СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-11151/2024-АК

г. Пермь

09 января 2025 года

Дело № А60-26739/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 января 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции при использовании информационной системы "Картотека арбитражных дел":

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 07.12.2020, диплом; ФИО2, паспорт, доверенность от 02.06.2024, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, доверенность от 15.01.2024, диплом,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда), 

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Победа-1",

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 04 сентября 2024 года 

по делу № А60-26739/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Победа-1" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления № 62-65-32/2175 от 28.02.2024,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Победа-1» (далее – ООО «Победа-1», заявитель, общество) обратилось в  Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по СО) о признании недействительным представления № 62-65-32/2175 от 28.02.2024.  

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 сентября 2024 года заявленные требования частично удовлетворены: признано недействительным оспариваемое представление в части требования по возврату в доход федерального бюджета субсидии в сумме 124800000 рублей 00 копеек. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований общества о признании представления Управления в части возврата в доход бюджета субсидии в сумме 45 200 000 руб. отменить, требование общества о признании недействительным представления Управления от 28.02.2024г. №62-65-32/2175 в части возврата в доход бюджета субсидии в сумме 45 200 000 руб. удовлетворить.

По мнению заявителя жалобы, решение суда незаконно и необоснованно, так как судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Апеллянт считает, что суд необоснованно не принял во внимание его доводы о том, что ни порядком предоставления субсидии, ни конкурсной документацией не установлено требование о том, что мероприятия, выполненные получателем субсидии до организации конкурса, должны быть оплачены получателем субсидии на момент представления заявки. Кроме того, подобные выводы суда должны быть основаны и на том, что действия заявителя должны быть направлены на исполнение денежных обязательств по договорам, заключенным до момента подачи заявки на получение субсидии, только и исключительно за счет средств этой субсидии, иные источники финансирования у заявителя на момент подачи заявки и/или получения средств субсидии отсутствовали, обязательства по договорам, указанным в качестве основания возникновения расходов/денежных обязательств перед контрагентами непосредственно у заявителя, не могли быть исполнены иным способом кроме как за счет средств субсидии и/или договоры были формальными без исполнения и изготовлены непосредственно перед и исключительно для подачи заявки на получение субсидии; то есть действия заявителя в данной части носили заведомо неправомерный характер в целях получения денежных средств без намерения произвести какие-либо действия по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации инновационного проекта, на который предоставляются средства субсидии. Вышеуказанная направленность действий заявителя заинтересованным лицом не доказана, поскольку факт наличия «недостоверных сведений» был основан только на формальном толковании Правил №1649, и опровергается материалами дела, представленными в обоснование заявленного требования обществом «Победа-1», соответственно, судом такая направленность действий заявителя также не установлена, поскольку суд при принятии решения в обжалуемой части также исходил из формального и ошибочного толкования пункта 15 Правил №1649. Изложенные обстоятельства, по мнению апеллянта, свидетельствуют о наличии оснований для изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Управление с жалобой не согласно по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Представители общества и управления в судебном заседании поддержали доводы жалобы и отзыва на нее, соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с приказом от 10.11.2023 № 964 «О назначении внеплановой выездной проверки в Обществе с ограниченной ответственностью «Победа-1» и на основании поручения Федерального казначейства от 22.05.2023 № 18-03-06/13596-дсп, в период с 15.11.2023 по 26.12.2023 в отношении общества проведена выездная проверка предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации инновационных проектов, предоставленных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. 

Проверка проведена за период с 01.01.2020 по 26.12.2023, оформлена актом выездной проверки от 26.12.2023. 

По результатам рассмотрения акта в адрес общества вынесено представление № 62-65-32/2175 от 28.02.2024, в котором зафиксировано, что в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения: 

1. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 16 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно[1]исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 2 № 1649, пунктов 1.1, 1.9, подпункта «ж» пункта 3.2 Конкурсной документации, утвержденной директором Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России 15.12.2020, ООО «Победа-1» в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (организатора конкурса) в нарушение условий конкурса предоставлена недостоверная информация, выразившаяся в подтверждении ООО «Победа-1» несуществующего факта, а именно факта осуществления ООО «Победа-1» (до момента подачи заявки на участие в конкурсе) работ по реализации инновационного проекта «Создание производства по выпуску линейки сырьевой белковой основы (протеиновых концентратов) и конечных форм продуктов, изготовленных на их основе, для нужд косметической, кормовой, фармацевтической отраслей промышленности и производства продуктов специализированного и лечебно-профилактического назначения» в рамках современной технологии «Технология производства бактериологически чистого протеинового концентрата с содержанием минорных белков более 1,0 масс % для нужд биотехнологической, кормовой, косметической, фармацевтической отраслей и производства продуктов специализированного и лечебно-профилактического назначения» за счет собственных средств в размере 80 000 000,00 рублей, что является нарушением условий предоставления субсидии и в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации является основанием для возврата субсидии в полном объеме в размере 170 000 000,000 рублей в федеральный бюджет Российской Федерации. 

2. В нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 24, 25 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно[1]исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 № 1649, пункта 3.1 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов от 25.12.2020 № 020-11-2020-2032 ООО «Победа-1» предоставлена недостоверная информация в Минпромторг России в обоснование обеспечения затрат по указанному Соглашению, а именно: данные по договору на выполнение НИР № 1 от 01.01.2020 с ИП ФИО4, представленные в отчетных документах в «Лабораторно технологическом регламенте комплексной очистки исходного биологического сырья» от 30.06.2020 (2 этап) и «Временный технологический регламент производства бактериологически чистого БАД из молозива КРС» от 25.12.2020 (6 этап), дублируют друг друга, что является нарушением условий и порядка предоставления субсидии и в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.2.3 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-  исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов от 25.12.2020 № 020-11-2020-2032 является основанием для возврата субсидии в полном объеме в размере 170 000 000,00 рублей в федеральный бюджет Российской Федерации. 

Управление в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт №1095), в указанном представлении потребовало устранить нарушения, указанные в пунктах 1, 2 представления (осуществить возврат в доход федерального бюджета субсидии в полном объеме в размере 170 000 000,00 рублей) и принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений, в срок по 31 мая 2024 года, информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 03 июня 2024 года.

Полагая, что указанное представление нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд первой инстанции посчитал доказанным наличие оснований для признания недействительным оспариваемого представления в части требования по возврату в доход федерального бюджета субсидии в сумме 124 800 000 рублей 00 копеек.

В этой части решение суда первой инстанции лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд первой инстанции исходил из доказанности факта нарушения условий предоставления субсидии на сумму 45,2 млн. руб., выразившегося в предоставлении недостоверной информации о сумме затрат собственных средств, поскольку работы на сумму 45,2 млн. руб., на оплату которых за счет собственных средств было указано в заявке на получение субсидии были оплачены уже после получения субсидии, а именно, за счет средств субсидии (по договорам с ИП ФИО4 – 28200000 руб., с АО «ПМК» - 17000000 руб.).  

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании представителей сторон, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьями 157, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктами 1, 4, 5.15(1) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, пунктами 1, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено УФК по СО в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 N 1649 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее – Правила №1649).

Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов (пункт 1 Правил N 1649).

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто следующее.

15.12.2020 директором Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России 15.12.2020 была утверждена Конкурсная документация для проведения конкурсного отбора на право получения субсидий из федерального бюджета российскими организациями на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов, подготовленная в целях проведения конкурсного отбора по Правилам, (далее - Конкурсная документация).

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Министерство) на специализированном сайте сети Интернет в соответствии с Правилами (ред. от 15.12.2020) размещена информация о проведении конкурса и объявлении сбора заявок на получение субсидии из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации инновационных проектов.

На основании пункта 1.2 Конкурсной документации организатором конкурса является Министерство (далее - Организатор).

Согласно пункту 1.3 Конкурсной документации проведение конкурса осуществляется конкурсной комиссией по проведению конкурсного отбора на право получения субсидий из федерального бюджета российскими организациями на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов (далее - Конкурсная комиссия), образованной в соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил.

Пунктом 1.7 Конкурсной документации определено, что участниками конкурса являются российские организации, представившие заявку Организатору в сроки, установленные извещением о проведении конкурса.

Согласно пункту 1.8 Конкурсной документации конкурс проводится по определенным протоколом заседания Межведомственной комиссии по предоставлению субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов от 02.12.2020 № 125-ОВ/12 современным технологиям (далее - темам) согласно Приложению 2 Конкурсной документации. Одна заявка не может быть подана по двум и более темам.

Пункт 1.9 Конкурсной документации установлено, что заявка, подготовленная участником, а также вся документация, которая предоставляется участником, должны быть составлены на русском языке. Сведения, которые содержатся в заявках, должны быть достоверными и не допускать двусмысленных толкований.

В рамках конкурса 17.12.2020 поступила единственная заявка от ООО «Победа-1».

25.12.2020 между Обществом и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами №1649 было заключено Соглашение № 020-11-2020-2032 о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на финансовое обеспечение затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.1.1 Соглашения его Предметом является предоставление из федерального бюджета в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Общества, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям, в рамках реализации Получателем инновационного проекта «Создание производства по выпуску линейки сырьевой белковой основы (протеиновых концентратов) и конечных форм продуктов, изготовленных на их основе, для нужд косметической, кормовой, фармацевтической отраслей промышленности и производства продуктов специализированного и лечебно-профилактического назначения» в рамках подпрограммы «Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности» государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Первоначальный размер субсидии в 80 000 000 рублей (п. 2.1 Соглашения) был увеличен до 170 000 000 рублей на основании дополнительного соглашения от 13.04.2021 № 020-11-2020-2023/1.

Факт выплаты Обществу «Победа-1» субсидии в сумме 170 млн. руб. подтверждается платежными поручениями №10 от 24.05.2021, №13 от 25.05.2021, №21 от 26.05.2021, №23 от 22.06.2021, №27 от 12.10.2021, №29 от 02.11.2021, №34 от 19.11.2021, №40 от 17.12.2021, №42 от 17.12.2021, №43 от 17.12.2021, №44 от 20.12.2021, №45 от 21.12.2021, №46 от 22.12.2021, №47 от 22.12.2021, №49 от 23.12.2021, 352 от 28.12.2021, № 55 от 29.12.2021.

Общий размер денежных средств, затраченных Обществом «Победа-1», на проведение НИОКР составил 1100 млн. руб. из них, за счет субсидии возмещено 170 млн. руб., в том числе:

- расходы по выполненным работам в сумме 80 млн. рублей, заявленные Обществом как фактически понесенные на момент подачи заявки, указанные в Справке от 16.12.2020 (представлена в составе заявки на участие в конкурсе), в том числе, собственные расходы – 30 млн. руб., расходы по договорам с ИП ФИО5, АО «ПМК», ИП ФИО6 – 50 млн. руб.;

- расходы в сумме 90 млн. руб. по договорам на поставку исследовательского, испытательного, контрольно-измерительного и вспомогательного оборудования, непосредственно связанного с выполнением НИОКР.

Согласно оспариваемому представлению, УФК по Свердловской области выявлено два нарушения, которые послужили основанием для возложения на Общество обязанности по возврату полученной субсидии в полном объеме в сумме 170 млн. руб.

В части изложенного в представлении требования о возврате субсидии в сумме 45,2 млн. руб. заинтересованное лицо указывало на нарушение п. 16 Правил предоставления субсидии.

Факт нарушения условий предоставления субсидии, обусловивший требование в оспариваемом представлении о возврате субсидии в сумме 45,2 млн. руб. суд первой инстанции посчитал доказанным.

При этом суд первой инстанции исходил из следующего.

Между Обществом и ОАО «Полевской молочный комбинат» (далее - ОАО «ПМК») был заключен договор № 3 от 01.01.2020, предметом которого является разработка методики анализа молозива КРС, технологии получения из него жидкого сублимированного обезжиренного биологически активного продукта с низким содержанием казеинового белка, создание прототипов промышленных установок мембранной отчистки и ультрафиолетового обеззараживания.

Цена договора с ОАО «ПМК» в соответствии с расчетом договорной цены (Приложение № 3 к Договору) составляет 17 000 000,00 рублей, в том числе НДС 20% (пункт 2.1 Договора от 01.01.2020 № 3).

Календарный план (приложение № 2 к договору) предусматривал выполнение работ в три этапа:

01.01.2020 - 30.03.2020, разработка методики приемки, определения физико-химических микробиологических показателей исходного молозива, стоимость работ 3 500 000 рублей,

01.04.2020 - 30.06.2020, отработка способов обезжиривания молозива и удаления из него казеина, обеспечивающих сохранение нативных свойств сывороточных белков, стоимость работ 4 500 000 рублей,

07.01.2020 - 31.12.2020, создание прототипов промышленных установок мембранной отчистки ультрафиолетового обеззараживания молозива КРС, получение опытных партий биологически чистового протеинового концентрата на прототипе промышленной линии, исследования по изучению сухого биологического активного препарата из молозива методом сублимированной сушки, стоимость работ 9 000 000 рублей.

В ходе проверки ООО «Победа-1» представлены следующие отчетные документы, предусмотренные Календарным планом:

по 2 этапу Методика определения пригодности исходного биологического сырья для изготовления активных веществ, которая введена в действие с 01.04.2020, согласована со стороны ОАО «ПМК» исполнительным директором ФИО7 и утверждена генеральным директором ООО «Победа-1» ФИО8 30.06.2020;

по 3 этапу Отчет о НИР «Получение опытных партий биологически чистого протеинового концентрата на прототипе промышленной линии», введенного в действие с 25.12.2020, согласованного со стороны ОАО «ПМК» исполнительным директором ФИО7 и утвержденного генеральным директором ООО «Победа-1» 25.12.2020.

В рамках данного договора сторонами подписаны Акты сдачи-приемки выполненных работ:

от 30.03.2020 № 1 на сумму 3 500 000 рублей,

от 30.06.2020 № 2 на сумму 4 500 000 рублей,

от 25.12.2020 № 3 на сумму 9 000 000 рублей, то есть после подачи Заявки.

Оформлен счет-фактура № 1177 от 25.12.2020 на 17 000 000 рублей.

Согласно пункту 2.5 договора с ОАО «ПМК» Заказчик оплачивает выполненные Исполнителем Работы в срок не позднее 45 календарных дней, после получения Заказчиком оригиналов Актов сдачи-приемки выполненных работ всех этапов, Отчета о проделанной работе и временного технологического регламента производства бактериологически чистого БАД из молозива КРС.

Вместе с тем, фактическая оплата выполненных работ по договору с ОАО «ПМК» состоялась 26.05.2021 за счет средств предоставленной субсидии на основании платежного поручения № 21.

Суд первой инстанции посчитал, что при подаче заявки на участие Общество в Приложении №1 к Справке от 16.12.2020 указало, что фактический затраченный объем средств на реализацию инновационного проекта,  в том числе, по данному договору составил 17 млн. руб., в связи с чем указал, что заинтересованным лицом сделан обоснованный вывод о предоставлении Обществом на стадии подачи заявки на участие в конкурсе недостоверной информации, факт выполнения работ за счет собственных средств по данному договору Обществом не подтвержден.

Аналогичные обстоятельства были установлены УФК по Свердловской области в отношении договора Общества «Победа-1» с ИП ФИО4

Согласно пункту 1.1 договора с ИП ФИО9 Исполнитель обязуется по заданию Заказчика выполнить научно-исследовательскую работу по теме: «Разработка комплексной технологии получения бактериологически чистого протеинового концентрата из молозива КРС с сохранением нативной формы активных компонентов» (далее - работа), а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их.

Требования к выполняемой работе, изложены в Техническом задании (Приложение № 1 к Договору), являющимся неотъемлемой частью Договора (пункт 1.2 Договора с ИП ФИО9).

Цена Договора с ИП ФИО9 в соответствии с расчетом договорной цены (Приложение № 3 к Договору) составляет 28 200 000,00 рублей без НДС (пункт 2.1 договора с ИП ФИО9).

Пунктом 4 Технического задания (Приложение № 1 к договору с ИП ФИО9, далее — Техническое задание) предусмотрено 6 этапов научно-исследовательских работ и их содержание.

Календарным планом (приложение № 2 к договору) предусмотрено выполнение работ в шесть этапов.

В рамках данного договора сторонами подписаны Акты сдачи-приемки выполненных работ: от 30.04.2020 № 1 на сумму 11 500 000 рублей, от 30.06.2020 № 2 на сумму 4 500 000 рублей, от 31.07.2020 № 3 на сумму 1 500 000 рублей, от 30.09.2020 № 4 на сумму 3 500 000 рублей, от 31.10.2020 № 5 на сумму 2 200 000 рублей, от 24.12.2020 № 6 на сумму 5 000 000 рублей, то есть после подачи Заявки.

Согласно пункту 2.5 договора с ИП ФИО9 оплата за работы осуществляется после выполнения всех этапов НИР на 45-й календарный день, следующий за месяцем выполнения Работ, при условии поступления оригинала Акта сдачи-приемки выполненных работ, Отчета о проведении НИР и Временного технологического регламента производства бактериологически чистого БАД из молозива КРС.

Оплата за выполнение работ по договору с ИП ФИО9 была произведена ООО «Победа-1» по окончании всех этапов НИР за счет средств субсидии в полном объеме платежным поручением от 24.05.2021 № 10 на сумму 28 200 000,00 рублей. То есть, по мнению управления, в заявке на участие в конкурсе по данному договору также была указана недостоверная информация об осуществлении названных расходов за счет собственных средств.

Таким образом, Обществом при подаче заявки на участие указано в Справке от 16.12.2020 о несении собственных расходов в размере 80 млн. рублей, однако фактически на день подачи заявки (17.12.2020) было понесено только 34,8 млн. руб.

Ввиду изложенного, суд, с учетом позиции КС РФ, изложенной в определении от 09.06.2022 №1451-О, а также предоставлением заявителем недостоверной информации по фактически понесенным расходам на день подачи заявки в сумме 45,2 млн. руб. по договорам с ИП ФИО6 и АО «ПМК», учитывая то, что фактически данные работы заявителем ни на день подачи заявки, ни впоследствии, за счет собственных средств не оплачивались, вместе с тем, общая цель предоставления субсидии по итогу была достигнута, посчитал, что УФК по Свердловской области ввиду установленного пунктом 1 предписания нарушения была законно возложена обязанность по возврату субсидии в бюджет в сумме 45,2 млн. руб.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, апелляционный суд считает возможным не согласиться с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Пунктом 14 Правила №1649 предусмотрено, что для участия в конкурсе организация на дату не ранее чем за 15 рабочих дней до даты подачи заявки на участие в конкурсе должна соответствовать следующим требованиям:

а) у организации отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) у организации отсутствуют просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед федеральным бюджетом;

в) организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении организации не введена процедура банкротства, деятельность организации не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

г) организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

д) организация не получает из федерального бюджета субсидии на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, на основании иных нормативных правовых актов.

Соответствие заявки общества установленным требованиям подтверждено материалами дела и не является спорным.

Согласно п. 15. Правила №1649 для участия в конкурсе организации представляют в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с использованием государственной информационной системы промышленности в соответствии с регламентом следующие документы:

а) заявка на участие в конкурсе, подписанная руководителем организации, с указанием:

наименования, организационно-правовой формы, места нахождения организации;

наименования современной технологии и инновационной продукции, которая будет создана с ее применением;

срока реализации инновационного проекта в соответствии с планом мероприятий;

объема реализации инновационной продукции в стоимостном выражении;

размера запрашиваемой субсидии;

обязательства по достижению предельного значения целевого показателя (индикатора), установленного межведомственной комиссией для соответствующей современной технологии;

б) утвержденный руководителем организации план мероприятий, содержащий перечень целевых показателей (индикаторов) реализации инновационного проекта, наименование современной технологии и инновационной продукции, которая будет создана с ее применением;

в) справка налогового органа об отсутствии у организации на дату не ранее чем за 15 рабочих дней до даты подачи заявки на участие в конкурсе, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае непредставления указанного документа Министерство промышленности и торговли Российской Федерации запрашивает его самостоятельно);

г) справка о соответствии организации на дату не ранее чем за 15 рабочих дней до даты подачи заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным подпунктами "б" - "д" пункта 14 настоящих Правил, подписанная руководителем и главным бухгалтером (иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета) организации;

д) заверенная руководителем организации справка об обеспеченности организации и (или) дочерних обществ организации технологическим и испытательным оборудованием с балансовой стоимостью не менее 75 млн. рублей, а также зданиями, строениями, сооружениями общей площадью не менее 300 кв. метров, принадлежащими организации и (или) дочерним обществам организации на праве собственности или ином законном основании (при наличии);

е) копия соглашения о реализации корпоративной программы повышения конкурентоспособности, заключенного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 г. N 191 "О государственной поддержке организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, и внесении изменения в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции" (при наличии);

ж) независимая гарантия обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, на сумму, равную размеру запрашиваемой субсидии, - предоставляется в соответствии с параграфом шестым главы 23 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае отсутствия у организации имущества, указанного в подпункте "д" настоящего пункта.

Факт выполнения обществом вышеуказанных требований также подтвержден судом и лицами, участвующими в деле, не опровергнут.

В соответствии с п. 16 Правил №1649 к участию в конкурсе принимаются заявки на участие в конкурсе, в которых заявленные в соответствии с абзацами четвертым, пятым и шестым подпункта "а" пункта 15 настоящих Правил значения показателей совпадают с соответствующими значениями показателей, указанными в прилагаемом в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 настоящих Правил плане мероприятий. При этом заявленный объем реализации инновационной продукции в денежном выражении за весь срок реализации инновационного проекта должен составлять не менее 5 размеров запрашиваемой субсидии.

Абзац второй указанного пункта Правил  №1649 устанавливает, что  к рассмотрению могут приниматься планы мероприятий, реализация которых начата организацией самостоятельно до проведения конкурса. В этом случае для участия в конкурсе дополнительно к документам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, организация представляет справку об осуществлении на день подачи заявки на участие в конкурсе работ по реализации плана мероприятий за счет собственных и (или) заемных средств с указанием вида и объема фактически выполненных работ, подписанную руководителем и главным бухгалтером (иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета) организации.

В рассматриваемом случае реализация плана мероприятий была начата до получения субсидии, в связи с чем в составе заявки на получение субсидии  обществом была предоставлена справка №70/4 от 16.12.2020 об осуществлении на день подачи заявки на участие в конкурсе работ по реализации плана мероприятии за счет собственных и (или) заемных средств с указанием вида и объема фактически выполненных работ, в которой отражено, что общество подтверждает факт осуществления до момента подачи заявки об участии в конкурсе работ по реализации инновационного проекта «Создание производства по выпуску линейки сырьевой белковой основы (протеиновых концентратов) и конечных форм продуктов, изготовленных на их основе, для нужд косметической, кормовой, фармацевтической отраслей промышленности и производства продуктов специализированного и лечебно-профилактического назначения» в рамках современной технологии «Технология производства бактериологически чистого протеинового концентрата с содержанием минорных белков более 1,0 масс. % для нужд биотехнологической, кормовой, косметической, фармацевтической отраслей и производства продуктов специализированного и лечебно-профилактического назначения» за счет собственных средств в размере 80 (восьмидесяти) млн. рублей. Полная стоимость инновационного проекта - 1 100 (одна тысяча сто) млн. рублей за период реализации современной технологии с 2020 по 2025 годы.

В качестве приложения к указанной справке представлены сведения о видах и объемах фактически выполненных работ в соответствии с планом мероприятий.

Указанные сведения представлены в виде таблицы, в которой указаны в том числе данные о содержании работ этапа в соответствии с планом мероприятий, о фактических сроках выполнения (начало и окончание),  о достигнутых результатах и ключевых событиях реализации инновационного проекта и о фактически затраченном объеме средств на реализацию инновационного проекта.

Как указано выше, претензии заинтересованного лица в рассматриваемом случае сводятся к тому, что соответствующая сумма выполненных работ не была оплачена обществом на момент подачи заявки.

Вместе с тем, из содержания представленной справки не усматривается, что общество представило данные о том, что соответствующие работы фактически были оплачены.

Более того, содержание вышеуказанных норм не предусматривает необходимость представления в составе заявки документов, подтверждающих фактическую оплату выполненных работ.

Данных о возможности представления обществом каких-либо иных сведений относительно сумм затрат заинтересованное лицо не приводит. При этом апелляционный суд считает возможным принять во внимание, что в соответствии со статьей 272 НК РФ расходы, принимаемые для целей налогообложения, признаются таковыми в том отчетном (налоговом) периоде, к которому они относятся, независимо от времени фактической выплаты денежных средств и (или) иной формы их оплаты (пункт 1)

С учетом содержания вышеприведенной нормы апелляционный суд считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что общество представило достоверные данные о произведенных им расходах.

Указания  управления на то, что необходимо было представить данные о суммах фактически оплаченных работ, не соответствуют содержанию вышеизложенных норм.

Более того, суд апелляционной инстанции также исходит из того, что установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, является мерой бюджетного принуждения и направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в случае выявления нарушения использования средств субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу ст. 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 N 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 N 1451-О).

В целом установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

В данном случае недобросовестное поведение заявителя при оформлении заявки на получение субсидии материалами дела не подтверждается, прямого указания на то, что выполненные по спорным договорам работы оплачены на день подачи заявки, представленная обществом справка не содержит (равно как и соответствующее требование о предоставлении такой информации отсутствует в соответствующем Порядке), данные о сумме затрат соответствуют данным учета о произведенных расходах.

В любом случае, даже если согласиться с выводами управления и суда первой инстанции о том, что факт нарушения имел место, допущенное нарушение имеет формальный характер, нецелевое использование средств субсидии в рассматриваемом случае отсутствует, она использована именно на оплату заявленных работ, что соответствует и целям и условиям предоставления субсидии и не оспаривается лицами, участвующими в деле..

Следовательно, требования представления об ответственности за вменяемое нарушение в виде возврата соответствующей суммы субсидии (которая использована по целевому назначению), несоразмерны формальному нарушению, совершение которого однозначно не подтверждено.

Учитывая, что субсидии предоставляются получателям на безвозмездной и безвозвратной основе, цели и задачи их предоставления в целом в рассматриваемом случае достигнуты, что управлением не оспаривается,  применение такой санкции как изъятие бюджетных средств, не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Указанные выводы согласуются с правовыми позициями, которых придерживается судебная практика.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что оснований для обязания заявителя возвратить  предоставленную ему с соблюдением условий и использованную им по целевому назначению субсидию в спорной сумме у заинтересованного лица не имелось.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности оспариваемого представления в соответствующей части, как нарушающего права и законные интересы общества в экономической сфере, в связи с чем, представление в спорной части подлежит признанию недействительным.

Таким образом, решение суда по настоящему делу подлежит отмене в обжалуемой части, соответствующие требования общества следует удовлетворить.

Расходы по уплате госпошлины по жалобе подлежат отнесению на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 сентября 2024 года по делу № А60-26739/2024 в обжалуемой части отменить, требования общества с ограниченной ответственностью "Победа-1" в соответствующей части удовлетворить.

Признать недействительным как несоответствующее бюджетному законодательству вынесенное Управлением Федерального казначейства по Свердловской области представление № 62-65-32/2175 от 28.02.2024 в части требования по возврату в доход федерального бюджета субсидии в сумме 45 200 000 руб.

Обязать Управление Федерального казначейства по Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Победа-1".

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Победа-1" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.С. Герасименко 

Судьи

Е.Ю. Муравьева 

В.Н. Якушев