Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3294/2024

г. Благовещенск

16 июля 2024 года

изготовление решения в полном объеме

«

15

»

июля

2024 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

к министерству строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным требования,

третьи лица: ООО «Дальневосточная строительная компания»,

МУ «Городское управление капитального строительства»,

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

при участии в заседании: от  заявителя - ФИО1, сл.уд., по дов. от 19.03.2024 № 01-10/3907; от ответчика - ФИО2, сл.уд., по дов. от 08.09.2023; третьи лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее - заявитель, администрация) с заявлением к министерству строительства и архитектуры Амурской области (далее - ответчик, министерство) о признании незаконным требования об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 15.04.2024 № 1821-04.

По мнению администрации, требование вынесено преждевременно и с нарушением установленной процедуры.

Кроме того, ответчиком неверно рассчитана сумма штрафных санкций - в общий размер субсидии включена доля софинансирования администрации города Благовещенска (6%)

Ответчик указал на законность оспариваемого требования.

В судебное заседание 24.06.2024 ответчик направил уточненное требование от 27.05.2024 № 2422-04, согласно которому возврату с администрации в областной бюджет подлежит 8 109 334,09 руб.

Заявитель в дополнение сослался на неверность расчета указанной суммы в связи с неправильным учетом ответчиком в формуле индекса Тi - фактически достигнутого значения использования субсидии (по сведениям администрации - 42,98%).

Таким образом, объем средств, подлежащих возврату, составляет по расчету заявителя 7 455 355,53 руб.

МУ «Городское управление капитального строительства» в письменном отзыве указало, что, администрация г. Благовещенска предприняла все возможные меры по недопущению нарушения федерального законодательства.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные позиции.

Заявитель представил уточнения требований, кроме требования о признании незаконным требования об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 15.04.2024 № 1821-04, просил признать незаконным уточненное требование Министерства об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 27.05.2024 № 2422-04.

Судом на основании статьи 49 АПК РФ уточнения требований не приняты, поскольку они являются самостоятельными и вновь заявленными.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между министерством и администрацией 09.02.2023 заключено соглашение № 2/2023 «О предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Благовещенска на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» (далее - соглашение). 

В соответствии с пунктом 3.1. соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете (сводной бюджетной росписи областного бюджета) на 2023 финансовый год и плановый период 2024 - 2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств областного бюджета на финансовый год.

Согласно пункту 4.3. муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению.

В приложении № 3 к Соглашению указано, что результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (значение результатов использования субсидии) в 2023 году должна составлять 100,00 %.

Министерством установлено, что по состоянию на 31.12.2023 согласно представленным администрацией отчетов исх.№01-19/4761 от 01.04.2024, администрацией г. Благовещенска не достигнут показатель результативности по соглашению.

В администрацию города Благовещенска поступило требование Министерства от 15.04.2024 № 1821-04 об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в размере 19 630 076,71 руб. в срок до 20.04.2024. 

При этом, при расчете суммы, подлежащей возврату применялось фактическое значение результата - 42,98%).

В последующем, 27.05.2024 министерство направило в адрес администрации уточненное требование № 2422-04 о возврате денежных средств в областной бюджет по соглашению от 09.02.2023 № 2/2023 в размере 8 109 334,09 руб., указанная сумма возврата исчислена при применении фактического значения результата – 37,98%.

Не согласившись с вынесенным требованием от 15.04.2024 № 1821-04, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, Правительство Амурской области постановлением от 23.03.2009 № 95 утвердило Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее – Правила №95).

Согласно п. 16 Правил № 95, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, отчетом администрации о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31 декабря 2023 г. (исх. 01-19/4761 от 01.04.2024) подтверждается, что фактическое значение результата использования субсидии администрацией города Благовещенска в 2023 году составило - 42,98 %.

Рассмотрев предоставленный в министерство администрацией отчет о достижении значений результатов использования субсидии, скорректированный на 01.04.2024, министерством сделан вывод о том, что администрацией не устранены нарушения обязательств по достижению планового значения результата использования субсидии «Результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств, %» в 2023 году (фактическое значение результата - 42,98 %).

Материалами дела подтверждается, что обращений от администрации об освобождении от мер ответственности, предусмотренных за недостижение   значений   результатов использования  субсидии в 2023  году,  в министерство не поступало.

Пунктом 4.1.4 Соглашения на министерство возложена обязанность в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета города Благовещенска в областной бюджет, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Значение результатов использования субсидии указано в приложении № 3 к соглашению и составляет 100,00 %, фактическое же значение результата, согласно представленного администрацией 01.04.2024 отчета, составило - 42,98 %.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения, пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95, в связи с недостижением администрацией г. Благовещенска значений результатов предоставления субсидии на 31.12.2023, установленных соглашением, и неустранением данных нарушений до 10.04.2024 министерством рассчитан объем средств, подлежащий возврату из бюджета города Благовещенска в областной бюджет.

Объем средств, подлежащий возврату из бюджета города Благовещенска в областной бюджет, в соответствии с представленной администрацией 01.04.2024 отчетностью, составляет 19 630 076,71 руб.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь п. 16 Правил, пунктом 4.3.2 соглашения, министерство направило требование о возврате в областной бюджет средств субсидии в размере 19 630 076,71 рублей. Срок исполнения требования до 20.04.2024.

В силу п. 16 Правил № 95, первой датой представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии является срок - не позднее 10 января года, следующего за годом, в котором была получена субсидия.

Согласно пункту 4.3.8 соглашения муниципальное образование обязано обеспечивать представление в министерство в форме электронного документа в централизованной информационно-технической системе «АЦК-Планирование» отчетов: о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия (при отсутствии технической возможности - на бумажном носителе); о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (при отсутствии технической возможности - на бумажном носителе).

Следовательно, ссылка администрации на факт преждевременности направления требования министерством (15.04.2024), ошибочна, поскольку дата представления отчетности в январе 2024 г. установлена и в соглашении и в пункте 16 Правил № 95, а пункт 22 Правил №95 устанавливает крайний срок вынесения в Правительство области заключения с предложением о возврате муниципальным образованием средств в доход областного бюджета.

Судом учтено, что пунктом 22 Правил №95 установлены основания для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил, которые документально подтверждают наступление соответствующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, таких как: установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Правительства области и (или) органа местного самоуправления; установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Правительства области; аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 8 настоящих Правил.

Главный распорядитель (министерство) только при наличии одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым настоящего пункта, подготавливает заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых муниципальным образованием для устранения такого нарушения. Иные основания для не возврата субсидии в областной бюджет пунктом 22 не установлены.

Администрацией не представлены доказательства наличия оснований, предусмотренных абзацами вторым – пятым пункта 22 Правил №95, позволяющих не производить возврат субсидии в областной бюджет.

Кроме того, условия соглашения были известны заявителю заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение, получатель субсидии подтвердил свое согласие с его условиями, а приняв на себя обязательства по исполнению соглашений, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные с его исполнением.

Судом отклонены доводы заявителя о том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация, а вызвано независящими от неё обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации  в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении    судами    некоторых    положений     Гражданского    кодекса    Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Материалы дела не содержат доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое требование вынесено с соблюдением предусмотренной Правилами №95 процедуры.

При этом, судом учтено, что в оспариваемом требовании от 15.04.2024 при расчете средств подлежащих возврату в областной бюджет, необоснованно включена сумма софинансирования, предусмотренного в бюджете города Благовещенска  на финансовое обеспечение расходных обязательств в размере 6%.

Указанная сумма не предоставлялась администрации из областного бюджета, следовательно, и не подлежит перечислению в областной бюджет.

Кроме того, судом учтено, что представляя отчетность за исх. №01-19/4761 от 01.04.2024 администрацией ошибочно указано фактическое значение результата по состоянию на 01.04.2024 – 42,98%, в то время как по состоянию на 31.12.2023 значение результата использования субсидии составило 37,98%, что подтверждается уточненным требованием за исх. №2422-04 и пояснениями представителя министерства.

Расчет суммы средств, подлежащих возврату из бюджета города в областной бюджет за вычетом софинансирования, предусмотренного в бюджете города Благовещенска  на финансовое обеспечение расходных обязательств в размере 6% с учетом результата использования субсидии (37,98%) – 8 109 334,09 руб. представлен министерством и не оспорен администрацией, проверен судом и признан верным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным требования министерства от 15.04.2024 о возврате 11 520 742,62 руб.

В удовлетворении остальной части заявления следует отказать по приведенным выше обстоятельствам.

Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь  ст.ст. 110, 167-170, 180,  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным, не соответствующим Бюджетному кодексу РФ требование министерства строительства и архитектуры Амурской области от 15.04.2024 № 1821-04 в части возврата 11 520 742,62 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия..

Судья                                                                                                       П.А. Чумаков