АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-200/2017

8 мая 2019 года

город Махачкала

         

Резолютивная часть  решения объявлена 7 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 8 мая 2019 года

 

 Судья Арбитражного суда Республики Дагестан Ахмедов Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению администрации муниципального образования «сельсовет Ботлихский» Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ООО «Южгазстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  и ГКУ РД «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 12549 кв. м (1,25 га) с кадастровым номером 05:23:000037:768 путем прекращения строительства автомобильной дороги «Ботлих-Тандо» и восстановлении данного земельного участка, приведя его в пригодное для использования состояние (уточненные требования),

с участием в судебном заседании:

от истца- ФИО2 и  ФИО3 (доверенности от 09.01.2018), 

от ответчика (ООО «Южгазстрой»)- не явились, извещен,

от соответчика (Минтранса РД)- ФИО4 (доверенность от 25.06.2018),

от соответчика (ГКУ «Дагестанавтодор»)- ФИО5 (доверенность от 01.10.2018),

от третьего лица (АМР «Ботлихский район»)- ФИО6 (доверенность от 14.01.2019),

от третьего лица (кадастровой палаты) - не явились, извещено, 

 

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «сельсовет Ботлихский» Ботлихского района Республики Дагестан (далее- сельская администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском об обязании ответчика ООО «Южгазстрой» (далее- общество, подрядчик) устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 12549кв.м (1,25 га) с кадастровым номером 05:23:000037:768 путем прекращения строительства автомобильной дороги «Ботлих-Тандо» ПК9+00-ПК13+47, а также восстановлении данного земельного участка, приведя его в пригодное для использования состояние (уточненные требования).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена администрация  муниципального района «Ботлихский район» Республики Дагестан (далее- администрация района),   на стороне ответчика-  Агентство по транспорту и дорожному хозяйству Республики Дагестан и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее- кадастровая палата в лице филиала по Республике Дагестан).

Решением суда от 16.10.2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.05.2018 апелляционное постановление от 24.01.2018 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении дела постановлением апелляционной инстанции от 18.07.2018 произведена процессуальная замена агентства по транспорту на его правопреемника- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (Минтранс РД), решение суда от 16.10.2017 оставлено без изменения.

             Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2018 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Определением суда от 17.01.2019 во исполнение указаний кассационной инстанции с согласия истца к участию в деле в качестве соответчиков в порядке статьи 46 АПК РФ привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее- министерство, Минтранс РД), изменив его процессуальное положение с третьего лица на соответчика, и ГКУ РД «Управление автомобильных дорог Республики Дагестан» (далее- управление, ГКУ "Дагестанавтодор").

Определением суда от 17.01.2019 в удовлетворении заявления истца об отводе судьи от рассмотрения дела отказано.

Определением суда от  14.02.2019 предварительные слушания по делу завершены, судебное разбирательство по делу назначено на 14.03.2019.

Определением суда от 14.03.2019  судебное разбирательство по делу отложено на 25.04.2019,  лицам, участвующим в деле, предложено исполнить определения суда и настоящее определение в полном объеме, выполнив указания кассационной инстанции, документально обосновать свои требования и возражения по иску (статья 65 АПК РФ), истцу и ответчикам с участием третьего лица с выходом на место обследовать спорный земельный участок, акт осмотра с фототаблицей заблаговременно представить в суд.

18.03.2019 поступило заявление истца об ускорении рассмотрения дела. Определением суда от 20.03.2019 в удовлетворении заявления истца об ускорении рассмотрения дела отказано.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании с 25.04.2019 до  16-00час. 07.05.2019 объявлен перерыв для представления истребованных документов в полном объеме и совершения указанных в определениях суда процессуальных действий.

           Представители истца в судебном заседании заявленные требования по иску (с учетом их уточнения) поддержали и просили их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам. Просили разрешить спор по существу в данном судебном заседании, заявив, что истцом повторно подано заявление об ускорении рассмотрения дела.

Ответчик (общество) явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск  при новом рассмотрении не представил.

Соответчик (ГКУ «Дагестанавтодор») в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просят отказать по доводам отзыва.

Соответчик (Минтранс РД) в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании заявленные требования считают незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва. 

          Третье лицо (администрация района) в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании требования истца признали необоснованными по доводам отзыва и  дополнений к нему.  

Третье лицо (кадастровая палата) направила в суд актуальные сведения из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:23:000037:768,  принятие судебного акта оставило на усмотрение суда.

В постановлении кассационной инстанции от 20.11.2018 по делу №А15-200/2017 при новом рассмотрении дела суду первой инстанции указано учесть изложенные в постановлении указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289  АПК РФ обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, правильно определить субъектный состав спора, установить обстоятельства отвода земельного участка муниципального образования "сельсовет Ботлихский" для строительства (реконструкции) исследуемой части автомобильной дороги, определить основания приобретения администрацией сельсовета прав на спорный земельный участок, дать оценку доводам истца о нарушении предоставленных ему прав строительством автодороги, а также возможности их восстановления в рамках избранного способа судебной защиты, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

 Выполнив в полном объеме все указания кассационной инстанции, судом при новом рассмотрении дела установлено следующее.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО "Ботлихский район" от 11.11.2009 №49 "О предоставлении земельных участков в собственность муниципальных образований сельских поселений Ботлихского района" в собственность муниципальных образований поселений Ботлихского района в соответствии с пунктом 10 статьи 3 и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю предоставлены земельные участки согласно приложению №1, в т.ч.  МО "сельсовет Ботлихский"- 469,2 га земель сельхозназначения. Главам администраций поселений Ботлихского района рекомендовано осуществить действия по регистрации права собственности муниципальных образований на указанные в приложении №1 земельные участки (л.д.52-54 т.4).

На основании постановления районной администрации от 11.11.2009 №49 зарегистрировано право собственности муниципального образования «сельсовет Ботлихский» на земельный участок категории: земли сельскохозяйственного назначения- для использования в качестве сельскохозяйственных угодий, площадью 1692130 кв.м (469,21 га), с местоположением: Республика Дагестан, Ботлихский район, с.Ботлих, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации права от 13.08.2011 за №05-05-04/004/2011-496, свидетельство о регистрации права от 13.08.2011 серии 05 АА №393715. Указанный земельный участок на кадастровый учет поставлен 03.11.2009 (л.д.70-75 т.1).

22 июля 2015 года  между  Агентством по транспорту и дорожному хозяйству Республики Дагестан (ныне- министерство), в дальнейшем заказчик, с одной стороны, и ООО «Южгазстрой» (подрядчик), с другой стороны, заключен государственный контракт №93/15-РЕК/Р на выполнение дорожных работ, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению дорожно-строительных работ в качестве генерального подрядчика на реконструкцию автомобильной дороги Ботлих-Тандо, км 0- км 4; (далее- объект) в Ботлихском районе Республики Дагестан в соответствии с проектной и нормативно-технической документацией, а заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта (л.д.102-114 т.1). Согласно пункту 3.1 контракта общая стоимость работ в ценах соответствующих лет составляет 120 500 000 руб. (с учетом НДС). Объем финансирования на 2015 год составляет 9 млн.руб.

29 сентября 2015 года районной администрацией Агентству "Дагавтотранс" выдано разрешение №2 на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции автодороги "Ботлих-Тандо" км 0-км 4 (л.д.44-45 т.2).

21 ноября 2016 года  истцом выявлено правонарушение- на землях, принадлежащих сельскому поселению  в нарушение статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) ООО «Южгазстрой» ведет строительство автомобильной дороги «Ансалта-Ботлих» в местности «Аэропорт». Нарушителю выдано предписание от 21.11.2016, в котором предложено в срок до 23.11.2016 приостановить все строительно-дорожные работы (л.д.13 т.1).

11 декабря 2016 года ответчику выдано предписание в срок до 14.12.2016 прекратить строительство автодороги «Ботлих-Тандо» на участке 9+000-ПК13-47 и восстановить земельный участок путем приведения земельного участка в пригодное для использования состояние (л.д.14 т.1).

13 декабря 2016 года истец направил в адрес ответчика претензию, в котором просил приостановить незаконное строительство автодороги на принадлежащем сельскому поселению на праве собственности земельном участке и рассмотреть все возможные варианты для урегулирования конфликта (л.д.10-12 т.1). 

Претензия истца оставлена без ответа и удовлетворения, что побудило истца  обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права. Негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права собственности или иного вещного права у истца, наличия препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер.

В пунктах 45, 47 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее- постановление Пленума №10/22) содержатся следующие разъяснения. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) установлены основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, связанные в т.ч. с размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов транспорта, путей сообщения;  объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ закреплено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Статьей 281 ГК РФ предусмотрено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения предусмотрен статьей 56.3 ЗК РФ, согласно которой такое изъятие допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", изъятие земельного участка является способом принудительного отчуждения имущества, по существу представляет собой сделку купли-продажи имущества по цене, определенной в порядке, установленном статьями 281-282 ГК РФ.

Указанное означает, что изъятие земельного участка влечет прекращение права собственности собственника земельного участка, у которого данное имущество изымается, и возникновение данного права у публично-правового образования, в пользу которого производится изъятие для государственных (муниципальных) нужд.

 Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

   Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. 

  В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168  АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Из проектной документации "Реконструкция автодороги "Ботлих-Тандо" км 0-км 4 следует, что начало трассы ПК0+00 принято у воинской части на выезде с.Ботлих, конец трассы ПК37+31,22 у окраины с.Н.Тандо Ботлихского района Республики Дагестан. Протяженность проектируемого участка автодороги составляет 3731,22 п.м. Автодорога "Ботлих-Тандо" в Республике Дагестан обеспечивает реализацию транспортных связей внутри территориальных образований, районного центра с.Ботлих с с.Тандо Ботлихского района. Рассматриваемый в проекте участок автодороги от ПК0+000 до ПК13+00 проходит по территории МО с.Ботлих и с ПК13+00 до ПК37+31,22- с.Тандо Ботлихского района, РД.  Параметры существующей дороги соответствуют  5-ой категории. При реконструкции приняты следующие основные технические характеристики: категория дороги- 4, строительная длина- 4км (уточняется в процессе изысканий) расчетная скорость- 60 км, число полос движения- 2, ширина земляного полотна- 10м, ширина проезжей части- 6м., ширина проезжей части- 6м, ширина обочин- 2 м, тип дорожной одежды, вид покрытия, расчетная нагрузка- усовершенствованный облегченный. Источник финансирования работ- средства федерального бюджета  (л.д.104-112 т.2).

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В связи с наличием у спорящихся сторон разногласий по вопросу места расположения земельного участка истца и места строительства автодороги "Ботлих-Тандо" судом по ходатайству истца по делу была назначена  судебно- землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта   от 11.08.2017 №554/17 следует, что имеется наложение реконструируемой автомобильной дороги «Ботлих-Тандо» на земельный участок общей площадью 469,21 га с кадастровым номером 05:23:000037:768, находящийся в собственности МО «сельсовет Ботлихский». Площадь наложения  составляет 12549 кв.м (1,25га). Границы и конфигурация, координаты место наложения земельных участков приведены в таблице №1 (л.д.135-145 т.4).

Согласно уточнениям исковых требований истец просит суд обязать ответчиков устранить препятствия в пользовании земельным участком площадью 12549кв.м (1,25 га) с кадастровым номером 05:23:000037:768 путем прекращения строительства автомобильной дороги «Ботлих-Тандо» от ПК9+00-ПК13+47, а также восстановлении данного земельного участка, приведя его в пригодное для использования состояние.

Как следует из заключения экспертизы, протяженность оспариваемой части автодороги от ПК9+00-ПК13+47 (в пределах границ сельского поселения) составляет 1600 метров.

Как видно из актуальной выписки из ЕГРН от 22.02.2019, государственная регистрация права собственности  АСП "сельсовет Ботлихский" на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000037:768 площадью 4692130,35 кв.м, категория земель: земли сельхозназначения, с видом разрешенного использования- сельхозугодья, произведена 13.08.2011, запись регистрации за №05-05-04/004/2011-496.

Во исполнение указаний кассационной инстанции судом при новом рассмотрении исследованы основания приобретения сельской администрацией в собственность земельного участка общей площадью 469,21 га с кадастровым номером 05:23:000037:768, наличия у районной администрации полномочий по предоставлению в собственность МО "сельсовет Ботлихский" участка, находящегося в неразграниченной  государственной собственности.

Из материалов дела и объяснений представителя третьего лица (районной администрации) следует, что  спорный земельный участок с кадастровым номером 05:23:000037:768 и площадью 469,2 га в собственность  сельской администрации предоставлен постановлением районной администрации от 11.11.2009 №49  в соответствии с пунктом 10 статьи 3 и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее- Закон №137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю.

В судебном заседании представитель третьего лица (районной администрации) пояснил, что  при  разграничении государственной собственности на землю и передаче в собственность истцу земельного участка с кадастровым номером 05:23:000037:768 из него ошибочно не был исключен спорный земельный участок, находящийся под объектами группового водопровода и грунтовой автодороги, относящиеся к муниципальной собственности муниципального района "Ботлихский район".

Согласно части 3 статьи 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Между тем,  судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации Ботлихского района от 21.08.2002 №96 "Об окончательном отборе земель под строительство группового водовода для оросительных и хозпитьевых нужд  с.с.Ансалта, Рахата, Тандо, Ботлих Ботлихского района, РД"  ФГУ "Дагмелиоводстрой" отведены 44,5 га земель, в т.ч. от администраций: с.Ансалта- 12,2 га, из них постоянно- 0,2 га, временно- 12 га,  с.Рахата- 10,9 га, постоянно- 3 га, временно- 7,9 га, с.Тандо- 5,6 га, временно- 5,6 га, с. Ботлих- 15,8 га, постоянно- 1,3  га, временно- 14,5 га. Отвод указанных земель под строительство группового водовода произведен на основании заключения Ботлихского объединенного комитета по земельным ресурсам и землеустройству и заключений глав указанных сельских администраций, в т.ч. и главы администрации с.Ботлих (л.д.50-56 т.3). 

24 января 2003 года главой администрации Ботлихского района утвержден акт выбора направления трассы новой  автодороги с ПК0+00 с выходом по выгону к строящемуся водопроводу и вдоль водопровода к существующей дороге "Ботлих-Ансалта". Начало трассы ПК0+00 принять около аэропорта возле существующей водопроводной трубы, конец трассы принять в с.Н.Тандо. Данный акт согласован со всеми заинтересованными службами и администрациями сельских поселений, в т.ч. с администрацией с.Ботлих. При этом районной администрацией с проектным институтом "Дагдорпроект" рассмотрены и согласованы  вопросы перевода земель в процессе строительства новой автодороги "Ботлих-Н.Тандо", выплаты возмещения за занимаемые земли и вырубаемые плодовые деревья согласно прилагаемым к акту расчетам и справкам (л.д.60-68 т.3).

18 июня 2011 года между администрацией МР "Ботлихский район" (заказчик) и ЗАО "Горыстрой" (подрядчик) на основании протокола проведения открытого аукциона от 08.06.2011 заключен муниципальный контракт №344 от 18.06.2011 на строительство межпоселенческой дороги  "Ботлих-Ансалта". Финансирование работ по объекту осуществляется за счет средств муниципального бюджета Ботлихского района, цена контракта составляет 35 967 871,81 руб. Срок начала работ по объекту со дня подписания контракта, окончание выполнения работ- июль 2013 года (л.д.20-24 т.3).

Судом установлено и материалами дела (в т.ч. видео-фотоматериалами) подтверждается, что оспариваемый истцом участок автодороги  с ПК9+00 примыкает к групповому водопроводу для оросительных и хозпитьевых нужд "Ансалта-Рахата-Тандо-Ботлих" и проходит с востока на запад по направлению к селению Тандо вдоль группового водопровода (л.д.69-76 т.3).

Согласно акту осмотра от 02.05.2017 участка автодороги Ботлих-Тандо ПК0+00- ПК13+47 с ПК9 автодорога покрыта гравием и непосредственно примыкает к водопроводной трубе группового водопровода Ансалта-Рахата-Тандо-Ботлих и проходит с востока на запад по направлению к с.Тандо по непосредственной близости. Длина гравийной дороги 1300 метров при ширине 9 метров (общая площадь- 11700 кв.м или 1,17 га, а  заключению экспертизы- 1,25 га). С целью выравнивания дорожного полотна сделаны объемные съемы грунта с возвышенностей и засыпи непроходимых оврагов этим и дополнительно завезенным грунтом. Объемы работ, виды работ и стоимость произведенных на автодороге работ как ЗАО Горыстрой", так и ООО "Южгазстрой" приведены в прилагаемых к акту осмотра актов формы КС-2 и КС-3 (л.д.17-19 т.3, л.д. 56-75 т.2). 

Согласно дополнительному соглашению №7 от 19.07.2018 к государственному контракту №93/15-РЕК/Р от 22.07.2015 функции государственного заказчика дорожных и мостовых работ по эксплуатации (содержанию и ремонту) и развитию (реконструкции и строительству) дорожного комплекса Республики Дагестан в соответствии с приказом Минтранса РД от 10.07.2018 №37  переданы ГКУ "Дагестанавтодор", в т.ч. все права и обязанности  заказчика по государственном контракту от 22.07.2015.

Из акта обследования автодороги Ботлих-Тандо км 0-км 4 от 06.05.2019 следует, что реконструкция указанной дороги осуществляется подрядной организацией ООО "Южгазстрой" с 2015 года по проектной документации, разработанной ООО "ИПТС-Транспроект". Общая протяженность реконструируемой дороги по проекту составляет 3,731 км, реконструкция предусмотрена по параметрам 4-ой технической категории с устройством асфальтобетонного покрытия. Участок дороги ПК0+00-ПК13+25 проходит в пределах территории МО с.Ботлих, ПК13+25-ПК37+31 (до конца трассы)- на территории МО с.Тандо Ботлихского района, РД. В ходе обследования установлено, что на участке ПК0+00-ПК10+00 (совпадает с существующим направлением дороги, за исключением конечного участка длиной 100 м) завершены все предусмотренные проектом виды работ по реконструкции с устройством асфальтобетонного покрытия и обустройством его необходимыми техническими средствами организации движения. Участок дороги ПК24+00-ПК37+31 (также совпадает с направлением существующей дороги) заасфальтирован полностью, завершены все работы по устройству земляного полотна, искусственных сооружений за исключением обустройства с установкой дорожных знаков и ограждений. На участке ПК10+00-ПК24+00 (в основном проходит по новому направлению) выполнены работы по переустройству водопровода, устройству земляного полотна, конструктивных слоев основания дорожной одежды из ПГС и ПГЩС соответственно,  а также асфальтобетонного покрытия проезжей части. В соответствии с Мероприятиями по государственной поддержке дорожного хозяйства Республики Дагестан на 2019 год завершение всех работ по реконструкции дороги с вводом ее в эксплуатацию предусмотрено в текущем году. 

10 июля 2008 года ГУП "Дагтехинвентарация" изготовлен технический паспорт на объект "межпоселенческая автодорога "Ботлих-Рахата" за инвентарным № 1-1-1 (л.д.28-36 т.3).

На основании распоряжения Правительства Республики Дагестан от 30.05.2014 №156-р   функции заказчика-застройщика по строительству объекта «Водовод Ансалта-Рахата-Ботлих» в Ботлихском районе Республики Дагестан и незавершенный строительством «Водовод Ансалта-Рахата-Ботлих»  от ГУП "Дирекция ФЦП "Юг России"  переданы администрации МР "Ботлихский район".

Таким образом, на момент государственной регистрации права собственности сельской администрации (13.08.2011) на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000037:768  в составе целого земельного участка площадью 469,21 га находился  спорный земельный участок ПК9+00-ПК13+47 (площадью 1,25 га),  который имел обременения в виде проходящего по этому участку группового водопровода «Ансалта-Рахата-Тандо-Ботлих» и гравийной автодороги, предназначенной в т.ч. и  для обслуживания этого водопровода. При этом отводы земельного участка для строительства группового водопровода и гравийной дороги районной администрацией были произведены в 2002-2003 годах, то есть до государственного разграничения прав на землю и регистрации истцом права собственности на спорный участок.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся в т.ч. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимися в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Пунктом 4.3 статьи 17 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в т.ч. в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон №257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себе земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автодорог (пункт 1); дорожная деятельность- деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); реконструкция автомобильной дороги- комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 9).

Пунктом 10 статьи 5 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автодорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно пункту 10 статьи 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся муниципальные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не  установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Из материалов дела и пояснений представителей лиц, участвующих в деле, следует, что реконструируемая по государственному контракту от 22.07.2015  автодорога "Ботлих-Тандо", км 0- км 4 в соответствии со статьей 5 Закона №257-ФЗ  относится к автодороге общего пользования местного значения  муниципального района "Ботлихский район".

Принимая во внимание, что на момент предоставления сельской администрации земельного участка с кадастровым номером 05:23:000037:768 (постановление районной администрации от 11.11.2009 №49) и государственной регистрации права собственности сельской администрации на этот участок (13.08.2011) указанный земельный участок имел обременения в виде нахождения на спорном земельном участке  с ПК9+00 до ПК13+47 группового водопровода и межпоселенческой автодороги, относящиеся к муниципальной собственности муниципального района "Ботлихский район", под строительство и реконструкцию которых земельные участки были отведены в 2002-2003 годах, районная администрация неправомерно передала при разграничении государственной собственности на землю весь земельный участок с кадастровым номером 05:23:000037:768 площадью  469,21 га, не исключив из него земельный участок площадью 1,25 га, находящийся под указанными объектами муниципальной собственности муниципального района.

Учитывая изложенное, суд в соответствии со статьей 12 ГК РФ не применяет к спорным правоотношениям постановление районной администрации от 11.11.2009 №49 как акт органа местного самоуправления, противоречащего закону, в части передачи в собственность спорного участка общей площадью 1,25 га. 

Следовательно, государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок является недействительным, как основанное на противоречащем закону акте органа местного самоуправления.

Суд считает, что отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального района "Ботлихский район" на объекты группового водопровода и межпоселенческой автодороги "Ботлих-Тандо" (относящиеся в силу закона к объектам муниципальной собственности районной администрации) не влияет на объем прав муниципального района по владению и распоряжению этих объектов, а также  находящимися под ними земельными участками, в т.ч. спорным земельным участком площадью 1,25 га, изъятие которого в соответствии с требованиями статей 56.3 ЗК и статей 279-281 ГК РФ для муниципальных нужд по спорным правоотношениям не требуется.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что реконструкция  автодороги "Ботлих-Тандо" ответчиками производится на основании государственного контракта от 22.07.2015 в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной и разрешительной документацией (разрешение на строительство от 29.05.2015 №2), а потому  реконструкция  автодороги на спорном земельном участке не нарушает права и законные интересы истца. Установлено, что на момент рассмотрения спора указанная автодорога 4-ой технической категории официально в эксплуатацию не введена, хотя фактически используется по прямому назначению.

Суд считает, что реконструкция указанной автомобильной автодороги, которая производится ответчиками в публичных интересах, в т.ч. и самого истца, не оказывает препятствия при осуществлении сельской администрацией права собственности на находящиеся в ее собственности земельные участки.

 При таких обстоятельствах  суд, выполнив  при новом рассмотрении дела все указания кассационной инстанции, не находит правовых оснований для удовлетворения  заявленных требований  истца.

  В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Истец, как орган местного самоуправления, при подаче иска в суд в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины. Однако указанный орган в силу статей  106, 110 АПК РФ не освобожден от несения судебных издержек в виде уплаты денежных средств в размере 40тыс.руб. за проведение по делу по его ходатайству судебной экспертизы.

  В соответствии со статьей 109 АПК РФ с депозитного счета суда  экспертной организации ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» (г.Махачкала)  следует перечислить 40000 руб. за проведенную судебную экспертизу (заключение эксперта от 11.08.2017 №554/17, счет на оплату от 14.08.2017 №156).

            Руководствуясь статьями 109, 110, 167-170, 174, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Дагестан

РЕШИЛ:

истцу в удовлетворении заявленных требований отказать.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан экспертной организации ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» (г.Махачкала)  40000 руб. за проведенную судебную экспертизу (заключение эксперта от 11.08.2017 №554/17, счет на оплату от 14.08.2017 №156).

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

           Судья                                                                                                   Д.А.Ахмедов