещения по акту приема-передачи.

 Ответчик в письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области не имелось оснований для отказа от договора в одностороннем порядке и досрочного расторжения договора, ввиду чего ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд области с исковым заявлением о признании недействительным уведомления от 20.01.2023 о досрочном расторжении с 25.04.2023 договора от 24.04.2014 о передаче в аренду недвижимого имущества ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области. Заявление принято к производству, делу присвоен номер А35-3488/2023.

От Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях получено мнение, согласно которому третье лицо считало исковые требования подлежащими удовлетворению и ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие.

От третьего лица (Министерство внутренних дел Российской Федерации) получено мнение, в котором МВД РФ просило требования   ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области удовлетворить.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 02.05.2024 поступило  письменное мнение на исковое заявление, в котором указано, что основанием для государственной регистрации прав является, в том числе, решение суда. Представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом.

23.07.2024 от ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу, в котором ИП ФИО1 ссылаясь на обращение в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к ФКУЗ «МСЧ МВД РФ по Курской области» об обязании заключить с ИП ФИО1 договор аренды части помещения II в здании Литера А, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 149,8 кв.м. (делу присвоен номер №А35-6951/2024) просил приостановить производство по делу №А35-160/2024 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А35-6951/2024, которым оно будет рассмотрено по существу.

     В судебном заседании представитель ответчика ходатайство поддержал.

     В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения ходатайства

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу. 

Кроме того,  17.06.2024 от ИП ФИО1 получено встречное исковое заявление, в котором ответчик просит обязать ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» заключить с ИП ФИО1 договор аренды части помещения II в здании Литера А, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 149,8 кв.м., отказать в удовлетворении первоначального иска ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» к ИП ФИО1 в полном объеме.     20.06.2024 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» представлено письменное возражение относительно принятия встречного искового заявления.      Ходатайство ответчика от 20.06.2024 о приобщении дополнительных судом удовлетворено.     Рассмотрев вопрос о принятии к производству встречного искового заявления, суд определением от 24.06.2024  возвратил встречное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, поступившее в Арбитражный суд Курской области нарочно 17.06.2024 и  прилагаемые к встречному исковому заявлению документы.

 

Изучив представленные документы, заслушав представителя истца, суд  установил следующее.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежат помещения II, V, VII общей площадью 417,7 кв.м в здании литер А, назначение: нежилое, расположенные по адресу: 

<

...>.

За ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» зарегистрировано право оперативного управления на вышеуказанное имущество по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством (повторным) о государственной регистрации права от 07.12.2012.

Согласно письму департамента по материально техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 19.07.2013, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» имеет соответствующие полномочия и разрешения на осуществление видов деятельности по передаче в аренду закрепленного за ним федерального имущества.

23.04.2014 Территориальное управление Росимущества в Курской области по обращению врио начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 09.04.2014 согласовало передачу в аренду недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

...>.

24.04.2014 между ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) на основании ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» был заключен договор о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления (далее - договор от 24.04.2014), согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование часть помещения II в здании литер А (имущество), расположенное по адресу: 

<

...>, включающее в себя по техническому паспорту комнаты: № 22 - 90 кв.м, № 24 - 11 кв.м, № 28 - 48,8 кв.м, № 38 - 18,4 кв.м, № 39 - 23,8 кв.м, вспомогательные на 1 этаже: № 32 - 3,9 кв.м общей площадью 195,9 кв.м, в том числе вспомогательной площадью 3,9 кв. м для использования под аптеку ГЛС (далее - спорное имущество, объект недвижимости). По акту приема-передачи от 24.04.2014 ИП ФИО1 принял вышеуказанное имущество во временное владение и пользование.

Согласно пункту 4.3.1 договора от 24.04.2014, арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных пунктами 8.4.1 - 8.4.3 договора.

Пунктом 8.4 договора от 24.04.2014 предусмотрено, что арендодатель вправе в одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения договора, предупредив другую сторону не позднее, чем за 3 месяца до предполагаемой даты расторжения договора, в случае, в том числе, если в отношении имущества, указанного в пункте 1.1 договора, в установленном порядке принято решение о его сносе или использовании для федеральных нужд.

В пункте 4 дополнительного соглашения от 21.06.2018 абзац первый пункта 8.1. раздела 8 «Порядок изменения, досрочного прекращения и расторжения договора и его заключение на новый срок» был изложен в следующей редакции: «8.1. Изменение условий настоящего договора, за исключением изменений, предусмотренных пунктом 6.5 договора, и его досрочное прекращение, за исключением условий, предусмотренных пунктами 8.2, 8.3 и 8.4 договора, допускаются по соглашению сторон.».

Как следует из заявления на основании статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пункта 8.4.2 договора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» 20.01.2023 в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление о расторжении с 25.04.2023 договора аренды в связи с принятием решения об использовании спорного имущества для федеральных нужд и необходимости до 25.04.2023 передать имущество арендодателю по акту приема-передачи.

Письмом от 02.03.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» направило ИП ФИО1 акты сверки расчетов по арендным платежам за 2022 и копию распоряжения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 «О реализации поручения МВД России».

 07.12.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области направило ИП ФИО1 претензию-требование № 18/3542, в которой просило освободить занимаемые помещения с 09.01.2024 на основании п. 4.2.18 договора аренды № 50 от 24.04.2014 в связи с принятием решения о досрочном расторжении договора. Указанная претензия была оставлена ИП ФИО1 без удовлетворения.

 

Ссылаясь на невозможность использовать помещения, ввиду того, что ИП ФИО1 не освободил занимаемые помещения, а в указанных помещениях находится имущество и персонал арендатора, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области обратилось в арбитражный суд области с настоящим иском.

 

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст. 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. 

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

При этом ст. 209 ГК РФ определено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего его имущества любые действия, непротиворечащие закону и иным правовым актам, в том числе отчуждать его в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. 

В силу статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом. 

Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. 

Как было отмечено выше, помещения II, V, VII в здании литер «А», назначение: нежилое, общей площадью 417,7 кв.м., номера на поэтажном плане: помещение V: №№48,49-подвал, помещение II: №№21-25,27,28, 28а, 28б,31,31а, 32,33, 33а, 34,35, 35а, 37-40, помещение VII: №№15,15а, 16,19-1-й этаж. Этаж: подвал, 1, расположенные по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 46-46-01/012/2005-421, находится у федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.12.2012 серия 46 АО № 009533. 

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

В соответствии с п.п. 4, 6 Устава ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области», утвержденного приказом МВД России от 31.03.2014 № 268 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области», учредителем ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области» является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет МВД России. 

На основании п.п. 5, 7 Устава собственником имущества учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляют МВД России и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (Росимущество).

Согласно пп. «к» п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 г. № 537, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, согласовывает с учетом требований, установленных п. 4 вышеназванного Положения, распоряжение недвижимым имуществом, в том числе передачу его в аренду по договорам.

В соответствии с п. 4 Положения решение по вопросу распоряжения недвижимым имуществом принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя (МВД России), по согласованию с Росимуществом.

Согласно письму Департамента по материально техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 19.07.2013 № 22/4/1-10720 ФКУЗ «МСЧ УМВД России по Курской области» имеет соответствующие полномочия и разрешения на осуществление видов деятельности по передаче в аренду, закрепленного за ним федерального имущества.

23.04.2014 письмом № 1889 о согласовании проекта решения о передаче в аренду Территориальное управление Росимущества в Курской области по обращению врио начальника ФКУЗ «МСЧ УВД России по Курской области» от 09.04.2014 № 18/540 согласовало передачу в аренду недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

...>. 

24.04.2014 между федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендатор) был заключен договор № 50 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления, согласно п. 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование часть помещения II в здании Литера А (Имущество), с реестровым номером федерального имущества №1113470000122, расположенное по адресу: 

<

...>, включающее в себя согласно техническому паспорту ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» комнаты : №22 - 90,0 кв.м. №24- 11,0 кв.м. №28 - 48,8 кв.м. №38- 18,4 кв.м. №39 - 23,8 кв.м. Вспомогательные на 1 этаже: №32 — 3,9 кв.м.,общей площадью 195,9 кв. м. (в т.ч. вспомогательной площадью 3,9 кв.м ) для использования под аптеку ГЛС.

В соответствии с п. 2.1 Договора он заключен на срок 15 лет, а именно: с 24 апреля 2014 года до 24 апреля 2029 года, включительно.

Согласно Акту приема-передачи нежилого помещения в аренду от 24.04.2014 (приложение № 1 к Договору) федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства утренних дел Российской Федерации по Курской области (Арендодатель) в соответствии с п.1.1., 4.1.1. договора аренды от 24.04.2014 №50 передало, а индивидуальный предприниматель ФИО1 (Арендатор) принял во временное владение и пользование  указанную выше часть помещения II в здании Литера А (Имущество) с кадастровым номером федерального имущества №П13470000122, расположенное по адресу: 

<

...>.

В период действия договора Сторонами был заключен ряд дополнительных соглашений: от 30.03.2015 № 1, от 30.10.2015 № 2, от 21.06.2018 № 3, от 25.06.2019 № 4, от 20.10.2020 № 5.

Согласно п. 4 дополнительного соглашения № 3 от 21.06.2018 абзац первый пункта 8.1. раздела 8 «Порядок изменения, досрочного прекращения и расторжения Договора и его заключение на новый срок» был изложен в следующей редакции: «8.1. Изменение условий настоящего Договора, за исключением изменений, предусмотренных пунктом 6.5. Договора, и его досрочное прекращение, за исключением условий, предусмотренных пунктами 8.2., 8.3. и 8.4. Договора, допускаются по соглашению Сторон.».

Согласно ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Частью 4 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В пункте 25 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъясняется, что основания досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя, установленные в договоре в соответствии с частью второй статьи 619 ГК РФ, могут и не быть связаны с какими-либо нарушениями со стороны арендатора. 

Принцип свободы договора предполагает возможность граждан и юридических лиц определять условия договора по усмотрению сторон (статья 421 ГК РФ). 

Следовательно, наличие дополнительного основания для расторжения договора аренды по инициативе арендодателя, в случае наличия его собственной необходимости в пользовании объектом аренды, а именно – принятие решения о использовании его для федеральных нужд (п. 8.4.2 договора аренды) согласовано сторонами и не противоречит действующему законодательству. 

Согласно ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В разделе 4 Договора Стороны согласовали права и обязанности Арендатора и Арендодателя.

Так, согласно п. 4.3.1 Договора Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора в случаях, предусмотренных пунктами 8.4.1 - 8.4.3 Договора.

В разделе 8 Договора Стороны согласовали порядок изменения, досрочного прекращения и расторжения Договора и его заключения на новый срок.

Так, п. 8.4 Договора предусмотрено, что Арендодатель вправе в одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения Договора, предупредив другую сторону не позднее, чем за 3 месяца до предполагаемой даты расторжения Договора, в случае, в том числе, если в отношении Имущества, указанного в пункте 1.1 Договора, в установленном порядке принято решение о его сносе или использовании для федеральных нужд (п. 8.4.2 Договора)

Как следует из материалов дела, приказом МВД России от 24.09.2018 № 615 была утверждена Концепция развития первичной медико-санитарной помощи в системе Министерства внутренних дел на период 2019-2024 гг., которая предусматривает возложение на медико-санитарные части медицинского обеспечения лиц, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, лиц, содержащихся в центрах временного содержания иностранных граждан, лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в том числе выявление лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением. 

Согласно п. 9 Концепции одной из её целей является передача функций по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в спецучреждениях, от спецучреждений медико-санитарным частям МВД России по субъектам Российской Федерации. В ходе реализации Концепции предусматривается обеспечение проведения предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей служебного автотранспорта органов внутренних дел Российской Федерации преимущественно силами медико-санитарных частей (п. 10 Концепции). 

Пунктом 11 Концепции предусмотрено совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи личному составу, а также медицинское обеспечение лиц, содержащихся в спецучреждениях, на основе консолидации функций по медицинскому обеспечению, материально-технических, кадровых и иных ресурсов в медико-санитарных частях. 

В соответствии с п. 12 Концепции поручено организовать сеть врачебных здравпунктов медико-санитарных частей для обслуживания территориальных органов МВД России на районном уровне с возложением на них функций по организации и осуществления медицинского обеспечения лиц, содержащихся в спецучреждениях, в том числе выявления лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением. 

Концепцией установлено, что врачебные здравпункты необходимо создавать как структурные подразделения медико-санитарных частей или их поликлиник (п. 13 Концепции). 

Пунктом 16 Концепции утвержден ряд мероприятий, включающий в себя проведение территориальными органами МВД России на региональном уровне совместно с медико-санитарными частями мероприятий по подбору и подготовке помещений, закрепленных за МВД России на праве оперативного управления или безвозмездного временного пользования, в местах дислокации создаваемых медицинских подразделений; оснащение создаваемых медицинских подразделений в соответствии с порядками оказания медицинской помощи; подбор и расстановка кадров для создаваемых врачебных здравпунктов; организация передачи в медико-санитарные части функций по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в ЦВСНП, ЦВСИГ и ИБС; открытие и обеспечение функционирования врачебных здравпунктов в соответствии с возложенными функциями; методическое обеспечение деятельности врачебных здравпунктов, в том числе по вопросам медицинского обеспечения лиц, содержащихся в спецучреждениях, проведения предрейсовых (послерейсовых) осмотров водителей, оказания первичной (доврачебной, врачебной) медико-санитарной помощи сотрудникам при проведении учебных стрельб и иных мероприятий.

Основными целями деятельности ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» согласно подпунктам 18.5, 18.1 пункта 18 Устава ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» являются: медицинское обеспечение деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, расположенных на территории Курской области; разработка и осуществление в пределах своей компетенции профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел и членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 27.12.2022 № 1051 в Устав ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» внесены изменения в части возложения на учреждение дополнительных видов деятельности по осуществлению организации в установленном порядке медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ЦВСНП и ЦВСИГ, в том числе выявления лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением.

23.12.2022 МВД России издан приказ № 985 «О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России, подчиненных территориальных органов МВД России и организаций», которым, в целях совершенствования организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ЦВСНП и ЦВСИГ, и реализации Концепции, в штатные численности регионов Российской Федерации, включая Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области, вносятся изменения по увеличению штатной численности. Так, указанный приказ предусматривает увеличение штатной численности работников медико-санитарной части на 7 единиц.

Согласно п. 23.10. Устава, МВД России осуществляет контроль за деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе за использованием закрепленного за учреждением имущества.

24.11.2022 был осуществлен выезд в органы внутренних дел Курской области Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО3, по решению которого в декабре 2022 года в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» прибыла группа сотрудников управления медицинского обеспечения Департамента тыла МВД России с целью оценки фактического состояния дел и эффективности принимаемых руководством учреждения управленческих решений по основным вопросам обеспечения деятельности.

Согласно докладной записке начальника Департамента тыла МВД России генерал-майора внутренней службы ФИО4 на имя Заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО3 от 20.12.2022 № 22/12-27122 «О результатах выезда в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» было предложено рассмотреть вопрос о дальнейшей целесообразности договора аренды помещения аптеки и его расторжении. 

28.12.2022 письмом № 22/12-28097 «О направлении поручений по результатам внепланового выезда» в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» поступило указание Департамента тыла МВД России, согласно которому предписано рассмотреть вопрос о дальнейшей целесообразности договора аренды помещения аптеки и его расторжении.

Распоряжением начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области»  от 16.01.2023 № 2-р «О реализации поручения МВД России» предписано организовать использование федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» и переданного по договору аренды от 24.04.2014 № 50, для размещения имущества и подразделений ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», а также в связи с необходимостью в обеспечении лекарственными препаратами, перевязочными материалами, наркотическими средствами подразделений органов внутренних дел Курской области, созданных в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в приграничных районах Курской области в связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции, необходимостью формирования резерва материальных ресурсов, включающего в себя медицинские изделия, лекарственные препараты для медицинского применения, дезинфицирующие средства, в целях обеспечения нужд органов внутренних дел Курской области при работе в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также потребностью ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в организации деятельности вновь созданных врачебных здравпунктов, организации новых рабочих мест, связанных с увеличением штатной численности работников учреждения и обусловленных возложением на МСЧ дополнительных функций.

С учетом изложенного, 20.01.2023  ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление № 18/172 о расторжении договора аренды в связи с тем, что было принято решение об использовании имущества для федеральных нужд. ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» уведомило ИП ФИО1 о том, что договор аренды от 24.04.2014 № 50 считается расторгнутым с 25.04.2023.

Письмом от 02.03.2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» направило ИП ФИО1 акты сверки расчетов по арендным платежам за 2022 и копию распоряжения ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 «О реализации поручения МВД России».

Судом установлено, что, не согласившись с досрочным расторжением договора аренды от 24.04.2014 № 50,  ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд области с иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» о признании недействительным уведомления от 20.01.2023 о досрочном расторжении с 25.04.2023 договора от 24.04.2014 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» на праве оперативного управления. Делу был присвоен номер №А35-3488/2023.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023 г. по делу № А35-3488/2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2023 и постановлением Арбитражного суда Центрального   округа от 26.03.2024    отказано в удовлетворении требований ИП ФИО1 к ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» о признании недействительным уведомления от 20.01.2023 г. (исх. № 18/172) о досрочном расторжении с 25.04.2023 г. договора № 50 от 24.04.2014 г. о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, закрепленного за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области на праве оперативного управления.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2024 г. ИП ФИО1 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела, а также вступившим в законную силу судебным актом (решением Арбитражного суда Курской области от 23.08.2023 г. по делу № А35-3488/2023) подтверждается, что у ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» имелись основания для отказа от договора от 24.04.2014 по пункту 8.4.2 договора аренды, а также право на досрочное расторжении спорного договора аренды, а следовательно законность направления ответчику уведомления от 20.01.2023 № 18/172 о расторжении договора аренды и соответственно вытекающую из этого обязанность ИП ФИО1 освободить занимаемые по договору аренды помещения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу приведенной нормы, исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П сформирована правовая позиция, основанная на том, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. Аналогичная правовая позиция воспроизведена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12.

Таким образом, обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела № А35-3488/2023, имеют в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

Так, в рамках дела № А35-3488/2023 установлено, что учредитель (МВД России) и собственники имущества (МВД России, Росимущество) еще в 2013 - 2014 согласовали передачу имущества в аренду и все условия договора аренды, в том числе и условия договора об одностороннем отказе арендодателя от договора аренды, то есть весь комплекс мероприятий, связанных с исполнением обязательств сторонами по договору аренды (внесение изменений путем подписания сторонами дополнительных соглашений, расторжение договора аренды, одностороннего отказа от договора аренды).

Приказом МВД России от 24.09.2018 была утверждена концепция развития первичной медико-санитарной помощи в системе МВД на период 2019-2024 (далее - концепция), которая предусматривает возложение на медико-санитарные части медицинского обеспечения лиц, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, лиц, содержащихся в центрах временного содержания иностранных граждан, лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, специальных приемниках для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, в том числе выявление лиц с подозрением на инфекционные и паразитарные заболевания, организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением.

28.12.2022 письмом «О направлении поручений по результатам внепланового выезда» в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» поступило указание департамента тыла МВД России, согласно которому предписано рассмотреть вопрос о дальнейшей целесообразности договора аренды помещения аптеки и его расторжении.

Распоряжением начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» от 16.01.2023 «О реализации поручения МВД России» предписано организовать использование федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» и переданного по договору о передаче в аренду недвижимого имущества от 24.04.2014, для размещения имущества и подразделений ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», а также в связи с необходимостью в обеспечении лекарственными препаратами, перевязочными материалами, наркотическими средствами подразделений органов внутренних дел Курской области, созданных в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в приграничных районах Курской области в связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции, необходимостью формирования резерва материальных ресурсов, включающего в себя медицинские изделия, лекарственные препараты для медицинского применения, дезинфицирующие средства, в целях обеспечения нужд органов внутренних дел Курской области при работе в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также потребностью ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» в организации деятельности вновь созданных врачебных здравпунктов, организации новых рабочих мест, связанных с увеличением штатной численности работников учреждения и обусловленных возложением на МСЧ дополнительных функций.

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», являясь подразделением МВД России, органом внутренних дел, на который возложено выполнение задач и осуществление государственных полномочий, определенных положением о МВД России, в сфере осуществления медицинской деятельности, представляет собой составную часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и выполняет функции федерального государственного органа, в связи с чем нужды ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» являются федеральными.

Суд полагает, что доводы ответчика основаны на неверном понимании ст.ст. 214, 296, 298 ГК РФ. Так, право оперативного управления является ограниченным вещным правом, а обладатель этого права наделен полномочиями владения, пользования этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как подтверждается материалами дел А35-160/2024 и А35-3488/2023 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», расторгнув договор аренды с ИП ФИО1 в одностороннем порядке, не отчуждает спорное имущество, не передает его другим лицам по договорам аренды либо в безвозмездное пользование, не заключает иные договоры, предусматривающие переход прав владения и/или пользования спорным имуществом, а намерено использовать спорное недвижимое имущество для собственных федеральных нужд, достигая уставные цели ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» и реализуя государственные функции и полномочия, возложенные на учреждение действующим законодательством.

Из материалов дел усматривается, что при заключении договора территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (в настоящее время МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) согласовало распоряжение имуществом по передаче его в аренду истцу на условиях договора аренды от 24.04.2014 с учетом условия об одностороннем отказе от исполнения договора.

Таким образом, истец, являясь обладателем вещного права, распорядился государственным имуществом, передав его в аренду ответчику с согласия собственника, а отказ от договора аренды - это не изъятие и не распоряжение имуществом, а реализация истцом права, предусмотренного договором.

Приведенной выше Концепцией развития первичной медико-санитарной помощи в системе МВД на период 2019-2024 предусмотрено возложение на медико-санитарные части медицинского обеспечения перечня лиц, организация санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и контроль за их проведением, о чем приказом МВД России от 27.12.2022 в устав ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» внесены изменения.

Пунктом 16 концепции утвержден ряд мероприятий, включающий в себя проведение территориальными органами МВД России на региональном уровне совместно с медико-санитарными частями мероприятий по подбору и подготовке помещений, закрепленных за МВД России на праве оперативного управления или безвозмездного временного пользования, в местах дислокации создаваемых медицинских подразделений; оснащение создаваемых медицинских подразделений в соответствии с порядками оказания медицинской помощи; подбор и расстановка кадров для создаваемых врачебных здравпунктов; организация передачи в медико-санитарные части функций по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в ЦВСНП, ЦВСИГ и ИБС; открытие и обеспечение функционирования врачебных здравпунктов в соответствии с возложенными функциями; методическое обеспечение деятельности врачебных здравпунктов, в том числе по вопросам медицинского обеспечения лиц, содержащихся в спецучреждениях, проведения предрейсовых (послерейсовых) осмотров водителей, оказания первичной (доврачебной, врачебной) медико-санитарной помощи сотрудникам при проведении учебных стрельб и иных мероприятий.

В пункте 13 концепции установлено, что врачебные здравпункты необходимо создавать как структурные подразделения медико-санитарных частей или их поликлиник.

23.12.2022 МВД России издан приказ «О внесении изменений в штатную численность отдельных территориальных органов МВД России, подчиненных территориальных  органов  МВД  России и  организаций»,  которым  в  целях совершенствования организации медицинского обеспечения лиц, содержащихся в ЦВСНП и ЦВСИГ и реализации концепции в штатные численности регионов Российской Федерации, включая управление МВД РФ по Курской области, вносятся изменения по увеличению штатной численности работников МСЧ на 7 единиц. Работники, оказывающие медицинскую помощь контингенту в ЦВСНП и ЦВСИГ, будут размещаться в непосредственной близости от поликлиники МСЧ, поскольку данные подразделения находятся либо в самом городе Курске, либо на незначительном удалении и медицинская помощь (диагностика и лечение) указанных лиц будет осуществляться также на базе поликлиники МСЧ (

<

...>).

В связи с отсутствием свободных служебных помещений в медико-санитарной части размещение рабочих мест должно быть произведено в помещениях по адресу: 

<

...>.

Таким образом, судами установлено, что у ответчика возникла потребность в дополнительных свободных помещениях для федеральных нужд, в том числе для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения, дезинфицирующих средств и медицинских изделий.

Более того, лицензия ответчика на осуществление фармацевтической деятельности от 21.03.2014 № ФС-46-02-000017 выдана по адресу: 

<

...>. Другими свободными помещениями ответчик не располагает, создание государственного резерва лекарственных препаратов для медицинского применения для обеспечения мобилизационных нужд РФ возможно только по указанному адресу.

Ссылки заявителя на постановление Правительства РФ от 06.05.2015 № 442 «Об утверждении перечня организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд» и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2023 № 69-КГ22-11-К7 отклоняются, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, так как они регламентирует вопросы изъятия для государственных нужд недвижимого имущества, принадлежащего лицу на праве собственности. Однако, судом установлено, что правообладателем спорного недвижимого имущества является не ответчик, а ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», за которым спорное помещение закреплено на праве оперативного управления, в связи с чем процедура изъятия для государственных нужд недвижимого имущества в данном случае неприменима.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Факт законности расторжения спорного договора аренды, путем направления ответчику уведомления от 20.01.2023 № 18/172 о расторжении договора аренды, установлен вступившими в законную силу судебными актами по делу А35-3488/2024. 

Вместе с тем, как предусмотрено п. 4.2.18 договора аренды в случае досрочного расторжения договора арендатор обязан вернуть арендодателю имущество по акту приема-передачи в состоянии не хуже чем в котором их получил, с учетом нормального износа в порядке, предусмотренном разделом 4 договора.

Доказательств исполнения ИП ФИО1 предусмотренной п. 4.2.18 договора аренды обязанности освободить спорные помещения,  при рассмотрении настоящего дела не представило.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорные помещения по адресу: 

<

...>,  заняты ИП ФИО1 в отсутствие законных на то оснований. 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик вновь ссылается на те же доводы, которые заявлялись им при рассмотрении дела № А35-3488/2023, которые получили со стороны суда правовую оценку и были признаны несостоятельными. 

Исходя из изложенного, учитывая, что материалами дела подтверждается наличие обязанности ИП ФИО1 освободить спорные помещения и передать их ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области», тогда как доказательства, подтверждающие исполнение ИП ФИО1 указанной обязанности в материалы дела не представлены, исковые требования ФКУЗ «МСЧ МВД России по Курской области» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами Российской Федерации в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 65, 70, 71, 102, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании освободить нежилые помещения, площадью 195,9 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>, переданные ему во временное владение и пользование по договору аренды от 24.04.2014 года №50, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) освободить нежилые помещения, площадью 195,9 кв.м., расположенные по адресу: 

<

...>, переданные ему во временное владение и пользование по договору аренды от 24.04.2014 года №50, в течении 10 дней, со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу - в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

  Судья                                                                                               Н.С. Масютина