37/2018-2681(2) 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, www.chukotka.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-272/2018

г. Анадырь

25 июня 2018 года

Резолютивная часть объявлена 25.06.2018.  В полном объеме изготовлено 25.06.2018.  

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи  М.Ю. Овчинниковой, при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от  22.05.2018 № 01-16/1405  

Управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному  округу, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  

к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый Мир», ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>  

о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушений,  

при участии: 

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от  12.01.2018 № 01-02/1-02;  

от заинтересованного лица – директор общества ФИО3 (приказ  от 19.04.2016 № 4-п),  

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному  округу (далее – заявитель, административный орган, Управление)  обратилось в Арбитражный суд Чукотского с заявлением от 22.05.2018 №  01-16/1405 о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Чистый Мир» (далее – ответчик, ООО «Чистый Мир», общество) к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушений (далее – КоАП РФ), с наложением административного  штрафа в размере 40000 руб.  

Определением суда от 24.05.2018 заявление принято, возбуждено  производство по делу № А80-272/2018 с назначением предварительного  судебного заседания на 10 час. 00 мин. 25.06.2018.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о  времени и месте проведения предварительного судебного заседания,  обеспечили в предварительное судебное заседание явку своих  представителей.  

Представитель заявителя требования поддержал, сославшись на  доводы, изложенные в заявлении.  

Представитель заинтересованного лица против заявленных  требований возражал по основаниям, изложенным в письменных  пояснениях на заявление, указав на отсутствие оснований привлечения к  административной ответственности, ввиду отсутствия события  административного правонарушения вменяемого обществу, представив  дополнительные доказательства, а именно: договор аренды транспортного  средства с экипажем (фрахтование на время) от 01.05.2014 с  дополнительным соглашением от 01.08.2014 к нему, указав, что  транспортирование коммунальных отходов обществом не производится.  

В соответствии с положениями статьи 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  

038366DD633B4BFE8F550A7698B2C15E3405AlA0FW судья, признав дело  подготовленным к судебному разбирательству, выносит определение о  назначении дела к судебному разбирательству, в котором указывается, в  том числе время и место проведения судебного заседания в арбитражном  суде первой инстанции. Если в предварительном судебном заседании  присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле,  отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о  времени и месте судебного заседания или совершения отдельного  процессуального действия и ими не были заявлены возражения  относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить  предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в  первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с  настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела  (часть 4 данной нормы Кодекса).  

Стороны возражений относительно невозможности перехода из  предварительного судебного заседания непосредственно в судебное  заседание суда первой инстанции не заявили, в связи с чем суд, учитывая  характер и сложность дела, совокупность представленных заявителем  доказательств, посчитав дело подготовленным к рассмотрению судом  первой инстанции, протокольным определением завершил  предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание с  рассмотрением требований по существу.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей  административного органа и лица, привлекаемого к административной  ответственности, суд установил следующие обстоятельства.  

13.03.2018 в ходе проведения планового (рейдового) осмотра  территории городского округа Анадырь на предмет соблюдения  требований законодательства Российской Федерации в области охраны  окружающей среды в районе Вертолетной площадки в 100 метрах от  поворота на вертолетную площадку в сторону горы Михаила  государственными инспекторами Управления с помощью представителей  

ОГИБДД УМВД России по Чукотскому автономному округу в целях  выявления и пресечения деятельности по незаконному транспортированию  отходов на территории городской свалки была произведена остановка  транспортных средств, транспортирующих отходы производства и  потребления от жилого сектора городского округа Анадырь, в том числе  специализированный транспорт марки EQ1126KBJ с государственным  номером С975СС87.  

Из объяснений водителя указанного автотранспорта ФИО4  было установлено, что он является водителем общества, сбор отходов был  произведен с жилых домов, с которыми заключены договора и ранее не  был уведомлен о необходимости обучения работы с отходами,  загруженные в мусоровоз отходы вывозит на городскую свалку по  талонам, путевой лист грузового автомобиля выписан от 13.03.2018 № б/н.  

Результаты рейдового осмотра зафиксированы в Акте обследования  территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных  требований от 13.03.2018 № 02-01/2018-Рп.  

На основании приказа Управления от 21.03.2018 № 25, с целью  выявления факта соблюдения требований законодательства Российской  Федерации в области охраны окружающей среды в сфере обращения с  отходами производства и потребления; соблюдения лицензионных  требований статьи 19 Федерального закона от 04.05.20111 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности», в период с 28.03.2018 по  17.04.2018 была проведена внеплановая выездная проверка деятельности  ООО «Чистый Мир».  

Внеплановая выездная проверка в отношении общества согласована с  Прокуратурой Чукотского автономного округа (решение о согласовании от  22.03.2018 исх. № 7/15-56-1992-2018/1342).  

В ходе внеплановой выездной проверки Управлением выявлено, что у  общества отсутствует лицензия на транспортировку твердых  коммунальных отходов I-IV классов опасности, при этом общество на  основании договора на оказание услуг в сфере обращения с отходами от  

30.01.2018 № 10, в отсутствие указанной лицензии, осуществляет работы  по организации сбора и транспортировании отходов ТКО, что является  нарушением статьи 30 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об  охране окружающей среды», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального  закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности».  

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 17.04.2018 №  02-005/2018-ВН (учетный номер 871800227598).  

По данному факту 18.05.2018 государственным инспектором  Российской Федерации в области охраны окружающей среды по  Чукотскому автономному округу составлен протокол об  административном правонарушении № 02-017/2018. Действия ООО  «Чистый Мир» квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).  

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об  административном правонарушении вместе с материалами  административного дела в отношении ООО «Чистый Мир» направлен  Управлением в Арбитражный суд Чукотского автономного округа для  решения вопроса о привлечении общества к административной  ответственности.  

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд  считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на  основании следующего.  

В силу условий части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных  судов рассматривают дела об административных правонарушениях,  предусмотренных, в том числе статьей 14.1 названного Кодекса.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации,  статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе  состязательности и равенства сторон.  

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле,  должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на  основания своих требований и возражений.  

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к  административной ответственности обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об  административном правонарушении, не может быть возложена на лицо,  привлекаемое к административной ответственности.  

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела  о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие  административного правонарушения и факт его совершения лицом, в  отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен  протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

С учетом положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2  Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию,  обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV  классов опасности, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, пунктов 1, 4 Положения о  Федеральной службе по надзору в сфере природопользования,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  30.07.2004 № 400, пункта 4.39 Положения об Управлении Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по  Чукотскому автономному округу, утвержденного приказом  Росприроднадзора от 25.08.2016 № 541, пункта 8.1.3 Положения об отделе  надзора за водными, земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо  охраняемыми территориями, разрешительной деятельности и  экологического надзора, утвержденного 12.12.2016 Управлением  Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу, пункта 2 Перечня  

должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования, уполномоченных составлять протоколы об  административных правонарушениях, утвержденного приказом  Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, приказа Управления  Росприроднадзора от 24.03.2016 № 18-л/с протокол об административном  правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом  компетентного органа, с соблюдением установленной процедуры, в  отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного  надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола об  административном правонарушении (уведомление от 04.05.2018 № б/н).  

Грубых нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального  контроля» при проведении Управлением внеплановой выездной проверки  общества, согласованной с Прокуратурой Чукотского автономного округа,  не установлено.  

Содержание протокола об административном правонарушении  соответствует положениям статьи 28.2 КоАП РФ.  

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о соблюдении  Управлением процедуры при проведении внеплановой выездной проверки,  оформления ее результатов и составлении протокола об административном  правонарушении.  

Задачами производства по делам об административных  правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и  своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в  соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного  постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших  совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  

административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое Кодексом установлена  административная ответственность.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения  (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно  (обязательна), влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с  конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья  или без таковой.  

Объектом данного правонарушения являются общественные  отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой  предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения  непосредственно касаются установленного законом порядка и права на  занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на  осуществление которой необходимо получение специального разрешения  (лицензии).  

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении  предпринимательской деятельности в отсутствие специального  разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.  

Как следует из материалов дела, обществу вменяется транспортировка  твердых бытовых отходов на городскую свалку, без соответствующей  лицензии.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об  административном правонарушении подлежат выяснению, в частности:  наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее  противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской  Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта  

Российской Федерации предусмотрена административная ответственность,  а также виновность лица в совершении административного  правонарушения.  

Установление виновности предполагает доказывание не только вины  лица, но и его непосредственной причастности к совершению  противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны  деяния.  

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской  Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень  которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный  предприниматель могут заниматься только на основании специального  разрешения (лицензии).  

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в  области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень  отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды,  подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления  в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и  потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также  вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве  дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от  24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -  Закон № 89-ФЗ).  

В статье 1 Закона № 89-ФЗ установлены основные понятия,  используемые в Законе, в том числе:  

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,  использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению  отходов;  

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и  юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,  транспортирования, размещения таких отходов;  

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью  транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в  собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя  либо предоставленного им на иных правах;  

размещение отходов - хранение и захоронение отходов. 

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ и пункта 30 части 1  статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании)  деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит  лицензированию.  

Согласно пункту 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №  458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 24 июня 1998 года   № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отдельные  законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими  силу отдельных законодательных актов (положений законодательных  актов) Российской Федерации» (далее - Закон № 458-ФЗ) юридические  лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность  по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV  классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1  июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной  деятельности без лицензии не допускается.  

Лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и  размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01.07.2015,  сохраняют свое действие до 01.01.2019. Юридические лица,  индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по  обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе  переоформить их на лицензии на деятельность по сбору,  

транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,  размещению отходов I - IV классов опасности (часть 3 статьи 23 Закона №  458-ФЗ).  

Согласно основным положениям Федерального закона от 29.06.2015   № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных  положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в  силу 30.06.2015, лицензии на деятельность по обезвреживанию и  размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01.07.2015,  сохраняют свое действие до 01.01.2019 (с правом их переоформления на  лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов  опасности) (пункт 3 Письма Росприроднадзора от 17.11.2015 № АС-03-03- 36/20364).  

ООО «Чистый Мир» зарегистрировано в качестве юридического лица  в ЕГРЮЛ 07.08.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой  службы № 1 по Чукотскому автономному округу за основным  государственным регистрационным номером 

<

***>.  

Основным видом деятельности общества является сбор отходов  (ОКВЭД 38.1).  

Согласно Уставу ООО «Чистый Мир» целями деятельности общества  являются расширение рынка товаров и услуг, извлечение прибыли (пункт  2.1 Устава).  

В соответствии с целями деятельности общество вправе осуществлять  любые виды деятельности, не запрещенные законом. Предметом  деятельности общества являются, кроме прочего:  

- утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов; - сбор и переработка отходов и вторичных ресурсов; 

- организация перевозок, предоставление транспортных услуг, аренда  транспортных средств.  

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется  специальными Федеральными законами, общество может заниматься  только при получении специального разрешения (лицензии) (пункт 2.3  Устава).  

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию от  12.12.2011 № 78-ОТ 000137 (ОО) на деятельность по размещение отходов  1-3 класса опасности и сбору, размещению отходов 4 класса опасности, с  местом осуществления лицензируемого вида деятельности Чукотский  автономный округ, территория городского округа Анадырь. Лицензия  предоставлена на срок - бессрочно.  

Протоколом об административном правонарушении,  административным органом обществу вменяется незаконная деятельность  по транспортированию опасных отходов на территории городского округа  Анадырь специализированным автотранспортным средством марки  EQ1126KBJ с государственным номером С975СС87.  

Как следует из материалов дела, административным органом  13.03.2018 зафиксирован факт транспортировки и размещения  автотранспортным средством EQ1126KBJ (государственный  регистрационный знак С975СС87), принадлежащего обществу на праве  собственности, при отсутствии лицензии на осуществление данного вида  деятельности.  

Данный факт обществом опровергнут, и после принятия заявления и  возбуждения производства по делу обществом в материалы дела  представлены:  

- договор аренды транспортного средства с экипажем (фрахтования на  время) от 01.05.2014, со сроком действия с 01.05.2014 по 31.12.2014,  который ежегодно пролонгируется (пункты 8.1, 8.2 Договора) и  дополнительное соглашение к нему от 01.08.2014 № 1, согласно которому  транспортное средство марки EQ1126KBJ (государственный  регистрационный знак С975СС87) предоставлено во временное  пользование ООО «Анадырская механизированная организация»;  

- агентский договор № 88/т на оказание транспортных услуг по  передаче отходов IV-V классов опасности на объект размещения отходов,  по условиям которого ООО «Анадырская механизированная организация»  обязуется по поручению общества осуществлять действия, связанные с  организацией транспортировки отходов IV-V классов опасности,  организацией выполнения различных операций с отходами, необходимых  для транспортировки, транспортировкой отходов, а также любых иных  габаритных и негабаритных грузов (п. 1.1 Договора), со сроком действия  Договора по 31.12.2018 и распространяется на отношения, возникшие с  01.01.2018;  

- договор № 13/2015-С от 01.07.2015 на оказание услуг по  размещению отходов производства и потребления (включая  крупногабаритный мусор) IV-V классов опасности на территории  санкционированной свалки, заключенный между ООО «Анадырская  транспортная компания» (исполнитель) и ООО «Чистый Мир» (заказчик),  по условиям которого исполнитель предоставляет заказчику услуги по  размещению отходов производства и потребления IV-V классов опасности  на территории санкционированной свалки, местонахождение которой  установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка,  ориентир санкционированная свалка (на горе Михаила), почтовый адрес  ориентира: Чукотский АО, г. Анадырь.  

Факт наличия между ООО «Чистый Мир» и вышеперечисленными  контрагентами по договорам обязательственных правоотношений на  момент выявления факта транспортировки отходов транспортным  средством марки EQ1126KBJ (государственный регистрационный знак  С975СС87) административным органом в ходе подготовки спора к  рассмотрению и в ходе судебного заседания не оспорен и не опровергнут.  Доказательств обратного из материалов дела судом не установлено.  

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об  административном правонарушении являются любые фактические данные,  на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве  

которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для правильного разрешения дела.  

Доказательств осуществления ООО «Чистый Мир» всей совокупности  операций, составляющих деятельность по сбору, транспортированию,  обработке, размещению отходов I - IV классов опасности непосредственно  ООО «Чистый Мир» в деле не имеется.  

Административным органом не представлено допустимых  доказательств, позволяющих установить, что на момент обнаружения  факта транспортировки отходов, транспортное средство находилось в  использовании ООО «Чистый Мир»: наряд-задание, путевой лист, иные  доказательства, подтверждающие, что автомобиль в этот день не  находился в аренде по договору фрахтования у ООО «Анадырская  механизированная организация». Кроме этого, что следует из материалов  административного производства, административным органом отбор проб  отходов для их биотестирования для определения класса опасности не  производится.  

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто  наказанию и мерам обеспечения производства по делу об  административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,  установленных законом.  

По правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по  делу об административном правонарушении не может быть начато, а  начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события  административного правонарушения.  

Судом установлено, что Управлением не доказано событие  административного правонарушения, вменяемого ООО «Чистый Мир»,  следовательно, не доказано и то, что действия общества образуют состав  

административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Кроме этого, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из  обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к  административной ответственности.  

В протоколе об административном правонарушении от 18.05.2018  указано место совершения административного правонарушения - в ста  метрах от поворота на вертолетную площадку, в сторону горы Михаила  произведена остановка автотранспортного средства. Дата совершения  правонарушения - 13.03.2018.  

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении  двух месяцев (по делу об административном правонарушении,  рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения  административного правонарушения.  

При длящемся административном правонарушении срок давности  исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения  (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).  

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у  судов при применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях» разъяснено, что при применении  положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях судьям необходимо исходить из  того, что длящимся является такое административное правонарушение  (действие или бездействие), которое выражается в длительном  непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении  предусмотренных законом обязанностей.  

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах,  

связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке  соблюдения давностного срока в целях применения административной  ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить  из того, что днем обнаружения административного правонарушения  считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять  протокол о данном административном правонарушении, выявило факт  совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя  из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его  совершения и выявления.  

Вменяемое обществу правонарушение, что следует из Акта  обследования территории (акватории) на предмет соблюдения  природоохранных мероприятий № 02-01/2018-Рп, Акта проверки  Управлением Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу  юридического лица № 02-005/2018-ВН, Протокола об административном  правонарушении от 18.05.2018 № 02-017/2018 совершено 13.03.2018.  

У суда отсутствуют основания отнести данное конкретное  правонарушение к длящемуся, поскольку, его объективная сторона  установлена органом как конкретные действия, совершенные в конкретное  время и в конкретном месте.  

Таким образом, правонарушение было совершено и окончено  13.03.2018. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения  общества к административной ответственности с момента его совершения  13.03.2018 истек 13.06.2018.  

С заявлением о привлечении общества к административной  ответственности заявитель обратился в арбитражный суд 23.05.2018, то  есть более чем через 2 месяца со дня выявления факта транспортировки  опасных отходов.  

На момент рассмотрения по существу заявления - 25.06.2018 срок  давности привлечения общества к административной ответственности  истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является  

основанием для отказа в привлечении общества к административной  ответственности.  

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах,  связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях» указано, что срок привлечения к  административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому  суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной  ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании  незаконным и об отмене оспариваемого решения административного  органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

Ни Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации,  ни Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата  государственной пошлины за рассмотрение заявления о привлечении к  административной ответственности. Следовательно, по данной категории  спора государственная пошлина не уплачивается в целом по делу, и вопрос  о распределении судебных расходов судом не разрешается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по  Чукотскому автономному округу о привлечении общества с ограниченной  ответственностью «Чистый Мир» к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, отказать.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по  истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная  жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  

отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший  решение.  

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной  инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда  апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть  обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по  основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья М.Ю. Овчинникова