239/2019-65007(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6  

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru 

http://astrahan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-8303/2019

г. Астрахань

18 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года  

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 Ю.В. 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.  

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Муниципального  казенного общеобразовательного учреждения "Олинская средняя общеобразовательная  школа"  

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Икрянинском  районе Астраханской области  

о признании недействительным решения от 19.07.2019 № 040S18190001003 в части при участии: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.09.2019  от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2019  

МКОУ "Олинская СОШ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ - УПФР  РФ в Икрянинском районе Астраханской области о признании недействительным решения  от 19.07.2019 № 040S18190001003 в части назначения штрафных санкций.  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном  объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.  

В судебном заседании представитель Управления просил суд отказать в  удовлетворении заявленных требований.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд  

УСТАНОВИЛ:

МКОУ "ОЛИНСКАЯ СОШ" является плательщиком страховых взносов и состоит на  учете в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской  Федерации в Икрянинском районе Астраханской области.  

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской  Федерации в Икрянинском районе Астраханской области была проведена проверка за  периоды с 2015-2016 гг. в рамках которой проверено предоставление сведений  индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.  

По результатам выездной проверки установлен факт недостоверности в  представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета  на работников по причине занижения базы для начисления страховых взносов за 2, 3, 4 кв.  2015 года, 3 кв. 2016 года.  

На основании решения № 040V12180000351 от 24.10.2018 и уведомления об  устранении ошибок от 24.10.2018 уточненный расчет с корректирующими сведениями  должен быть представлен в течении 5-ти рабочих дней с даты вступления в силу Решения о  привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации. Корректирующие сведения должны быть представлены не позднее  16.11.2018.  

Корректирующие сведения представлены МКОУ "ОЛИНСКАЯ СОШ" за 2 кв. 2015  года – 11.07.2018, 3 ,4 кв. 2015 года – 15.07.2019, 3 кв. 2016 года – 17.07.2019, т.е. с  нарушением срока.  

Управлением было принято решение № 040S19190001003 от 19.07.2019 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования, которым Г МКОУ "ОЛИНСКАЯ СОШ" было  привлечено к ответственности по части 3 статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в общей сумме 159 500  рублей.  

Не согласившись с вынесенным решением в части начисления штрафа, заявитель  обратился в арбитражный суд с заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение  следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта,  решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный  (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является  Пенсионный фонд Российской Федерации.  

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Сведения подаются в форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления  Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных  лицах».  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или  электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом  Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N  766н), действующей с 19.02.2017.  

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а  также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти  рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление  направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об  ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

В силу пункта 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем  уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня  получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

На основании решения № 040V12180000351 от 24.10.2018 и уведомления об  устранении ошибок от 24.10.2018 уточненный расчет с корректирующими сведениями  должен быть представлен в течении 5-ти рабочих дней с даты вступления в силу Решения о  привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства  Российской Федерации. Корректирующие сведения должны быть представлены не позднее  16.11.2018.  

Корректирующие сведения представлены МКОУ "ОЛИНСКАЯ СОШ" за 2 кв. 2015  года – 11.07.2018, 3 ,4 кв. 2015 года – 15.07.2019, 3 кв. 2016 года – 17.07.2019, т.е. с  нарушением срока.  

Данный факт не оспаривается и представителем заявителя. 

При таких обстоятельствах, Управление правомерно привлекло заявителя к  ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального  закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица.  

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 года № 11-П, в силу статей 17  (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа  справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой  ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости  

от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания.  

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает  установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее  дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного  ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы  привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим  лицам.  

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта  24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 года № 188- ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного  социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность  применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых  взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской  Федерации о страховых взносах.  

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П  подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность  при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать  наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков  страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее  статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и  3).  

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П правовую  позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и  вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5  Постановления от 19.01.2016 N 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое  регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным  законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской  Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в  судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при  судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности  снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09,  санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и  соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного,  размера и характера причиненного ущерба.  

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые и не  умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также небольшой срок просрочки, суд считает возможным признать  

недействительным оспариваемое решение Управления ПФ в части назначенного  штрафа в размере, превышающем 1 000 рублей.  

Штраф в размере 1 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости,  соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с  несвоевременным представлением Общества расчета по начисленным к уплате страховым  взносам.  

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управление Пенсионного фонда РФ в  Икрянинском районе Астраханской области от 19.07.2019 № 040S19190001003 в части  начисления Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Олинская  средняя общеобразовательная школа" штрафных санкций, снизив размер назначенной  штрафной санкции до 1 000 руб.  

Возвратить Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению  "Олинская средняя общеобразовательная школа" из федерального бюджета госпошлину в  размере 3000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через  Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте  Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru  

Судья Т.А. Ковальчук