АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-8202/2023

 

г.Нижний Новгород                                                                                              05 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                    23 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-172),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело 

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании незаконным предписания Главного управления МЧС России по Нижегородской области от 01.02.2023 №7,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.01.2023 №52-9-03/2),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 27.02.2023), 

 

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Нижегородской области) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы ТУ Росимущества в Нижегородской области, а также возлагает на него необоснованные обязанности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало, что оспариваемое предписание соответствует закону. Обязанность по устранению выявленных в ходе проверки нарушений возлагается на ТУ Росимущества в Нижегородской области. 

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 14.10.2020 по делу №2а-1108/2020 бездействие ТУ Росимущества в Нижегородской области по невыполнению возложенных на него обязанностей по организации учета и оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, по учету заключенных договоров о правах и обязанностях в отношении защитных сооружений признаны незаконными.

В этой связи, в соответствии с требованием прокуратуры Нижегородской области от 23.12.2022 №7-84/2-2022/ТребС-228-2, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 27.12.2022 № 7, сотрудниками Главного управления МЧС России по Нижегородской области в период с 29.12.2022 по 01.02.2023 проведена внеплановая выездная проверка реализации ТУ Росимущества в Нижегородской области полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в результате которой выявлены нарушения требований в области гражданской обороны.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 (ред. от 26.06.2018) "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее- ЗСГО)" (далее- Правила эксплуатации №583), в ТУ Росимущества в Нижегородской области отсутствует журнал учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении №5 к Правилам эксплуатации ЗСГО, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583,

- в нарушение статьи 7 Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне), пункта 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 №575 (ред. от 14.09.2015) "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" (далее - Приказ МЧС России №575) ТУ Росимущества в Нижегородской области не осуществляет меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики  и выживания населения в военное время,

- в нарушение пункта 1.3 Правила эксплуатации №583 в ТУ Росимущества в Нижегородской области не назначено должностное лицо, ответственное за правильный учет, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗСГО, включенных в реестр федеральной собственности,

- в нарушение пунктов 4.1.1-4.1.7, приложения 13 Правила эксплуатации №583 ТУ Росимущества в Нижегородской области не проводится оценка технического состояния ЗСГО, которые находятся в федеральной собственности и не переданы на баланс иным органам власти или организациям по договорам на ответственное хранение и (или) в пользование. По факту отсутствуют акту результатов оценки технического состояния ЗСГО по форме, установленной в приложении №13 к Правила эксплуатации №583).

Не согласившись с вынесенным предписанием, ТУ Росимущества в Нижегородской области обратилось в суд с настоящим требованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходи к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Абзацем 4 статьи 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 7 Закона о гражданской обороне, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, утверждены Правила №583.

На основании пункта 2.1 Правил №583 учет защитного сооружения ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета такого сооружения.

Согласно пункту 1.3 Правил №583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

В соответствии пунктам 4.1.1 - 4.1.7 Правил №583 ТУ Росимущества в Нижегородской области проводится комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, которое находится в федеральной собственности и не передано на баланс иным органам власти или организациям по договорам на хранение и (или) пользование. В силу пункта 4.1.7 Правил на основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций.

В соответствии с пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 №575, содержание защитных сооружений обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению.

В пункте 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее- Порядок №1309) предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2284, ЗСГО относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

На основании пункта 2 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 (далее – Положение об учете имущества), учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения об учете имущества, учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Внеплановой выездной проверкой от 27.12.2022 установлено отсутствие в ТУ Росимущества в Нижегородской области журнала учета защитных сооружений гражданской обороны; у должностных лиц ТУ Росимущества Нижегородской области отсутствует доступ в ЗСГО, включенных в реестр федеральной собственности и не переданных подоговорам иным органам власти или организациям для их оценки содержания; в ТУ Росимущества в Нижегородской области не назначено должностное лицо, ответственное за правильный учет, содержание помещений,обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗСГО, включенных в реестр федеральной собственности;  в ТУ Росимущества в Нижегородской области не проводится оценка технического состояния ЗСГО, находящихся в федеральной собственности и не переданных на баланс другим государственным органам или организациям.

Фактически, у ТУ Росимущества в Нижегородской области отсутствуют акты результатов оценки технического состояния ЗСГО по форме, установленной в приложении №13 к Правилам эксплуатации ЗСГО, утвержденным приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Кроме того, оценить содержание 202 ЗСГО, перечисленных в решении Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 14.10.2020, в рамках вышеуказанной проверки, не представляется возможным по следующим причинам: 115 ЗСГО - переданы по договорам о правах и обязанностях и эксплуатируются организациями (ответственность за содержание ЗСГО несут организации), 74 ЗСГО - у должностных лиц ТУ Росимущества в Нижегородской области отсутствует доступ в ЗСГО (отсутствуют ключи от ЗСГО, доступ не предоставлен), 13 ЗСГО - в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Нижегородской области от 02.11.2020 № 394 исключены из состава имущества государственной казны Российской Федерации (переданы в государственную собственность Нижегородской области).

Судом установлено и не оспаривалось представителями сторон, что все объекты указанные в оспариваемом предписании являются защитными сооружениями гражданской обороны.

Остальные доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены за необоснованностью.

Таким образом, правовые оснований для признания предписания Главного управления МЧС России по Нижегородской области от 01.02.2023 №7 незаконным - отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Главного управления МЧС России по Нижегородской области не противоречит действующему законодательству, а так же не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская