АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-53476/2019

 

г. Нижний Новгород                                                                                                12 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                    05 августа 2020 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-1071), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Богородского района "Управление водоканализационного хозяйства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано 13.02.2007) о признании недействительными пунктов 1,5,6 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе от 24.09.2019 №19273903,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 19.01.2020),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 01.04.2019 №38), 

 

установил:

муниципальное унитарное предприятие Богородского района "Управление водоканализационного хозяйства" (далее - заявитель, МУП "УВКХ") о признании недействительными пунктов 1,5,6 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе (далее – ответчик, Роспотребнадзор) от 24.09.2019 №19273903.

По мнению заявителя, предписание Роспотребнадзора в оспариваемых пунктах является не достаточно мотивированным и преждевременным.

Кроме того, заявитель считает указанные пункты предписания неисполнимыми в заявленные сроки, поскольку их исполнение требует более длительный срок, а также значительных денежных средств, которыми МУП "УВКХ" не располагает.

Подробно позиция МУП "УВКХ" изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Ответчик с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно и не нарушает права и законные интересы МУП "УВКХ". 

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах города Нижнего Новгорода и Богородском районе в отношении МУП "УВКХ" в период с 10ч. 25м. 03.09.2019 по 11ч. 00м. 24.09.2019 проводилась плановая выездная проверка в рамках ежегодной проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (313122070).

Муниципальное унитарное предприятие Богородского района "Управление водоканализационного хозяйства" является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения в следующих населенных пунктах:

- д.Пантелеево, д.Куликово, д.Садки, д.Савелово, д.Кузнецово, п.Зеленый дол, с.Лукино, д.Пальцино (на основании постановления администрации Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 01.07.2013 № 30-Б);

- д.Инютино, д.Зименки (на основании постановления администрации Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 04.07.2013 №118);

- д.Сысоевка, д.Заозерье, д.Кожевенное (на основании постановления администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 15.07.2013 №2110);

- д.Шарголи, с.Хвощевка, с.Оранки, д.Ключищи (на основании постановления администрации Шапкинского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 02.07.2013 №144;

- д.Крутец, д.Тетерюгино, с.Подвязье, д.Шуклино, д.Тимонино, д.Санниково, д.Воронцово, д.Полец, д.Подъяблонное (на основании постановления администрации Алешковского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 01.07.2013 № 30-Б);

- д.Теряево, д.Кудрешки, д.Антеньево, д.Непецино, д.Ушаково, д.Венец, д.Ченцово, с.Арапово, д.Победиха, д.Песочное,  д.Дубенки,  д.Швариха,  д.Трестьяны  (на  основании  постановления.

МУП "УВКХ" эксплуатирует системы водоснабжения с одним источником (поверхностным или подземным), со смешанными источниками (поверхностным и подземным). 

Водоснабжение - хозяйственно-питьевое, используется также на противопожарные и производственные нужды. 

Источниками водоснабжения являются поверхностный источник (р.Ока, место водозабора расположено на расстоянии 51,5 км от устья реки севернее д.Хабарское, на правом берегу реки в 9 км от г.Богородска), артезианские скважины, каптажи родников, шахтный колодец. 

Подземные источники водоснабжения: водозаборная скважина №7 д.Крутец, водозаборная скважина №15, 16 с.Хвощевка, водозаборная скважина №19 д.Пантелеево, водозаборная скважина №20 д.Тимонино, водозаборная скважина №21 с.Ключищи, водозаборная скважина №22 д.Шарголи, водозаборная скважина №23 с.Лукино, водозаборная скважина №25 д.Инютино, водозаборная скважина №31 д.Лазарево, водозаборная скважина №35 д.Заозерье, водозаборная скважина №32 д.Зеленый дол, водозаборная скважина №38 д.Кожевенное, водозаборная скважина №44 п.Лесной, водозаборная скважина №36 д.Савелово, водозаборная скважина №34 д.Сысоевка, водозаборная скважина №33 д.Антеньево, водозаборная скважина №11 с.Афанасьево, водозаборная скважина №47 д.Баркино, водозаборная скважина №8, 27 д.Березовка, водозаборная скважина №1, 2, 3 г.Богородск, водозаборные скважины №26,28 д.Высоково, водозаборная скважина №4 д.Дудунево, водозаборная скважина №25 д.Инютино, водозаборная скважина №40 д.Крутиха, водозаборная скважина №6 д.Кудрешки, водозаборная скважина №12 с.Лакша, водозаборная скважина №43 д.Победиха, водозаборная скважина №29 д.Полец, водозаборная скважина №18 д.Солонское, водозаборная скважина №17 с.Сухоблюдное, водозаборная скважина №29 д.Полец, водозаборная скважина №5 д.Теряево, водозаборные скважины №13,14 д.Ушаково, водозаборные скважины №9,10 п.Центральный, водозаборная скважина №24 с.Шапкино,водозаборные скважины №41, 42 д.Шилово, шахтный колодец д.Зименки, каптаж № 2 д.Подвязье, каптаж №3 д.Воронцово, каптаж №4 д.Санниково, каптаж №9 д.Тетсрюгино, каптажи №5, 6 с.Арапово, каптаж №1 д.Венец, каптаж №11 д.Куликово, каптаж №7 д.Непецино.

Основаниями для использования скважин, водопроводов для обеспечения населения питьевой водой являются постановления о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области №1145 от 27.04.2011, №2704 от 10.10.2012, №764 от 25.03.2014, №3363 от 20.10.2014, №713 от 24.03.2015, №1153 от 26.05.2009, №4129 от 27.12.2013, №3858 от 08.11.2017, №4398 от 26.12.2017, №2262 от 01.10.2018, №2589 от 08.11.2018.

В населенных пунктах: д.Дубенки, д.Песочное, д.Сокол, д.Трестьяны, д.Хабарское, д.Швариха водоснабжение осуществляется из поверхностного источника (р.Ока). В населенных пунктах: г.Богородск, д.Березовка, д.Дуденево водоснабжение осуществляется из поверхностного (р.Ока) и подземных источников.

Водопроводные сети МУП "УВКХ" включают Богородскую городскую водопроводную сеть (кольцевую с тупиковыми ответвлениями) протяженностью 129592,64 м. и деревенские водопроводные сети (в основном тупиковые) общей протяженностью 139575,5 м.

Количество населения, снабжаемого водой - 44766 человек.

В ходе проверки проведено обследование следующих подземных источников водоснабжения:

1. Скважина №31 д.Лазарево расположена в подземной камере, выполненной из бетона. Вход в камеру закрыт крышкой, оголовок герметичный. Имеется кран для отбора проб воды, аппаратура контроля соответствия фактического дебита проектной производительности отсутствует. Территория первого пояса ЗСО скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (территория заросла травой, уклон не выражен), отсутствует ограждение, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

Предписание об устранении данных нарушений №19272844 от 05.08.2019 (п.1,2), срок исполнения - 03.08.2020.

2. Скважина №23 с.Лукино расположена в подземной камере, выполненной из бетона. Вход в камеру закрыт крышкой, оголовок герметичный. Имеется кран для отбора проб воды, аппаратура контроля соответствия фактического дебита проектной производительности отсутствует. Территория первого пояса ЗСО скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (территория заросла травой, уклон не выражен), отсутствует ограждение, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

3. Скважина №19 д.Пантелеево расположена в наземном деревянном павильоне, запирающемся на замок. Пол в павильоне бетонированный, оголовок герметичный. Имеется кран для отбора проб воды, аппаратура контроля соответствия фактического дебита проектной производительности отсутствует. Территория первого пояса ЗСО скважины не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (территория заросла травой, уклон не выражен), отсутствует ограждение, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия. Скважина д.Пантелеево не оборудована с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, имеется возможность загрязнения через устье скважины: внутри павильона имеется мусор, в крыше павильона дыра.

4. Каптаж №9 д.Тетерюгино, имеет наземный металлический павильон с крышей, внутри которою приемный колодец в виде деревянного сруба. Каптаж не оборудован с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, имеется возможность загрязнения через приемный колодец: крыша павильона не полностью закрывает приемный колодец от возможного загрязнения. Имеется кран для отбора проб воды в насосной станции (в отдельном наземном павильоне), аппаратура контроля соответствия фактического дебита проектной производительности отсутствует Территория первого пояса ЗСО каптажа не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (территория заросла травой, уклон не выражен; мусор (куски железа, полиэтилена, куча грунта)), отсутствует ограждение, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

5. Каптаж №2 д.Подвязье, имеет наземный деревянный павильон с крышей, внутри которого приемный колодец в виде деревянного сруба. Имеется кран для отбора проб воды, аппаратура контроля соответствия фактического дебита проектной производительности отсутствует Территория первого пояса ЗСО каптажа не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (территория заросла травой, уклон не выражен), отсутствует ограждение, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

6. Каптаж №3 д.Воронцово, имеет наземный деревянный павильон с крышей, внутри которого приемный колодец в виде деревянного сруба. Каптаж не оборудован с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, имеется возможность загрязнения через приемный колодец: стены павильона не полностью закрывают приемный колодец от возможного загрязнения, внутри павильона мусор. Имеется кран для отбора, аппаратура контроля соответствия фактического дебита проектной производительности отсутствует Территория первого пояса ЗСО каптажа не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (территория заросла травой, уклон не выражен), отсутствует ограждение, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.

Подъем воды из скважин производится с помощью электрических погружных насосов. Водоснабжение осуществляется через водонапорные башни или гидробаки. Водопроводные сети тупиковые.

Не представлены документы, подтверждающие основания для предоставления в пользование недр для добычи питьевой воды, а именно лицензия на право пользования недрами.

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (для подземных источников водоснабжения).

МУП "УВКХ" представлены:

- рабочая программа лабораторно-производственного контроля качества воды централизованного водоснабжения сельских населенных пунктов, находящегося на обслуживании МУП "УВКХ", согласованная Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области 27.06.2019;

- план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, согласованный Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области 27.06.2019;

- результаты лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды централизованного водоснабжения;

- сводный журнал регистрации лабораторного контроля качества питьевой воды из распределительной сети;

- журнал учета аварийных ситуаций;

- график капитального и текущего ремонта водопроводных сетей на 2019 год.

Согласно представленным результатам лабораторно-производственного контроля за 2018 год, истекший период 2019 год в распределительной сети лабораторно-производственный контроль проводится в полном объеме.

Аварийные ситуации на сетях водоснабжения регистрируются в журнале учета аварийных ситуаций. Выписка из журнала представлена. За истекший период 2019 год зарегистрированы 4 аварии па сетях водоснабжения. Информация об аварийных ситуациях в территориальный отдел направляется.

План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, включает мероприятия по 49 населенным пунктам.

Разработаны проекты ЗСО для подземных источников водоснабжения д.Теряево, д.Кудрешки, д.Крутец, г.Богородска, д.Лазарево, д.Кожевенное, д.Сысоевка, д.Заозерье. Имеют санитарно-эпидемиологическое заключение проекты ЗСО для подземных источников водоснабжения д.Теряево, д.Кудрешки, д.Крутец, г.Богородска.

Не разработаны проекты ЗСО для подземных источников водоснабжения: №15, 16 с.Хвощевка, №19 д.Пантелеево, №20 д.Тимонино, №21 с.Ключищи, №22 д.Шарголи, №23 с.Лукино, №25 д.Инютино, №29 д.Полец, №32 д.Зеленый дол, №44 п.Лесной, №36 д.Савелово, шахтный колодец д.Зименки, каптаж №2 д.Подвязье, каптаж №3 д.Воронцово, каптаж №4 д.Санниково, каптаж №9 д.Тстерюгино. Предписание об устранении данного нарушения №19272844 от 05.08.2019, срок исполнения - 03.08.2020.

Не представлена инвестиционная программа по приведению качества воды в соответствии с установленными требованиями.

03.09.2019 проведен отбор проб питьевой воды из скважин дЛазарево, с.Лукино, д.Пантелеево. 04.09.2019г. проведен отбор проб питьевой воды из каптажей д.Подвязье, д.Тетерюгино.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований.

Ответственным лицом за выявленные нарушения является МУП "УВКХ".

1. Согласно протоколу лабораторных исследований №15483 от 05.09.2019, выполненному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах Г.Н.Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах", качество воды в скважине д.Лазарево не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: жесткость общая, а именно: жесткость общая составила12,8 оЖ (при гигиеническом нормативе не более 7оЖ), что является нарушением п.п. 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074.01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

2. Согласно протоколу лабораторных исследований №15484 от 05.09.2019, выполненному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах", качество воды в скважине с.Лукино не соответствуетгигиеническим нормативам по показателям: жесткость общая, сульфаты, общая минерализация, а именно: жесткость общая составила 31,2 оЖ (при гигиеническом нормативе не более 7оЖ), общая минерализация составила 2394 мг/дм3 (при нормативе не более 1000 мг/дм3), сульфаты - 782 мг/дм3 (при нормативе не более 500 мг/дм3), что является нарушением п.п.3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН2.1.4.1074.01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных системпитьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечениюбезопасности систем горячего водоснабжения".

3. Согласно протоколу лабораторных исследований №15485 от 05.09.2019, выполненному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах", качество воды в скважине д.Паптелеево не соответствует гигиеническим нормативам по показателям: жесткость общая, общая минерализация, а именно: жесткость общая составила 20оЖ (при гигиеническом нормативе не более 7оЖ), общая минерализация составила 1426 мг/дм3 (при нормативе не более 1000 мг/дм3), что является нарушением п.п.3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074.01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". 

4. Согласно протоколу лабораторных исследований №15506 от 05.09.2019, выполненному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах г.Н.Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах", качество воды в каптаже д.Подвязье не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: жесткость общая, а именно: жесткость общая составила9,8оЖ (при гигиеническом нормативе не более 7оЖ), что является нарушением п.п. 3.2,3.4,3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074.01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

5. Скважины: №23 с.Лукино, №19 д.Пантелеево; каптажи: №2 д.Подвязье, №3 д.Воронцово, №9 д.Тетерюгино не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, что является нарушением п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

6. Территория первого пояса ЗСО скважин №23 с.Лукино, №19 д.Пантелеево; каптажей: №2 д.Подвязье, №3 д.Воронцово, №9 д.Тетерюгино не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы (территория заросла травой, уклон не выражен), отсутствуют ограждения, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, что является нарушением п.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Ответственным за данное нарушение является заместитель директора МУП "УВКХ" ФИО3.

7. Подземные источники водоснабжения не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды, имеется возможность загрязнения через водозаборным сооружения: скважина д.Пантелеево (внутри павильона имеется мусор, в крыше павильона дыра); каптаж д.Тетерюгино (крыша павильона не полностью закрывает приемный колодец от возможного загрязнения); каптаж д.Воронцово (стены павильона не полностью закрывают приемный колодец от возможного загрязнения, внутри павильона мусор), что является нарушением п.3.2.1.4 СанПиН, 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Ответственным за данное нарушение является заместитель директора МУП "УВКХ" ФИО3.

8. Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения не разработаны для подземных источников водоснабжения: №33 д.Антсньево, №11 с.Афанасьево, №47 д.Баркино, №8,27 д.Березовка, №26,28 д.Высоково, №4 д.Дудунево, №25 д.Инютино, №40 д.Крутиха, №12 с.Лакша, №43 д.Победиха, №29 д.Полец, №18 д.Солонское, №17 с.Сухоблюдное, №13,14 д.Ушаково, №9,10 п.Центральный, №24 с.Шапкино, №41, 42 д.Шилова, каптажи №5,6 с.Арапово, каптаж №1 д.Венец, каптаж №11 д.Куликово, каптаж №7 д.Непецино, что является нарушением п.1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого 

9. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения: д. Лазареве, д.Кожевенное, д.Сысоевка, д.Заозерье, что является нарушением п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

10. В нарушении требований п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074.01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", п.2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" лабораторный производственный контроль качества воды осуществляется не в полном объеме, предусмотренном рабочей программе лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного водоснабжения, находящихся на обслуживании МУП "УВКХ": в 2018 году с кратностью ежегодно не проводился лабораторный контроль качества воды всех подземных источников водоснабжения на следующие показатели: барий, кадмий, кобальт,мапшй, молибден, мышьяк, никель, ртуть, свинец, селен, стронций, цианиды, цинк, гамма-ГХЦГ (линдан), ДЦТ (сумма изомеров), 2,4-Д, общая альфа-радиоактивность, общая бета-радиоактивность, радон. 

11. В нарушение ст. 36 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4 пп.в), СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий гигиеническая аттестация не пройдена у работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой питьевой воды, не представлены данные о ее прохождении. 

12. Не организованы и не проводятся предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры работающих, занятых на работах, связанных с обслуживанием водопроводных сетей согласно п.25 приложения 2 приказа МЗиСР РФ №302-н от 12.04.2011, что является нарушением п.1 ст.34 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

13. Руководителем предприятия не предоставляются ежегодно в лечебно-профилактические организации списки на всех сотрудников для проведения иммунизации в рамках национального календаря профилактических прививок, что является нарушением п.5.6. СП 3.3.2367-08 "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней".

Результаты проверки отражены в акте от 24.09.2019 №19273903.

В отношении директора МУП "УВКХ" ФИО3 составлен протокол от 26.09.2019 №19270846 об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ. Вынесено постановление по делу об административном правонарушении №19270846 от 30.09.2019, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

По итогам проверки МУП "УВКХ" выдано предписание от 24.09.2019 №19273903 об устранении выявленных нарушений сроком до 03.08.2020, а именно:

1. Привести качество питьевой воды подземных источников водоснабжения: скважин д.Лазарево, с.Лукино, д.Пантелеево, каптажа д.Подвязье в соответствие с требованиями п.п.3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074.01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям: общая жесткость (дер.Лазарево, д.Подвязье, д.Пантелеево, с.Лукино), общая минерализация (д.Пантелеево, с.Лукино), сульфаты (сЛукино).

5. Разработать проект зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам ЗСО для подземных источников водоснабжения: №33 д.Антеньево, №11 с.Афанасьево, №47 д.Баркино, №8,27 д.Березовка, №26,28 д.Высоково, №4 д.Дудунево, №25 д.Инютино, №40 д.Крутиха, №12 с.Лакша, №43 д.Победиха, №29 д.Полец, №18 д.Солонское, №17 с.Сухоблюдное, №13,14 д.Ушаково, №9,10 п.Центральный, №24 с.Шапкино, №41,42 д.Шилова, каптажи №5, 6 с.Арапово, каптаж №1 д.Венец, каптаж №11 д.Куликово, каптаж №7 д.Непецино, согласно п.1.6,1.11,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

6. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения: д.Лазарево, д.Кожевенное, д.Сысоевка, д.Заозерье в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения".

Не соглашаясь с вынесенным предписанием от 24.09.2019 №19273903 в части  пунктов 1,5,6  МУП "УВКХ" обратилось в суд с настоящим заявлением, сообщив доводы, указанные выше.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение. 

Вместе с тем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011  "О водоснабжении и водоотведении" качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011  "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"  санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение. Согласно таблице 2  гигиенических нормативов показателя жесткости общей составляет не более 7 оЖ, общая минерализация - не более 1 000 мг/л.

МУП "УВКХ" временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды в установленном порядке не согласованы.

В соответствии с пунктом 2.6.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" отклонения от гигиенических нормативов допускаются при одновременном выполнении следующих условий: - обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом; - соблюдения согласованных с центром госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов; - максимального ограничения срока действия отступлений; - отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений; - обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В ходе проведения проверки МУП "УВКХ" выявлены нарушения обязательных требований.

1. Согласно протоколу лабораторных исследований №15483 от 05.09.2019, выполненному филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Автозаводском, Ленинском районах Г.Н.Новгорода, городском округе город Дзержинск, Богородском, Павловском, Вачском, Сосновском, Володарском районах", качество воды в скважине д.Лазарево не соответствует гигиеническим нормативам по показателю: жесткость общая, а именно: жесткость общая составила12,8 оЖ (при гигиеническом нормативе не более 7оЖ), что является нарушением п.п. 3.2, 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074.01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

2. Проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения не разработаны для подземных источников водоснабжения: №33 д.Антсньево, №11 с.Афанасьево, №47 д.Баркино, №8,27 д.Березовка, №26,28 д.Высоково, №4 д.Дудунево, №25 д.Инютино, №40 д.Крутиха, №12 с.Лакша, №43 д.Победиха, №29 д.Полец, №18 д.Солонское, №17 с.Сухоблюдное, №13,14 д.Ушаково, №9,10 п.Центральный, №24 с.Шапкино, №41, 42 д.Шилова, каптажи №5,6 с.Арапово, каптаж №1 д.Венец, каптаж №11 д.Куликово, каптаж №7 д.Непецино, что является нарушением п.1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого 

3. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проектам зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения: д. Лазареве, д.Кожевенное, д.Сысоевка, д.Заозерье, что является нарушением п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Поскольку факт допущенных МУП "УВКХ"  нарушений требований СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.1110-02 установлен материалами дела, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание об устранении выявленных нарушений  вынесено правомерно и не нарушает прав и законных интересов заявителя. 

Доказательств нарушений при его вынесении требований действующего законодательства заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено. 

Доводы заявителя о неисполнимости предписания ввиду причин, являющихся по мнению заявителя объективными, судом отклоняются, поскольку оспариваемое предписание направлено на устранение допущенных заявителем нарушений требований законодательства, содержит описание выявленного нарушения, является реально исполнимым. 

Указанные заявителем обстоятельства не являются объективными причинами, препятствующими исполнению предписания. Возможные финансовые и организационные последствия, на которые указывает заявитель являются его предпринимательскими рисками в рамках экономических отношений.

Следовательно, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя о признании недействительным  оспариваемого предписания удовлетворению не подлежит.

В  соответствии  со  статьей  110  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

 

Судья                                                                                                            И.С.Волчанская