АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

25 октября 2017 г. Дело № А40-122743/2017-92-941 Резолютивная часть объявлена 13 октября 2017 г. Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2017 г. 

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.  

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Кранстройсервис»  

ответчик: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному  надзору  

об оспаривании акта проверки № 4.3.-1256вн-А/0242-2017 от 14.06.2017 и предписания   № 4.3-1256вн-А/0243-2017 от 14.06.2017  

при участии: от заявителя: ФИО2, паспорт, ФИО3, паспорт, дов № 1 от 09.01.2017 г. 

от ответчика: ФИО4, паспорт, дов № 50 от 25.01.2017 г.  

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09.10.2017 г. по 13.10.2017 г.  

ООО «Кранстройсервис» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к  Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору с  заявлением, в котором просит признать незаконными акт проверки № 4.3.-1256вн- А/0242-2017 от 14.06.2017, предписание № 4.3-1256вн-А/0243-2017 от 14.06.2017,  признать действия инспекторов Ростехнадзора ФИО5 и ФИО6 при  проведении проверки незаконными.  

В обоснование заявленных требований ООО «Кранстройсервис» ссылается на то,  что оспариваемые акты вынесены по результатам проверки, которая была проведена с  грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N  294-ФЗ).  

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на  законность, обоснованность оспариваемого предписания, отсутствие правовых  оснований для удовлетворения требований заявителя.  

На обозрение суда в судебное заседание представлены копии материалов  проверки, копии приобщены к материалам дела.  

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и  ответчика, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал  заявленные требования не подлежащими удовлетворению в части оспаривания  предписания № 4.3-1256вн-А/0243-2017 от 14.06.2017, в остальной части производство  по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.  

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании решений  государственного органа, который подлежит рассмотрению в порядке ст.ст. 197-201  АПК РФ.  

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений  государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не  пропущен.  

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10  февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,  действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного  самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих"  указано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов  местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных  служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально,  содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для  конкретных граждан и организаций.  

Из положений статей 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, а также норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации следует, что под ненормативным правовым актом, подлежащим  обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, принятый компетентным  органом в результате реализации им своих властных полномочий, содержащий  обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и  нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя.  

Акт проверки деятельности юридического лица № 4.3.-1256вн-А/0242-2017 от  14.06.2017 не обладает признаками ненормативного правового акта, не содержит  властно-распорядительных предписаний, не устанавливает, не изменяет и не отменяет  никакие права и обязанности общества, не определяет меру ответственности, носит  информационный характер, поскольку в нем зафиксированы лишь результаты  проведенной проверки.  

При указанных обстоятельствах акт проверки не может быть оспорен в  арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, и в соответствии с пунктом 1 части 1  статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  производство по делу в части оспаривания акта проверки № 4.3.-1256вн-А/0242-2017 от  14.06.2017 и действий по проведению проверки подлежит прекращению.  

Как следует из материалов проверки, в период с 17.05.2017г. по 14.06.2017 г., в  соответствии с распоряжением заместителя руководителя Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.05.2017 г. № 1256-пр  сотрудниками ответчика была проведена внеплановая выездная проверка с целью  соблюдения юридическом лицом - ООО «Кранстройсервис» требований  промышленной безопасности. В ходе проведения проверки выявлено 59 нарушений  требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных  производственных объектов со сроком устранения до 06.09.2017г.  

Статьей 14. Федерального закона "О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  

(надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее - Федеральный  закон № 294 ) регламентируется порядок организации проведения проверок.  

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона № 294, проверка проводится на  основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая  форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля  устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным  Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только  должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или  приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля  (надзора), органа муниципального контроля. Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона   № 294, заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя,  заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими  проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному  представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его  уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных  удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны  представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных  организациях в целях подтверждения своих полномочий. На основании ч. 4. ст. 14  Федерального закона № 294, по просьбе руководителя, иного должностного лица или  уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального  предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны  ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения  мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых  юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении  деятельности.  

Из материалов проверки следует, что представитель Общества по общей  доверенности от 05.07.2016 г. № 50АА8405092 (без указания на право представителя  участвовать в проверках, проводимых Ростехнадзором) был ознакомлен с  распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору от 12.05.2017 г. № 1256-пр до начала проведения проверки, что  подтверждается подписью представителя ООО «Кранстройсервис» 17.05.2017 года.  

В день проведения проверки 17.05.2017г., законный представитель ООО  «Кранстройсервис» ФИО2 отсутствовала по состоянию  здоровья с 15.05.2017 г. по 19.05.2017 г., о чем свидетельствует лист  нетрудоспособности.  

22.05.2017 г. фактически была начата проверка в присутствии уполномоченного  представителя Общества по специальной доверенности от 22.05.2017 г., копия  распоряжения от 12. 05.2017г. № 1256 - пр вручена под роспись ФИО3  Уполномоченному лицу до начала проверки также представлялись для ознакомления  документы, относящиеся к предмету проверки а именно: поручение Заместителя  Председателя Правительства РФ ФИО7 от 08.02.2017 № АХ-П9-682 «Об  организации и проведении в период с 2017 г. по 2019 г. внеплановых проверок  организаций, эксплуатирующих башенные краны, приказ Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.03.2017 г. № 85 «О  проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны».  

Согласно ч.4 ст. 12 Федерального закона № 294, выездная проверка начинается с  предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного  

ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица,  индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с  распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа  государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении  выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с  целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом  мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных  организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее  проведения.  

Распоряжением от 12.05.2017 г № 1256-пр (далее - Распоряжение),  уполномоченными на проведение проверки были назначены главный государственный  инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями по Московской области  Центрального управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору - ФИО8, государственный инспектор  отдела по надзору за подъемными сооружениями по Московской области Центрального  управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору - ФИО6.  

По окончанию проверки, инспекторы Ростехнадзора не имели возможность  внести запись в журнал и составить акт проверки в офисе ООО «Кранстройсервис».  Представитель Общества отказался от подписания акта проверки.  

На основании ч. 4 ст. 12 Федерального Закона 294, акт проверки оформляется  непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями  приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или  уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному  предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об  ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия  руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя  юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного  представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об  ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется  заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к  экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля  (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого  лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках  государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки  может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт,  руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю  юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному  представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа,  подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица,  составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим  подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым  лицом.  

Акт проверки № 4.3 -1256вн- А/0242-2017 был составлен 14.06.2017 в 19:30 и  направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (почтовый  идентификатор 14110012023263).  

В действиях ответчика не усматривается нарушений Федерального закона от  26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).  

Пунктом 1 Предписания установлено, что руководитель ООО «Кранстройсервис»,  эксплуатирующего ОПО «участок механизации» (регистрационный номер А02-52082- 

0001) не прошел проверку знаний общих требований промышленной безопасности в  территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора.  

В соответствии с пунктами 11, 12 Положения об организации работы по  подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной  службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному  приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору от 29 января 2007 г. N 37 (далее -Положение), аттестация специалистов  проводится в комиссиях организаций, в которых работают аттестуемые, а также в  аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (Центральная аттестационная комиссия,  территориальные аттестационные комиссии). Специалисты подрядных и других  привлекаемых организаций могут проходить аттестацию в аттестационных комиссиях  организации-заказчика. Аттестация членов аттестационных комиссий  филиалов/структурных подразделений организации (без права юридического лица)  проводится в аттестационной комиссии организации. Первичная аттестация  специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при  переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на  этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при  переходе из одной организации в другую, если при осуществлении должностных  обязанностей на работе в данной организации требуется проведение аттестации по  другим областям аттестации. В случае изменения учредительных документов и/или  штатного расписания организации ранее аттестованные специалисты, должностные  обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат.  

На основании пунктов 20,21 Положения, в территориальных аттестационных  комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору проходят аттестацию: руководители и члены аттестационных комиссий  организаций, численность работников которых менее 5000 человек; руководители и  специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных  Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору  организаций; специалисты организаций, осуществляющих подготовку и  профессиональное обучение по вопросам безопасности; иные лица по решению  председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании  обращения поднадзорной организации. В Центральной аттестационной комиссии  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  проходят аттестацию: руководители организаций и их заместителей, в должностные  обязанности которых входят вопросы обеспечения безопасности работ, численность  работников которых превышает 5000 человек; члены аттестационных комиссий  организаций, численность работников которых превышает 5000 человек.  

Представленные Заявителем в ходе проверки документы, о прохождении  руководителя Общества проверки знаний общих требований промышленной  безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора, не  соответствуют требованиям Положения, а именно: члены аттестационной комиссии не  уполномочены на проведение проверки знаний.  

В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263 «Об  организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением  требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»,  ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут  руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие  обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В ходе проведения проверки инспекторам не представлялся документ,  подтверждающий прохождение руководителем Общества проверки знаний общих  

требований промышленной безопасности в территориальной комиссии  Ростехнадзора, что подтверждается сопроводительным письмом ООО  

«Кранстройсервис» от 22.-5.2017 № 131. Доказательств обратного заявителем не  предстиавлено.  

Пунктом 2 Предписания установлено, что ООО «Кранстройсервис» не заключило  договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного  объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, действующий в  отношении ОПО, на котором эксплуатируются ПС (башенные краны): КБ -405.1 рег. №  Ю6616, зав. № 6, 1988г., КБ - 405.1 рег. № 106568, зав. № 790, 1988г., КБ - 405.1 рег. №  107256, зав. № 1334, 1988г., КБ -405.1 рег. № 107258, зав. № 3225, 1990г., КБ - 405.1  рег. № 107518, зав. № 4468, 1992г., КБ - 405.1 рег. № 108055, зав. № 2602, 1990г., КБ -  408.21 рег. № 109146, зав. № 603, 2008г.  

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федеральный закон "Об обязательном страховании  гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в  результате аварии на опасном объекте" от 27.07.2010 N 225-ФЗ, эксплуатация опасного  объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое  обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт,  ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и  ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.  

На основании п. 2 Приложения № 1 к "Правилам безопасности опасных  производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"  утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору «Об утверждении Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности» от 12 ноября 2013 года N 533 (далее - Федеральные  нормы и правила в области промышленной безопасности), эксплуатация - стадия  жизненного цикла ПС, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается  его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по  назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое  обслуживание и ремонт.  

Следовательно, хранение башенных кранов также является эксплуатацией  опасных производственных объектов.  

Доводы Заявителя в отношении пунктов 3, 4, 5, 6 о том, что башенные краны не  подлежат экспертизе промышленной безопасности ввиду того, что демонтированы, не  принимаются судом в силу следующего.  

В соответствии с пп. б п. 260 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности, в соответствии с Федеральным законом N116-ФЗ, если  Техническим регламентом ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки  соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно  подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или  при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных  производителем ПС. В соответствии с пп. б, п. 23 Федеральных норм и правил в  области промышленной безопасности а) 23. Организация (индивидуальный  предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными  службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее -  эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств  (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие  требования: поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии,  соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического  обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок  службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС  без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его  продления.  

Довод заявителя по пункту 6 Предписания о том, что башенные краны были  установлены на площадках до момента вступления в силу приказа, о необходимости  пуска крана в присутствии сотрудника Ростехнадзора, несостоятелен.  

В соответствии с п. 141 Федеральных норм и правил в области промышленной  безопасности, решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах  исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих  ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление  производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на  основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в следующих  случаях: при пуске в работу после установки на объекте башенных кранов (за  исключением быстромонтируемых) и грузопассажирских строительных подъемников  при пуске в работу после установки на объекте кранов мостового типа и портальных  кранов; при пуске в работу после постановки на учет самоходных кранов иностранного  производства грузоподъемностью 25 тонн и более, а также быстромонтируемых  башенных кранов иностранного производства; при смене эксплуатирующей  организации для ПС, отработавших срок службы.  

Для принятия решения о возможности пуска ПС в работу эксплуатирующая  организация обеспечивает работу комиссии в составе: председателя комиссии -  уполномоченного представителя эксплуатирующей организации; членов комиссии -  уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных  организаций (если осуществлялся монтаж, проводилась экспертиза промышленной  безопасности), а также уполномоченного представителя федерального органа  исполнительной власти в области промышленной безопасности. При работе указанной  комиссии осуществляется проверка возможности эксплуатации ПС (проверка  соответствия требованиям технических регламентов и настоящих ФНП,  эксплуатационной и ремонтной документации, проверка работоспособности ПС).  

В соответствии с п. 193 Федеральных норм и правил в области промышленной 

безопасности, результаты технического освидетельствования ПС записываются в его  паспорт специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля  при эксплуатации ПС, проводившим освидетельствование, с указанием срока  следующего освидетельствования. При освидетельствовании вновь смонтированного  ПС запись в паспорте должна подтверждать, что ПС смонтировано и установлено в  соответствии с руководством по эксплуатации, с настоящими ФНП и выдержало  испытания. Записью в паспорте действующего ПС, подвергнутого периодическому  

техническому освидетельствованию, должно подтверждаться, что ПС отвечает  требованиям настоящих ФНП, находится в работоспособном состоянии и выдержало  испытания. Разрешение на дальнейшую работу ПС в этом случае выдается  специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при  эксплуатации ПС.  

Пунктом 7 Предписания установлено, что пуск в работу башенных кранов  КБ - 408.21 рег. № 107867, зав. № 158, 2005г.; КБ - 408.21 рег. № 107868, зав.   № 145, 2005г.; КБ - 515.04 рег. № 108484, зав. № 61, 2005г. после их  установки на объекте осуществлен без решения о пуске в работу, выданного  специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля  при эксплуатации ПС на основании предложений комиссии о возможности  пуска ПС.  

В соответствии с п. 193 Федеральных норм и правил в области промышленной  безопасности, при освидетельствовании вновь смонтированного ПС запись в паспорте  должна подтверждать, что ПС смонтировано и установлено в соответствии с  руководством по эксплуатации, с настоящими ФНП и выдержало испытания.  редставленные документы в ходе проверки, не исключат ответственность Заявителя в  отношении выявленного правонарушения.  

В ношении пп. 8, 9 предписания, суд учитывает следующее. 

В соответствии с п. 161 Федеральных норм и правил в области промышленной  безопасности, ППР с использованием ПС, ТК на погрузочно-разгрузочные работы и  другие технологические регламенты утверждаются руководителем эксплуатирующей  организации, выполняющей работы, и выдаются на участки выполнения работ с  

применением ПС до начала выполнения предусмотренных там работ. На строительной  площадке в ходе проверке инспектором был истребован ППР и установлен факт  нарушения. На основании свидетельства регистрации от 11.11.2013 А02-52082 ООО  «Кранстройсервис» является эксплуатирующей организацией башенных кранов КБ- 408.21 рег. № 107867, зав. № 158, КБ-408.21 рег. № 107868, зав. № 145.  

Довод Заявителя в отношении п. 10 Предписания, о том, что  считывание регистраторов по указанным кранам не проводилось в  виду того, что башенные краны не работают, отключены от  электроэнергии, несостоятелен, поскольку башенные краны могут быть подключены к  электроэнергии при использовании передвижной электростанции.  

В соответствии с п. 25 Федеральных норм и правил в области промышленной  безопасности, при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана:  устанавливать порядок контроля обучения и периодических проверок знаний  специалистов и персонала, работающих с ограничителями, указателями и  регистраторами, а также документально подтверждать его соблюдение с учетом  требований руководства (инструкции) по эксплуатации; организовывать (в том  числе с привлечением специализированных организаций, предметом деятельности  которых является осуществление одного или нескольких видов деятельности,  перечисленных в пунктах 11-21 настоящих ФНП) считывание данных регистратора  параметров не реже сроков, указанных в руководстве  (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку  (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять  нарушения правил эксплуатации ПС.  

По доводу Заявителя в отношении п. 11 Предписания, необходимо  пояснить следующее.  

В соответствии с пп. и) п. 255 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС  в работу, если при проверке установлено, что отсутствуют либо утеряны паспорт ПС  или сведения о его постановке на учет в органах Федеральной службы по  экологическому, технологическому и атомному надзору (для ПС, подлежащих учету,  согласно пункту 147 настоящих ФНП).  

В отношении п. 12 Предписания. В соответствии с п. 101 Федеральных норм и  правил в области промышленной безопасности, выполнение строительно- монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими  коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях на ОПО с  применением ПС должно осуществляться в соответствии с ППР, разработанным  эксплуатирующей или специализированной организацией, в соответствии с  требованиями пунктов 159-167 настоящих ФНП.  

По доводу Заявителя в отношении пп. 13, 14,15,16 Предписания, суд отмечает  следующее. В соответствии с пп д) п. 101 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС  в работу, если при проверке установлено, что на ПС выявлены технические  неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние  - выше допустимых пределов), ослабление креплений в соединениях  металлоконструкций, неработоспособность заземления гидро - или  электрооборудования, указателей, ограничителей и регистраторов, системы  управления, недопустимый износ крюков, канатов, цепей, элементов механизмов и  тормозов, рельсового пути.  

Безопасность и надежность эксплуатации грузоподъемных кранов обеспечивается  тупиковыми упорами. Тупиковые упоры должны обеспечивать: гашение остаточной  скорости крана; предотвращение схода крана с концевых участков кранового пути в  аварийных ситуациях при отказе ограничителя передвижения крана или тормозов  механизма передвижения крана; остановку крана с заданным замедлением;  

устойчивость крана при резком торможении от опрокидывания; не превышения  нормативных нагрузок на строительные конструкции.  

Неработоспособные башенные краны при сильном ветре без встроенных  тупиковых упоров могут упасть, тем самым, составляют угрозу причинения вреда  жизни, здоровью человека, окружающей среде.  

Нарушения, зафиксированные пунктами 16, 17 Предписания актом проверки от  14.06.2017 г. подтверждаются фотоматериалами.  

По доводу Заявителя в отношении п. 18 Предписания, необходимо пояснить  следующее.  

В соответствии с пп. а) п. 23 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности, Организация (индивидуальныйпредприниматель),  эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по  ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация),  должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в  наличии ПС и выполнять следующие требования: поддерживать эксплуатируемые ПС в  работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических  

освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных  ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации),  заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы  промышленной безопасности о возможности его продления.  

По доводам Заявителя в отношении пп. 19, 20, 21, 22, 23, 24,25, 26, 27 28, 29, 30,  32, 33, 34, 35, 36, 37,42, 43, 44, 46, 47 Предписания, суд учитывает следующее.  

На основании свидетельства регистрации от 11.11.2013 А02-52082 ООО  «Кранстройсервис» является эксплуатирующей организацией башенных кранов  указанных в пунктах Предписания.  

Согласно п. 2 Приложения № 1 к "Правилам безопасности опасных  производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"  утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору «Об утверждении Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности» от 12 ноября 2013 года N 533, эксплуатация - стадия  жизненного цикла ПС, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается  его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по  назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое  обслуживание и ремонт.  

В отношении п. 31 Предписания. 

В соответствии с п. 124 Федеральных норм и правил в области промышленной  безопасности, находящиеся в эксплуатации ПС должны быть снабжены табличками с  обозначениями заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и даты  следующего полного технического освидетельствования.  

Согласно п. 2 Приложения № 1 к "Правилам безопасности опасных  производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"  утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору «Об утверждении Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности» от 12 ноября 2013 года N 533, эксплуатация - стадия  жизненного цикла ПС, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается  его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по  назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое  обслуживание и ремонт.  

Доводы Заявителя в отношении пп. 38,39, 40, 41, 48, 49, 50, 54, 55, 56, 57, 59  Предписания носят голословный характер, не подтверждены документально, не  содержат ссылок на нормы законодательства.  

Факт нарушений подтверждается материалами проверки. 

Таким образом, действия Ростехнадзора основаны на действующем  законодательстве и направлены на устранение выявленных нарушений  законодательства Российской Федерации.  

Сам факт нарушения требований законодательства заявителем документально не  опровергнут. Доказательств, подтверждающих отсутствие выявленных нарушений на  дату принятия оспариваемого предписания в материалах дела не имеется и заявителем  не представлено.  

Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках  предоставленных ему полномочий.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание  соответствует положениям действующего законодательства, в связи с чем, у суда  отсутствуют правовые основания для признания его незаконным, недействительным в  судебном порядке.  

Расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя согласно ст.110  АПК РФ.  

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 110, 150,159, 167-170,  176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,  Федеральному закону от 20.06.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов», отказать в удовлетворении требований по  заявлению ООО «Кранстройсервис» к Федеральной службе по экологическому,  технологическому и атомному надзору об оспаривании предписания от 14.06.2017   № 4.3-1256вн-А/0243-2017.  

В остальной части производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный  апелляционный суд.  

Судья Уточкин И.Н.