АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18830/20

г. Уфа

11 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2021

Полный текст решения изготовлен 11.03.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                 Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел  в судебном заседании дело по  заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 

третьи лица: 

ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» (450047, 

<

...>, этаж 1, офис 10)

Некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан»

о признании недействительным решения и предписания от 22.07.2020 № ТО002/10/18.1-1948/2020, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.11.2019, 

от ответчика: ФИО3, доверенность от 15.01.2021, ФИО4, доверенность от 06.01.2021

от ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа»:  ФИО5, доверенность от 11.01.2021,

от НО Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан»: ФИО6, доверенность от 17.11.2020

 

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее Министерство, заявитель) с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) от 22.07.2020 № ТО002/10/18.1-1948/2020.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 20.05.2020 Министерством на электронной площадке https://etp.zakazrf.ru/ на официальном сайте https://house.bashkortostan.ru/ опубликовано извещение № 0101120000962000008 о проведении процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан.

Документация по проведению процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, подготовлена в соответствии с Положением и 20.05.2020 утверждена Председателем комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан от 26.06.2020, заявка ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» признана не соответствующей требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» (450047, 

<

...>, этаж 1, офис 10) от 09.07.2020 вх. № 12733 на действия Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Башкортостан (450059, 

<

...>) при проведении процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, информация о которой размещена на официальном: сайте http://zakupki.gov.ru (извещение № 0101 120000962000008).

Заявитель оспаривает действия Организатора торгов в части организации рассмотрения заявок при проведении процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, а именно:

неправомерно принятое решение о несоответствии ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» требованиям документации по предварительному отбору — в штаге организации отсутствуют 2 специалиста по месту основной работы, трудовая функция которых соответствует должности «главный инженер проекта», включенных в национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ)».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение по жалобе №ТО002/10/18.1-1948/2020 от 22.07.2020, согласно которому жалоба ООО ТД «Объединенные лифтостроительные завод-Уфа» на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан признана обоснованной.

Антимонопольным органом также принято решение о выдаче  органу по ведению реестра – Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан предписания об устранении выявленных нарушений от 22.07.2020 №ТО002/10/18.1-1948/2020, согласно которому предписано:

        Органу по ведению реестра – Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения, выявленные в ходе рассмотрения жалобы по ст.18.1 Закона о защите конкуренции при проведении процедуры предварительного отбора подрядных организаций для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан, информация о которой размещена на официальном сайте – http://zakupki.gov.ru (извещение №0101120000962000008), а именно:

 - внести изменения в Протокол рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалификацированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан от 26.06.2020 в части несоответствия ООО ТД "Объединенные лифтовые заводы-Уфа" требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору.

Срок исполнения предписания – 7 календарных дней с момента получения предписания.

Министерство с вынесенными Управлением решением и предписанием не согласилось и обжаловало их в судебном порядке. 

Ответчик, согласно представленному отзыву требования заявителя не признает, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Некоммерческая организация Фонд «Региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан» считает заявление подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.23 Федерального закона «О защите конкуренции» антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. 

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен ст.18.1 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно пункту 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской  Федерации привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее Положение).

В соответствии с Положением на первом этапе отбора подрядных организаций проводится предварительный квалификационный отбор подрядных организаций и формирование реестра квалифицированных подрядных организаций. Его проводит исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - Уполномоченный орган по ведению реестра).

В соответствии пунктом 3.54 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.01.2013 № 6 (с изменениями от 06.05.2020), Министерство ведет реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора:

а) членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения;

членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "в" и "ж" пункта 8 настоящего Положения;

б) наличие у участника предварительного отбора лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (за исключением работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов), являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

г) наличие у участника предварительного отбора аттестата аккредитации, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с приложением, определяющим область аккредитации, которая позволяет выполнять работы, связанные с проверками, испытаниями, измерениями при проведении обследования лифтов в соответствии с требованиями технического регламента, - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части выполнения работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента;

д) отсутствие у участника предварительного отбора задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, за исключением случаев, установленных пунктом 27 настоящего Положения;

е) отсутствие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, контракта или договора, в том числе заключенного в соответствии с настоящим Положением, по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе работ, что и предмет предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта или договора в случае существенных нарушений участником предварительного отбора условий такого контракта или договора;

ж) отсутствие процедуры проведения ликвидации в отношении участника предварительного отбора или отсутствие решения арбитражного суда о признании участника предварительного отбора банкротом и об открытии конкурсного производства;

з) неприостановление деятельности участника предварительного отбора в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату проведения предварительного отбора;

и) отсутствие конфликта интересов;

к) неприменение в отношении участника предварительного отбора - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника предварительного отбора уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или административного наказания в виде дисквалификации;

л) отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

м) отсутствие сведений об участнике предварительного отбора в реестре недобросовестных подрядных организаций, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном разделом VII настоящего Положения;

н) невозможность для участника предварительного отбора являться юридическим лицом, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций в отношении юридических лиц;

о) наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

п) наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере:

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения;

не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации, в соответствии с которым указанным участником предварительного отбора, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "г" и "д" пункта 8 настоящего Положения.

Требования пункта 1.4.3 Документации по проведению предварительного отбора аналогичны требованиям пункта 23 Положения.

Согласно пункту 24 Положения, Орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 настоящего Положения.

По смыслу пункта 23 Положения, участник предварительного отбора должен соответствовать установленным указанным пунктом требованиям, то есть хозяйствующий субъект, не соответствующий пункту 23 Положения, не может быть включен в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан.

В   соответствии   с   пунктом   38   Положения заявка   на   участие   в предварительном отборе должна содержать:

Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать:

а) следующие сведения и документы об участнике предварительного отбора, подавшем заявку:

полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, об адресе юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника предварительного отбора, - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для юридического лица;

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

копии учредительных документов участника предварительного отбора - для юридического лица;

копия засвидетельствованного в нотариальном порядке перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством иностранного государства, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для иностранных лиц;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника предварительного отбора;

б) следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения:

копия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе;

копия лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (за исключением работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов), являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, или в части оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (за исключением работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов), являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

копия аттестата аккредитации, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с приложением, определяющим область аккредитации, которая позволяет выполнять работы, связанные с проверками, испытаниями, измерениями при проведении обследования лифтов в соответствии с требованиями технического регламента, - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части выполнения работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента;

копия справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка;

копия расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копия штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала;

копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме.

Требования пункта 3.2.1 Документации по проведению предварительного отбора аналогичны требованиям пункта 38 Положения.

Таким образом, пунктом 23 Положения предусмотрены требования, которым должен соответствовать участник предварительного отбора (п.1.4.3 Документации по проведению предварительного отбора), а пунктом 38 Положения (п.3.2.1 Документации по проведению предварительного отбора) - какие документы участник предварительного отбора должен представить в составе заявки.

Согласно пункту 39 Положения, Орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных документов, кроме документов, предусмотренных пунктом 38 настоящего Положения.

При этом в соответствии с пунктом 5.5 Документации по проведению предварительного отбора решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 1.4 настоящей документации;

б)заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 3.2.1 настоящей документации;

в)установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на оказание и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Башкортостан от 26.06.2020, заявка ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» признана не соответствующей требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору, а именно: в нарушение требований, предусмотренных п.23 пп. «о» Положения, ст.55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1.4 пп. «н» Документации по проведению предварительного отбора в штате организации отсутствуют 2 специалиста по месту основной работы, трудовая функция которых соответствует должности «главный инженер проекта», включенных в национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ).

Согласно п.6 ст.55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже чем минимально установленные в настоящей части:

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

2) требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно- строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Согласно п.1 ст.55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно- строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

При этом согласно п.6 ст.55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения о физическом лице, указанном в части 1 настоящей статьи, включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства (далее также - национальные реестры специалистов) на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:

1) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;

2) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года;

3) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет;

4) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет;

5) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

В  составе заявки ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа»представленштатно-списочный состав сотрудников организации и копии документов, подтверждающих их образование, квалификацию и стаж работы, среди которых:

1.ФИО7- директор по строительству, образование высшее, стаж работы 14 лет, имеет допуск по высоте (3 гр. Удостоверение от 17.08.2017 №40-17-2, 4 гр. Удостоверение по ЭБ от 14.11.2018 №26), Удостоверение оповышенииквалификациив сфере строительства, реконструкции икапитальногоремонта от 06.09.2017рег.№П-01866, Уведомление НОСТРОИ от 27.09.2017 о включении сведений в Национальный реестр специалистов (идентификационный номер специалиста С-02-102062);

2. ФИО8 - главный инженер, образование высшее, стаж работы 12 лет, имеет допуск по высоте (3 гр. Удостоверение от 06.07.2016 №6504- 298-07-16, 4 гр. Удостоверение по ЭБ от 14.11.2018 №25), Удостоверение о повышении квалификации в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта от 05.09.2018 per.№11-02154, Уведомление ПОСТРОЙ от 16.08.2017 о включении сведений в Национальный реестр специалистов (идентификационный номер специалиста С-02-077089);

3. ФИО9 - инженер по строительному контролю, образование высшее, стаж работы 25 лет, Удостоверение о повышении квалификации в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта от 06.06.2019 рег.№80-103-09-4242, Уведомление ПОСТРОЙ от 15.05.2019 о включении сведений в Национальный реестр специалистов (идентификационный номер специалиста С-74-19271 2).

По мнению Органа по ведению реестра, ФИО7, ФИО8 и ФИО9, по должности не являются «главным инженером проекта» или «главным архитектором проекта» в соответствии с требованиями ст.55.5-1 Градостроительного кодекса. В подтверждение своих трудовых функций, соответствующих должностям «главный инженер проекта» или «главный архитектор проекта», необходимо в составе заявки предоставить копии Должностной инструкции либо Приказа о совмещение должностей.

Антимонопольный орган указывает на то, что  список предоставляемых документов в составе заявки, предусмотренных пунктом 38 Положения (п.3.2.1 Документации по проведению предварительного отбора), является исчерпывающим.

Кроме того, процедура включения физических лиц в Национальный реестр специалистов (ПОСТРОЙ) предусматривает предоставление копий трудовой книжки, дипломов, сертификатов и аттестатов и проверку их достоверности.

Следовательно, включение ФИО10, ФИО8 и ФИО9 в Национальный реестр специалистов (ПОСТРОЙ) свидетельствует об их соответствии требованиям ст.55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, орган по ведению реестра неправомерно признало ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» не соответствующим требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору, является обоснованным.

В соответствии со ст.66 Трудового Кодекса Российской Федерации основным документом, подтверждающим осуществление трудовой деятельности, является трудовая книжка.

Разделом IV «Рекомендуемые образцы форм и документов для заполнения участниками предварительного отбора» Документации о проведении предварительного отбора (приложение № 1 к заявке на участие в предварительном отборе «Предложение по количеству квалифицированного персонала», входящего в штат участника предварительного отбора») не предусмотрено обязательного требования о предоставлении документов, подтверждающих выполнение вышеназванными сотрудниками функциональных обязанностей, соответствующих должности «Главный инженер проекта».

Одним из требований, предъявляемых к специалистам НОСТРОЙ является:

- сведения   о   наличии   у   Заявителя   высшего   образования   по   профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- сведения о наличии у Заявителя стажа работы в организациях, осуществляющих строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт     объектов     капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки вобласти строительства не менее чем десять лет в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- сведения о повышении Заявителем своей квалификации или прохождении профессиональной подготовки по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет в соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Процедура включения физических лиц в Национальный реестр специалистов (НОСТРОЙ) предусматривает предоставление копий трудовой книжки, дипломов, сертификатов и аттестатов и проверку их достоверности.

Таким образом, внесение сведений в национальный реестр специалистов в области строительства означает, что опыт работы вышеперечисленных сотрудников и квалификационный уровень имеют официальное подтверждение.

Кроме того, согласно п.25 Положения Комиссия по проведению предварительного отбора вправе проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения.

Комиссия в случае возникновения сомнений имела возможность проверить достоверность сведений, запросив должностные инструкции вышеназванных сотрудников, однако этого сделано не было. 

Вместе с тем, основные функциональные обязанности указанных сотрудников соответствуют должностным обязанностям, предусмотренным статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ о том, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» является торговля оптовая машин и оборудования для добычи полезных ископаемых, тогда как предметом предварительного отбора является капитальный ремонт, признается судом несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно п.п а) п. 38 Положения (утв. Постановлением №615) заявка на участие в предварительном отборе, поданная юридическим лицом, должна содержать выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки, полученную не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено предоставление выписки из ЕГРЮЛ для юридического лица вне зависимости от основного вида деятельности организации.

Выписка, представленная в составе заявки ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа», соответствовала п.п а) п. 38 Положения.

Соответствие  участника предварительного отбора требованиям, установленным п.23 и п. 38 Положения, подтверждается представленными ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» документами и сведениями, установленными Положением.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что заявка ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа»  была признана заявителем  не соответствующей требованиям документации  по причине не соответствия требованиям, установленным пунктом 3.2 Документации по предварительному отбору, а именно: в нарушение требований, предусмотренных п.23 пп. «о» Положения, ст.55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1.4 пп. «н» Документации по проведению предварительного отбора в штате организации отсутствуют 2 специалиста по месту основной работы, трудовая функция которых соответствует должности «главный инженер проекта», включенных в национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ), а не из-за не соответствующего основному виду деятельности, указанному в ЕГРЮЛ.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных, не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона.

С учетом изложенного, Управление правомерно признало жалобу ООО ТД «Объединенные лифтостроительные заводы-Уфа» на действия Министерства при проведении процедуры предварительного отбора подрядных организаций обоснованной и выдало соответствующее предписание об устранении нарушений.  

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан                             по жалобе №ТО002/10/18.1-1948/2020 и предписания от 22.07.20120 не имеется, в связи с чем, требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова