АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-43596/2019

30 декабря 2019 года

г. Новосибирск

 Резолютивная часть решения объявлена 30 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено  30 декабря 2019 года 

   Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного  заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

о взыскании финансовых санкций в сумме 115500 рублей 

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.09.2018, удостоверение, копия диплома № 2495 от 21.06.2007; 

заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019, паспорт, ФИО4, по доверенности от 01.12.2019, паспорт, копия диплома № 43 от 10.03.2016; 

                                              установил:

      Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее - орган Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Федеральному государственному казенному учреждению "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области" (далее – заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 115500 рублей, за непредставление в установленный срок сведений за август 2019 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г.№ 27-ФЗ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнения.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил снизить сумму штрафных санкций.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

  Федеральное государственное казенное учреждение «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области» (далее - Страхователь) является страхователем в силу положений абз. 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) Учреждение зарегистрировано в качестве страхователя под регистрационным номером 064-001-000064.

       В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

17.09.2019 в УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от Учреждения поступили сведения поступили сведения о застрахованных лицах в количестве 231 человек по форме СЗВ- М с типом «исх» за отчетный период - август 2019г., что подтверждается извещением о доставке, тогда как в соответствии с требованиями п. 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок представления - за август 2019г. - 16.09.2019г.

По результатам проверки указанных сведений на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц за соответствующий отчетный период учитываются только те сведения, содержащиеся в исходной форме, которые были представлены страхователем на застрахованных лиц и не содержали ошибок.

Таким образом, для учета на индивидуальных лицевых счетах сведений на застрахованных лиц, которые ранее не были представлены либо не были учтены на индивидуальных лицевых счетах в связи с ошибками, необходимо представление дополняющей формы на данных лиц.

При этом необходимо учитывать, что дополнительное представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлен порядок привлечения страхователей к ответственности за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, согласно которому при обнаружении ПФР в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, страхователю направляется уведомление об их устранении.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н (в редакции с изменениями, внесенными приказом Минтруда России от 14 июня 2018 г. № 385н «О внесении изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившим в силу с 01 октября 2018 года), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом ПФР страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, в случае непредставления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений на застрахованных лиц, сведения за которых представлялись за данный отчетный период, к такому страхователю применяются финансовые санкции за непредставление в установленный срок, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении указанных лиц.

Одновременно согласно пункту 39 Инструкции при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых ПФР индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР страхователь вправе самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, страхователь не подлежит привлечению к ответственности только в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых за данный отчетный период были ранее представлены и приняты Фондом.

Вместе с тем, в случае представление страхователем сведений на застрахованных лиц, в отношении которых в ранее представленных и принятых территориальным органом ПФР за данный отчетный период сведениях о работающих у страхователя застрахованных лицах сведения представлены не были и срок их представления истек, к таком страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление сведений на данных лиц в установленный срок.

Иными словами, если страхователь обнаружил ошибку в СЗВ-М раньше, чем территориальный орган ПФР, то имеет право реализовать свое право на уточнение (исправление)

2 представленных сведений за соответствующий период. Но с 01 октября 2018 года эта норма касается корректировки только тех сведений из представленной справки СЗВ-М, которые Пенсионный фонд уже принял (изменения предусмотрены Приказом Минтруда России от 14.06.2018 № 385н).

По результатам проверки выявлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 231 застрахованного лица, и, в связи с нарушением срока, составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2019г. № 064S18190043872.

На основании данного акта, принято решение от 21.10.2019г. № 064S19190046271 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 115500,00 рублей, то есть применение финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (500x231= 115500,00) согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Учреждению было направлено требование об уплате финансовых санкций от 20.11.2019г. № 064S01190041947   с предложением добровольно уплатить сумму финансовой      санкций в срок до 10.12.2019 года.

 В  установленный срок требование не исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не поступили, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица не оспаривая заявленные требования по существу, обратился с ходатайством о снижении суммы штрафных санкций, указав, что сумма штрафа является значительной,  срок представления сведений нарушен на один день.

В Постановлении от 15.07.1999 N 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию наказания в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию наказания.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П (о требованиях справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния), суд также должен учитывать принципы справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во, всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Из вышеизложенного следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Соответствие вытекающим из Конституции РФ требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив характер правонарушения, обстоятельства его правонарушения, и принимая во внимание, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, финансовое положение учреждение, бюджетное финансирование, бюджетное финансирование,  признание вины, несоответствие размера штрафа тяжести совершенного правонарушения, незначительный срок    задержки представления сведений на 1 день, руководствуясь также принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, которыми согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П и от 14.07.2005 N 9-П должны отвечать санкции штрафного характера, приходит к выводу о возможности снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, до 500 руб.

В соответствии со статьями 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд, полагает  возможным распределить  расходы  пропорционально удовлетворенным требованиям, с заинтересованного лица подлежит взысканию государственная пошлина в размере 19 руб.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                 Р Е Ш И Л:

        Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовую санкцию в размере 500 рублей, за непредставление в установленный срок сведений за август 2019 года, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г.№ 27-ФЗ.

        Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Новосибирской области" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 19 рублей.

        В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск,  в течение месяца после его принятия.   

      Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области. 

               Судья                                                                      И.А. Рубекина