АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12450/2023

г. Курган

28 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Ю.А. Луневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

заинтересованное лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

третьи лица: 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ЗАКУПОК И БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 2. ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТРЭК" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 3. ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.10.2023, доверенность, диплом, 

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 2 от 09.01.2023, диплом, паспорт, 

от третьих лиц: 1. ФИО3, доверенность от 27.07.2023 №7, 2. явки нет, извещен, 3. ФИО4, доверенность от 24.04.2023, №08-32/20, диплом, паспорт, 

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит решение, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС России) по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 045/06/36-322/2023 от 23.06.2023 отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на то, что 14.06.2023 в адрес Департамента поступило распоряжение Департамента финансов Курганской области о внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета, согласно которого с Департамента были сняты ассигнования в размере 100 млн. рублей и предоставлены Главному управлению социальной защиты населения по Курганской области для предоставления денежных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации. Поскольку в результате стихийного бедствия (пожаров) в Курганской области с Департамента были сняты бюджетные ассигнования на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот, а за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и/или лимиты бюджетных обязательств статьёй 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность – штраф в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб., приказом директора Департамента на основании части 1 статьи 36 Закона 44-ФЗ было принято решение об отмене закупки № 0843500000223003323. Заявитель считает, что поскольку бюджетные ассигнования на приобретение жилья для обеспечения лиц из числа детей-сирот были сняты по независящим от Департамента обстоятельствам, приведшим к невозможности заключения государственных контрактов по вышеуказанной закупке, то действия Департамента были законными и обоснованными

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представил для приобщения к материалам дела дополнительные письменные пояснения с приложением документов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, представил отзыв на исковое заявление с приложением документов.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление ссылается на статью 36 Закона о контрактной системе, которой предусмотрено, что заказчик по истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Вместе с тем в рассматриваемом случае, закупка не была отменена по решению заказчика - Департамент опубликовал протокол об отказе от заключения контракта. Кроме этого, заявителем не приведено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые явились чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Представитель ГКУ "ЦЕНТР ЗАКУПОК И БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ" в судебном заседании требования Департамента поддержал. 

Представитель ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ в судебном заседании требования Департамента поддержал. 

Третье лицо - ООО "ИНТРЭК" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

В порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзывы и документы приобщены к материалам дела.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.06.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение № 0843500000223003323 о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (р.п. Варгаши).

Размещение осуществлялось Уполномоченным учреждением - Государственным казенным учреждением «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

Заказчик - Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 908 159,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.06.2023 07:00 (МСК+2). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -14.06.2023.

14.06.2023 16:05 (МСК+2) в извещении размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0843500000223003323), согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В названном протоколе обозначено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку с идентификационным номером – 231 (ООО «ИНТРЭК»). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки - 231, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

15.06.2023 в 17:24 (МСК+2) заказчиком размещен протокол об отказе от заключения контракта от 15.06.2023 № ПОК20_1 (далее - Протокол).

Сформированный посредством функциональных сервисов ГИС ЕИС протокол содержит общую информацию: наименование объекта закупки - приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (р.п. Варгаши);

наименование заказчика - Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области;

Заявка - № 231 от 08.06.2023 18:59 (МСК+2);

Кроме того формой Протокола предусмотрено обоснование решения: основание для принятия решения - «Участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ)

19.06.2023 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО «ИНТРЭК» на действия заказчика при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (р.п. Варгаши) (извещение № 0843500000223003323).

Курганское УФАС России установило, что жалоба заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе заявитель указывает, что в период приема заявок на участие в закупке (извещение № 0843500000223003323) ООО «ИНТРЭК» подало заявку, соответствующую требованиям извещения об осуществлении закупки.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0843500000223003323) от 14.06.2023 указано, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки - 231 (ООО «ИНТРЭК»), в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Однако, 15.06.2023 заказчиком опубликован протокол об отказе от заключения контракта с ООО «ИНТРЭК», причина отказа: участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе).

По итогам рассмотрения обращения и внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России 23.06.2023 вынесено решение по делу № 045/06/36-322/2023, которым жалоба ООО «ИНТРЭК» признана обоснованной; в действиях Департамента признано нарушение частей 9, 11 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе.

Полагая, что решение антимонопольного органа является незаконным, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями). 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что 14.06.2023 в адрес Департамента поступило распоряжение Департамента финансов Курганской области о внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета, согласно которого с Департамента были сняты ассигнования в размере 100 млн. рублей и предоставлены Главному управлению социальной защиты населения по Курганской области для предоставления денежных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации. 

Поскольку в результате стихийного бедствия (пожаров) в Курганской области с Департамента были сняты бюджетные ассигнования на приобретение жилья лицам из числа детей-сирот, а за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и/или лимиты бюджетных обязательств статьёй 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность – штраф в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб., приказом директора Департамента на основании части 1 статьи 36 Закона 44-ФЗ было принято решение об отмене закупки № 0843500000223003323.

Заявитель считает, что поскольку бюджетные ассигнования на приобретение жилья для обеспечения лиц из числа детей-сирот были сняты по независящим от Департамента обстоятельствам, приведшим к невозможности заключения государственных контрактов по вышеуказанной закупке, полагает, что действия Департамента были законными и обоснованными

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Как ранее уже было указано, 03.06.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение № 0843500000223003323 о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (р.п. Варгаши).

Размещение осуществляется Уполномоченным учреждением - Государственным казенным учреждением «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

Заказчик - Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 908 159,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.06.2023 07:00 (МСК+2). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -14.06.2023.

14.06.2023 16:05 (МСК+2) в извещении размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0843500000223003323), согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки - 231, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

15.06.2023 в 17:24 (МСК+2) Заказчиком размещен Протокол об отказе от заключения контракта от 15.06.2023 № ПОК20_1 (далее - Протокол).

Сформированный посредством функциональных сервисов ГИС ЕИС Протокол содержит общую информацию: наименование объекта закупки - приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (р.п. Варгаши);

наименование заказчика - Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области;

Заявка - № 231 от 08.06.2023 18:59 (МСК+2);

Кроме того формой Протокола предусмотрено обоснование решения: основание для принятия решения - «Участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Факт - основание для принятия решения - Уменьшение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательства на приобретение жилых помещений для обеспечения ими лиц из числа детей-сирот.

Реквизиты подтверждающих документов - Распоряжение Департамента финансов Курганской области № 411 от 14.06.2023».

К данному Протоколу прикреплен файл, содержащий скан-образ приказа Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области № 69-од от 15.06.2023 об отмене закупок.

Оценивая доводы заявителя, изложенные в жалобе, а также документы и сведения, представленные заказчиком и Уполномоченным учреждением, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, гласит что, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

           Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, определено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

            Конкурентными способами являются:

конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В части 3 статьи 24 Закона о контрактной системе сказано, что для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами.

Часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящегоФедерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик,осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, такжеуказывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснованияначальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара,выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курсаиностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральнымбанком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлениизакупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках приосуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительногоуправления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии состатьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестированиисредств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемыхуполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленныхв соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующимотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильнымтранспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Из дела следует, что 03.06.2023 Уполномоченным учреждением размещено извещение № 0843500000223003323 на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (р.п. Варгаши) в ЕИС.

В соответствии с положениями части 2 статьи 42 в составе извещения размещены следующие документы:

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

Проект контракта;

Описание объекта закупки (Техническое задание);

- Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнениеработы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица иотсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридическоголица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и оботкрытии конкурсного производства;

неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

утратил силу с 1 января 2014 года. - Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-

ФЗ;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя,членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функцииединоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица -участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или)преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодексаРоссийской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена илиснята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определеннойдеятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказаниемуслуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административногонаказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результатыинтеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчикприобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключенияконтрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, нафинансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика(руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководительконтрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга),близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать,дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный(имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо,усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностноголица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качествеиндивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членомколлегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органаунитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиальногоисполнительного органа, членом коллегиального органа управления,выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участникомзакупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составеучастников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителейунитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорныхкомпаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицоили через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующихакций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов вуставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках,установленных законодательством Российской Федерации.

Проанализировав извещение № 0843500000223003323, судом установил, что в файле Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению указано следующее:

Участником закупки включаются в заявку документы и информация, предусмотренные частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, если требование предоставления таких документов и информации установлено извещением о проведении электронного запроса котировок и указано в Таблице 1.

 1. Информация и документы об участнике закупки

11)

решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой

требуется предоставление в составе заявки

22)

документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Требование не установлено Предоставление не требуется

33)

документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе

Требование не установлено Предоставление не требуется

44)

документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе

Требование не установлено Предоставление не требуется

55)

декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5. 7 - И' части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе

требуется предоставление в составе заявки

66)

реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта

требуется предоставление в составе заявки

Судом установлено, что комиссия по осуществлению закупок, рассмотрев заявку ООО «ИНТРЭК», признала ее соответствующей положениям извещения                                    № 0843500000223003323, в том числе, требованиям, установленным к участникам конкурентной процедуры в рамках рассматриваемой закупки.

Как следует из пояснений, представителей заказчика и уполномоченного учреждения, факт несоответствия единственного участника с идентификационным номером заявки 231 заказчиком установлен не был.

Уполномоченным учреждением и заказчиком также представлены возражения на жалобу ООО «ИНТРЭК».

Из указанных возражений следует, что заказчиком отменена процедура запроса котировок в электронной форме на основании части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В Курганской области в результате пожаров, ликвидация которых потребовала введения на территории Курганской области режима чрезвычайной ситуации (постановление Губернатора Курганской области от 07.05.2023 № 46 «О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), огнем уничтожено 612 жилых домов, в которых проживали 2741 человек.

В целях реализации мер поддержки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации, принято решение в отношении определенных закупок заказчиков - отозвать бюджетное финансирование (отозвать лимиты бюджетных обязательств) (распоряжение Департамента финансов Курганской области № 411 от 14.06.2023), в том числе, на закупку в виде запроса котировок на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области № 0843500000223003323 по которой уже был определен поставщик (размещен итоговый протокол) и закупка находилась на стадии заключения контракта.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения пояснили Комиссии Курганского УФАС России, что на момент проведения запроса котировок на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (р.п. Варгаши) заказчик не предполагал о принятии Департаментом финансов Курганской области распоряжения № 411 от 14.06.2023, тем самым невозможность заключения контракта и возможные последствия его исполнения в дальнейшем возникла по независящим от заказчика причинам.

Уполномоченное учреждение указывает, что, согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 72 БК РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу части 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, по мнению представителей Уполномоченного учреждения, заказчик имеет право заключить контракт исключительно при наличии лимитов бюджетных обязательств.

Заключить контракт в рассматриваемом случае, при условии отсутствия лимитов бюджетных обязательств не представляется возможным.

Представители Уполномоченного учреждения пояснили, что при попытке реализовать свое право отменить закупку до заключения контракта в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы, заказчик, столкнулся с отсутствием технического функционала Единой информационной системы в сфере закупок для отмены таких закупок на стадии «Направления участнику проекта контракта», также, не удалось осуществить отмену и при переводе на стадию «Работа комиссии» в связи с контролем, не позволяющим размещение отмены.

Заказчиком, в целях предотвращения нарушения положений Бюджетного кодекса, выразившегося в принятии контрактных обязательств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств, было принято решение об отмене закупки.

Однако, в виду отсутствия функционала ЕИС, позволяющего отменить закупку по истечению сроков в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в качестве основания для принятия решения в экранной форме, в структурированном виде протокола была выбрана часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе. Иных оснований, в том числе, в части свободного заполнения, экранной формой не предусмотрено.

В подтверждение своих доводов представителями Уполномоченного учреждения и заказчиком в материалы антимонопольного дела представлены скриншоты личных кабинетов заказчика и уполномоченного учреждения в ГИС ЕИС, записи действий, выполняемых в личном кабинете Уполномоченного учреждения, Заказчика, выполненные с помощью ГИС «Независимый регистратор».

Заявителем представлены скриншоты уведомлений, поступивших от электронной торговой площадки, поступивших в личный кабинет ООО «ИНТРЭК» на площадке АО «Сбербанк-АСТ».

Проанализировав документы и сведения, представленные сторонами, размещенные в ЕИС, суд установил следующее.

Законом о контрактной системе в статье 36 предусмотрена процедура отмены закупки.

Частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе прописано, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее, чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Из материалов дела следует, что Уполномоченным учреждением 03.06.2023 в ЕИС размещено извещение об осуществлении запроса котировок в электронной форме № 0843500000223003323.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 09.06.2023 07:00 (МСК+2).

14.06.2023 размещен Протокол подведения итогов (№ 0843500000223003323), в котором определен поставщик (подрядчик, исполнитель): по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку с идентификационным номером заявки - 231 (ООО «ИНТРЭК»).

15.06.2023 в 17:24 (МСК+2) заказчиком размещен Протокол об отказе от заключения контракта от 15.06.2023 № ПОК20_1 (далее - Протокол).

Таким образом, из материалов дела следует, что Уполномоченным учреждением, заказчиком принято решение об отмене закупки уже после определения победителя и подписания протокола подведения итогов определения поставщика.

Таким образом, срок, предусмотренный в пункте 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчиком нарушен.

Частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ обстоятельствами непреодолимой силы являются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», пункте 7 Постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352/12 по делу № А40-25926/2011-13-230 разъяснено, что чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным. Это выход за пределы нормального, обыденного, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Непредотвратимость должна быть объективной, а не субъективной.

К обстоятельствам непреодолимой силы можно отнести природную чрезвычайную ситуацию, явление общественной жизни.

Торгово-промышленная палата России включает в перечень обстоятельств непреодолимой силы стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, теракты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций и другие обстоятельства, не зависящие от воли сторон договора (контракта) (пункт 1.3 Положения о порядке свидетельствования ТПП России обстоятельств непреодолимой силы, утвержденного Постановлением Правления ТПП России от 23.12.2015 № 173-14, пункт 1.3 Положения о свидетельствовании уполномоченными ТПП обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, утв. Постановлением Совета ТПП России от 24.06.2021 № 7-2).

При этом следует иметь в виду, что непреодолимой силой не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности, отсутствие у должника необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств. Однако если отсутствие необходимых денежных средств вызвано установленными ограничительными мерами, в частности запретом определенной деятельности, установлением режима самоизоляции и т.п., то оно может быть признано основанием для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств на основании статьи 401 ГК РФ. Освобождение от ответственности допустимо в случае, если разумный и осмотрительный участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать неблагоприятных финансовых последствий, вызванных ограничительными мерами.

Таким образом, отзыв бюджетных ассигнований областного бюджета на выполнение иных расходных обязательств, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Кроме того, из письменных и устных пояснений Уполномоченного учреждения, заказчика не следует, что лимиты бюджетных обязательств, которые были отозваны у Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области были запланированы на осуществление конкретной закупки - извещение № 0843500000223003323.

Представителем заказчика в материалы антимонопольного дела представлена копия Распоряжения Департамента финансов Курганской области № 411 от 14.06.2023 О внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета.

Согласно данному Распоряжению в сводную бюджетную роспись областного бюджета в отношении Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области внесены изменения с вида расходов «400» бюджетные ассигнования, предусмотренные Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» бюджетные ассигнования уменьшены на 100 000 000,00 рублей.

Суд отмечает, что данное распоряжение не содержит ссылок на то, по каким именно позициям плана-графика или закупкам будут отозваны лимиты бюджетных обязательств. 

Также не представлено сведений об остатке денежных средств бюджета после исполнения названного Распоряжения, в том числе, доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности финансирования спорной закупки по причине не достаточного объема денежных средств, не представлено обоснования приоритета выбора в рассматриваемой части.

Таким образом, судом отклоняются доводы Уполномоченного учреждения, о том, что отсутствие бюджетных ассигнований является обстоятельством непреодолимой силы в понимании Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит таких признаков как чрезвычайность и непредотвратимость.

Кроме того, режим чрезвычайной ситуации для населенных пунктов Курганской области отменен 16.05.2023.

В соответствии со сведениями ЕИС извещение № 0843500000223003323 размещено Уполномоченным учреждением 03.06.2023, то есть после отмены режима ЧС на территории Курганской области.

Также, из представленных в материалы дела скриншотов и записей из личного кабинета заказчика, выполненных с помощью ГИС Независимый регистратор, следует, что функциональными возможностями ГИС ЕИС предусмотрено отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) как по решению самого Заказчика, так и по решению/предписанию контрольного органа в сфере закупок или решению суда.

Таким образом, установлено, что соответствующего обращения заказчика в территориальный контрольный орган в сфере закупок не поступало.

Согласно пояснений представителей Уполномоченного учреждения, заказчика при формировании Протокола об отказе от заключения контракта от 15.06.2023 № ПОК20_1 заказчик, руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, принял решение отказаться от заключения контракта с победителем запроса котировок в электронной форме.

Вместе с тем, часть 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, не содержит положений, регламентирующих основания для отказа от заключения контракта.

Как отмечалось судом ранее, положения обозначенной нормы регламентируют порядок иной процедуры - отмены закупки.

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Частью 11 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию об идентификационном номере заявки на участие в закупке, поданной таким победителем, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю. При этом заказчик вправе заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такие же, как и победитель такой закупки, цену контракта, сумму цен единиц товара, работы, услуги или предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги которого содержит лучшие условия по цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, следующие после условий, предложенных победителем в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 10 настоящей статьи, победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, отказ от заключения контракта может быть осуществлен только по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, которых в данном случае не имелось, что подтверждается как пояснениями представителей заказчика и Уполномоченного учреждения, так и материалами дела, в том числе, содержанием заявки участника запроса котировок в электронной форме.

Кроме того, суд отмечает, что такой способ отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вводит участника закупки, а также электронную торговую площадку в заблуждение, поскольку такое основание отказа от заключения контракта не соответствует действительности.

На основании изложенного, суд соглашается с выводами антимонопольного органа, изложенными в оспариваемом решении о нарушении заказчиком части 9, 11 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, суд считает выводы антимонопольного органа, отраженные в решении № 045/06/36-322/2023 от 23.06.2023, правомерными и основанными на нормах действующего законодательства.

В своем заявлении Департамент указывает, что отмена конкурентной процедуры была произведена заказчиком с целью предотвращения нарушения статьи 15.15.2010 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что попытка избежать привлечения к административной ответственности в сфере бюджетного законодательства не должна нарушать нормы Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем, вопреки указанной норме права и утверждениям заявителя о наличии таких обстоятельств, рассматриваемая закупка не была отменена по решению заказчика - Департамент опубликовал протокол об отказе от заключения контракта, в связи с тем, что участник не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Суд отмечает, что оспариваемое решение антимонопольного органа содержит подробный анализ рассматриваемой ситуации.

Заявителем вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведено доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, которые являлись бы чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Непреодолимой силой не признаются обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, в частности, отсутствие у должника необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств.

Таким образом, отзыв бюджетных ассигнований областного бюджета на выполнение иных расходных обязательств, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы.

Доказательств того, что лимиты бюджетных обязательств (100 000 000 руб.), которые были отозваны на осуществление конкретной закупки, были запланированы именно на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (р.п. Варгаши), материалы дела не содержат.

Также материалы дела не содержат доказательств того, что после отзыва лимитных бюджетных обязательств, оставшейся части бюджетных средств было бы недостаточно для заключения конкретного контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (р.п. Варгаши) (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как уже ранее было отмечено, распоряжение об отзыве лимитов у Департамента не содержит ссылок на то, по каким именно позициям плана-графика или закупкам будут отозваны лимиты бюджетных обязательств.

Изучив представленные в материалы дела скриншоты и записи из личного кабинета заказчика в ЕИС, выполненные с помощью ГИС Независимый регистратор, суд пришел к выводу, что функциональными возможностями ГИС ЕИС предусмотрена отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя) как по решению самого заказчика, так и по решению/предписанию контрольного органа в сфере закупок или решению суда.

Согласно пояснениям представителя заказчика, данных при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок, а также заявлению об оспаривании решения № 045/06/36-322/2023 заказчик руководствовался частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, часть 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, не содержит положений, регламентирующих основания для отказа от заключения контракта.

Ссылка заявителя на положения данной нормы Закона о контрактной системе является несостоятельной.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что у Департамента не имелось законных оснований для отказа от заключения контракта в связи с тем, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку заявка единственного участника закупки полностью отвечала требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Комиссии Курганского УФАС России № 045/06/36-322/2023 от 23.06.2023 принято в рамках, представленных действующим законодательством полномочий, соответствует положениям Закона о контрактной системе, является законным и обоснованным.

Суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств, объективно и безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом антимонопольного органа прав и охраняемых законом интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, доводы заявителя указанные в заявлении и приведенные в судебном заседании, не нашли своего подтверждения, и подлежат отклонению. Совокупность условий, несоответствие закону и нарушение законных прав и интересов, как основание для признания незаконным решения антимонопольного органа, материалами дела не подтверждена. Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении жалобы заявителя антимонопольным органом судом не установлено. Доводы заявителя, приведенные в ходе судебного разбирательства, судом отклоняются, как несостоятельные. Оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования в связи с отсутствием условий, необходимых для признания решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 045/06/36-322/2023 от 23.06.2023, недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева