АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ 

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А70-24252/2024

г. Тюмень

17 марта 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2025 года 

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 31.05.2005, адрес: 625023, 

<

...>)  

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625004 

<

...>) о признании недействительными решений:  

No3345-з от 17.10.2024 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка»,  

No3346-з от 17.10.2024 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка»,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И., при участии: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 23.12.2020 (до перерыва), после перерыва – не явились,  

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.10.2024 (до перерыва), после перерыва – не явились,  

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее - ответчик) о признании недействительными решения от 17.10.2024 № 3345-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» и решения от 17.10.2024 № 3346-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».  

Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с участием представителя в ином судебном заседании. Ходатайство судом отклонено, поскольку заявителем не представлено доказательств невозможности участия в настоящем судебном заседании самого заявителя или иного его представителя.  

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021 года по делу № А70-11223/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области признаны недействительными:  

- решение от 10 марта 2020 года № 324-о «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:139 для строительства дошкольных учреждений»;  

- решение от 26 марта 2020 г. № 452-о «Об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:11 для строительства дошкольного учреждения».  

Суд обязал Департамент имущественных отношений Тюменской области в тридцатидневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем организации и проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:139 и 72:23:0218005:11 для строительства дошкольных учреждений.  

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021, постановлением Арбитражного суда Западно- Сибирского округа от 06.10.2021 решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021 года по делу № А70-11223/2020 оставлено без изменения.  

24.10.2024 ответчик выдал заявителю: 

- решение от 17.10.2024 № 3345-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» с кадастровым номером 72:23:0218005:11,  

- решение от 17.10.2024 № 3346-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» с кадастровым номером 72:23:0218005:139.  

Заявитель считает решение от 17.10.2024 № 3345-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» с кадастровым номером 72:23:0218005:11 и решение от 17.10.2024 № 3346-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» с кадастровым номером 72:23:0218005:139 незаконными и нарушающими права заявителя в предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.  

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).  

В соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:  

- в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона» (подпункт 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ),  

- земельный участок ограничен в обороте, является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования» (подпункты 11 и 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ),  

- в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ),  

- в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).  

Пунктом 1 решения от 17.10.2024 № 3345-з ответчик указывает цель проведения аукциона - «для строительства дошкольных учреждений».  

При этом в характеристиках земельного участка (пункт 2 названного решения) указано:  

- разрешенное использование - для строительства офисного здания и многоэтажного жилого дома»;  

- обременения земельного участка - не установлены, ограничения использования земельного участка - земельный участок ограничен в обороте (п.8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации - запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования);  

- предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне озелененных территорий общего пользования, иных озелененных территорий не подлежат установлению; в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.10.2024г. № КУВИ-001/2024-256374520,  

- сведения об экологическом состоянии - нет, 

-информация о возможности подключения (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения - не имеется,  

- территориальная зона - зона озелененных территорий общего пользования, иных озелененных территорий (Р-2).  

Пунктом 1 решения от 17.10.2024 № 3346-з ответчик указывает цель проведения аукциона - «для строительства дошкольных учреждений».  

При этом в характеристиках земельного участка (пункт 2 названного решения) указано:  

- разрешенное использование - для строительства офисного здания и многоэтажного жилого дома;  

- обременения земельного участка - не установлены, ограничения использования земельного участка - земельный участок ограничен в обороте (п.8 ст.27 Земельного  

кодекса Российской Федерации - запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования);  

- предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне озелененных территорий общего пользования, иных озелененных территорий не подлежат установлению; в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.10.2024г. № КУВИ-001/2024-256374609,  

- сведения об экологическом состоянии - нет, 

- информация о возможности подключения (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения - не имеется,  

- территориальная зона - зона озелененных территорий общего пользования, иных озелененных территорий (Р-2).  

Согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ принятие решения уполномоченным органом решения о проведении аукциона осуществляется при выполнении условий, изложенных в пунктах 1 - 4 пункта 8 названой статьи, что, в настоящем случае, ответчиком нарушено.  

Указанные в оспариваемых решениях условия ограничения в обороте земельных участков, направлены на создание препятствий в использовании земельных участков для строительства объектов капитального строительства дошкольных учреждений.  

Названые ответчиком условия в оспариваемых решениях противоречат основному принципу земельного законодательства предоставления земельных участков - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (пункт 5 статьи 1 ЗК РФ).  

Так, в силу пункта 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования (ограничения оборотоспособности земельных участков).  

В соответствии с абзацем третьим пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.  

Таким образом, фактически, изданные ответчиком решения от 17.10.2024 № 3345-з и № 3346-з по условиям пунктов 2 не направлены на организацию и проведение аукциона земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства вопреки статье 16 АПК РФ и решению Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021 года по делу № А70- 11223/2020.  

Судом критически оценены доводы ответчика о том, что законодательство не содержит требований к информации, которая должна содержаться в решении о проведении аукциона.  

Так, ответчик полагает, что оспариваемые решения изданы в порядке соблюдения требований статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характеристики земельных участков, указанные в оспариваемых решениях, направлены к исполнению судебного акта Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-11223/2020:  

- земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (подпункт 11 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ);  

- земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ);  

- в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства,  

реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).  

Между тем, представителем ответчиком не пояснены мотивы, по которым им указана в оспариваемых решениях вышеуказанная информация, не регламентированная, по собственному утверждению ответчика законодательно к внесению в решения о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).  

Исключение из названного составляют случаи, если земельный участок не предоставлен под строительство зданий, сооружений, что в настоящем споре, не применяется, учитывая целевое использование земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139 для строительства объектов капитального строительства дошкольных учреждений в соответствии с целями аукциона и решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021 по делу № А70-11223/2020.  

Как указывалось выше, порядок подготовки к проведению аукциона определен пунктом 3 статьи 39.11 ЗК РФ.  

Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11 ЗК РФ при подготовке к проведению аукциона должна быть получена информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, что предшествует принятию решения уполномоченным органом о проведении аукциона.  

Аналогичные требования к подготовке к организации аукциона путем получения информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, содержатся в подпункте 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ о подготовке извещения о проведении аукциона.  

Согласно абзацу второму пункта 4.2 Постановления Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками» Фонд имущества Тюменской области «не позднее 30 календарных дней со дня получения от Департамента уведомления на получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством о градостроительной деятельности, обеспечивает получение такой информации».  

Ответчиком не представлено доказательств обеспечения получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) в отношении земельных участка с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139, что свидетельствует об отсутствии подготовки к организации аукциона и незаконности оспариваемых решений от 17.10.2024 №№ : 3345-з, № 3346-з.  

В соответствии с подпунктом 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.  

Согласно сведениям выписок ЕГРН, представленным в материалы дела, земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139 имеют разрешенное использование «для строительства офисного здания и многоэтажного дома», что не соответствует целям использования названных земельных участков, указанным в заявлениях о проведении аукционов, и в собственных решениях ответчика от 17.10.2024 № 3345-з, № 3346-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» для целей «строительства дошкольных учреждений».  

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения являются характеристиками, подлежащими внесению в государственный кадастр недвижимости.  

Согласно пункту 4 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик земельных участок вида разрешенного использования, без одновременной государственной регистрации прав, осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости, в данном случае ответчика, как распорядителя земельными участками неразграниченной государственной собственности с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139.  

Правительством Тюменской области 29.09.2006 № 222-п утверждено постановление «О департаменте имущественных отношений Тюменской области» (далее - Постановление № 222-п).  

Согласно пункту 2.33 Постановления № 222-п департамент имущественных отношений Тюменской области осуществляет «полномочия в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе принятие решений о выборе основного вида разрешенного использования, условно разрешенного вида использования земельных участков и вспомогательного вида разрешенного использования, допустимого в качестве дополнительного по отношению к основному виду разрешенного использования и условно разрешенному виду использования земельных участков, в соответствии с градостроительным регламентом, установленным в пределах границ территориальной зоны, в которой расположен соответствующий земельный участок, принятие решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, либо земельных участков, находящихся в федеральной собственности».  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что департаментом не подготовлены сведения и не внесены в ЕГРН характеристики земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139 о разрешенном использовании в соответствии с целями их использования указанных в заявлении о проведении аукциона и резолютивной части вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021 по делу № А70-11223/2020, что свидетельствует о незаконности оспариваемых решений от 17.10.2024 № № 3345-з, № 3346-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» и не организации ответчиком подготовки к проведению аукционов названых земельных участков.  

Арбитражный суд Тюменской области решением от 24.03.2021 по делу № А70- 11223/2020 не освобождал ответчика от обязанности соблюдения требований к организации и проведению аукционов земельных участков в порядке, предусмотренном нормативно- правовым регулированием.  

Согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении него не установлено разрешенное использование  

или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.  

Предоставление земельного участка в аренду по результатам аукциона внесет определенность по вопросу о лице, ответственном за надлежащее использование земельного участка, а также по вопросу о платности землепользования в зависимости от разрешенного использования земельного участка.  

Названная позиция соотносится с порядком применения Распоряжения департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.11.2021 № 361/16 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных в Тюменской области» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида деятельности его использования.  

Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, определены статьей 42 ЗК РФ, в том числе: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.  

Ответчик, исполняя обязанности собственника земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:139 и 72:23:0218005:11 должен иметь информацию об их экологическом, санитарно- гигиеническом состоянии, загрязнении, истощении или уничтожении земель и почв, ином негативном воздействии, что имеет значение для заявителя, претендующего на право заключения договоров аренды названных земельных участков.  

Доводы ответчика о необязательности такой информации, направлены на переоценку содержания собственных решений от 17.10.2024 № 3345-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» и решения от 17.10.2024 № 3346-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка», предусматривающих определение экологического состояния, получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.  

В сведения государственного кадастра недвижимости подлежат внесению характеристики земельного участка в виде сведений о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).  

Актуальными выписками ЕГРН, представленными в материалы дела подтверждается, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139 не внесены сведения о расположении земельных участков в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.  

Изменения характеристик и введение ограничений в отношении земельных участков неразграниченой государственной собственности, находящихся в управлении ответчика, в том числе отнесение таких земельных участков к землям общего пользования, могут вноситься органом местного самоуправления в проекты планировки и межевания территории, Правила землепользования и застройки города Тюмени, по предложению департамента имущественных отношений Тюменской области (или с его  

согласия), а также путем заключения соглашения с органом местного самоуправления, что подтверждается следующим.  

В пункте 2 статьи 9, пункте 2 статьи 10 и пункте 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.  

В соответствии с пунктом 2.53 Постановления № 222-п к полномочиям департамента имущественных отношений Тюменской области относится «участие в разработке правил землепользования и застройки поселений и городских округов при включении представителя Департамента в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки».  

В соответствии с пунктами 2.36, 2.52.1 Постановления № 222-п к полномочиям департамента имущественных отношений Тюменской области относятся «осуществление перевода земель или земельных участков из одной категории в другую», «принятие решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в том числе принятие решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» с земельными участками территории общего пользования».  

В силу подпункта 1 пункта статьи 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято в случае осуществления перераспределения земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица.  

Согласно абзацу шестому пункта 2.2 Постановления Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п «Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками» Департамент имущественных отношений Тюменской области принимает решения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в том числе принимает решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.  

Земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139 находятся в управлении ответчика, подчинены режиму государственной собственности, право собственности, на которую не разграничено, находятся в управлении ответчика.  

При таких обстоятельствах, без письменного согласия ответчика, названные земельные участки не могут быть перераспределены с территориями общего пользования.  

Заявителем в материалы дела представлена информация, полученная от департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени от 02.12.2022 № 14-44-0014688/22 о том, что озелененная территория общего пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 была установлена по предложению департамента имущественных отношений Тюменской области.  

В настоящее время Постановлением Администрации города Тюмени от 07.11.2022 № 58 внесены изменения в проект межевания территории Постановления Администрации города Тюмени от 05.04.2023 № 10, в объектах местного значения элемента планировочной структуры 06:02:12:01 (03), утверждена иная территория которая будет относиться к территории общего пользования - :ЗУ1.  

Согласно тексту названного постановления п.4 администрация города Тюмени постановила:  

«в) чертеж межевания микрорайона 06:01:12 (Постановлением Администрации города Тюмени от 05.04.2023 № 10 номер микрорайона «06:01:12» заменен номером  

микрорайона «06:02:12») приложения 12 к Постановлению 4 изложить в редакции согласно приложению 20 к настоящему постановлению;  

г) наименование главы «Ведомость образуемых, изменяемых земельных участков» приложения 12 к Постановлению 4 заменить словами «Ведомость образуемых земельных участков»;  

д) главу «Ведомость образуемых, изменяемых земельных участков» приложения 12 к Постановлению 4 изложить в редакции согласно приложению 21 к настоящему постановлению».  

Земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 исключены в своих сохраненных границах, внесенных в ЕГРН, из ведомостей земельных участков объектов местного значения, постановлением Администрации города Тюмени от 07.11.2022 № 58.  

В соответствии с подпунктами 1-3 части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания в текстовой части включает в себя:  

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;  

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;  

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.  

В связи с изложенным, проект межевания, является документацией, в которой содержаться сведения о земельных участках неразграниченной государственной собственности, в данном случае о земельных участках с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139, планируемых, при наличии соответствующего решения департамента имущественных отношений Тюменской области или соглашения, заключенного с органом местного самоуправления, к отнесению к территориям общего пользования, с указанием их площади, способа образования, вида их разрешенного использования при образовании с территориями общего пользования.  

Администрацией города Тюмени также издано постановление от 11.08.2023 № 18 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 06:02:10,06:02:12, 06:02:27, 06:02:30 планировочного района № 6 «Центральный», в проект межевания территории элементов улично-дорожной сети в границах планировочного района № 6 «Центральный» согласно которому подпунктом в) пункта 2 утверждены следующие изменения в проект межевания территории в границах микрорайона 06:02:12 планировочного района № 6 «Центральный»:  

«в) чертеж межевания микрорайона 06:02:12 приложения 29 к Постановлению 2 изложить в редакции согласно приложению 16 к настоящему постановлению».  

Согласно постановлению Администрации города Тюмени от 11.08.2023 года № 18: 

- территория земельного участка :ЗУ10 (:ЗУ1) относится к образуемым земельным участкам, которые после образования будут относиться к территориям общего пользования;  

- земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0218005:139, 72:23:0218005:11 сохраняются в существующих границах, не перераспределяются с территориями общего пользования.  

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2016 года № 242-О, проекты планировки должны утверждаться на основе генеральных планов муниципальных образований.  

Генеральным планом города Тюмени, по месту положения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 не установлен функциональная зона «озелененных территорий общего пользования», а согласно части 3.3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению со дня утверждения, в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Генерального плана города Тюмени.  

В материалы дела представлена копия письма от 02.12.2022 № 14-44-0014688/22 департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени, свидетельствующее, что инициатором внесения изменений в проекты планировки и межевания в целях установления территорий общего пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 и издания Приказа департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени от 10.03.2021 № 74, являлся департамент имущественных отношений Тюменской области.  

Решением Центрального районного суда города Тюмени от 14.08.2023 по делу № 2а- 6282/2023, при участии департамента имущественных отношений Тюменской области, по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Тюмени, департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени об оспаривании изменений, внесенных по проекту Приказа департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени от 10.03.2021 № 74:  

- постановлением администрации города Тюмени от 08.06.2021 года № 31 «Об утверждении изменений в проект планировки территории планировочного района № 6 «Центральный», в проекты межевания территории в границах микрорайонов 06:01:02, 06:02:22 планировочного района № 6 «Центральный» и о внесении изменений в постановления администрации города Тюмени от 13.01.2014 года № 10, от 31.10.2017 года № 129 в части утверждения изменений в границах земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139;  

- постановлением администрации города Тюмени от 23.11.2020 года № 53 «Об утверждении изменений в проекты межевания территории в границах микрорайонов 06:01:01, 6:01:14, 06:02:04, 06:02:12, 06:02:18, 06:02.26 планировочного района № 6 «Центральный», недействующим в части пункта «и» пункта 1, подпункта «к» пункта 1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139,  

установлено: 

- (абзац 1страница 10 решения) «постановление администрации г.Тюмени от 08.06.2021 года № 31 о внесении оспариваемых изменений не нарушает и не ограничивает прав административного истца в указанных им аспектах»,  

- (абзацы 8- 9 страница 10 решения) «при этом, постановлением администрации г.Тюмени от 07 ноября 2022 года № 58, с учетом изменений, внесенных пунктом 12 постановления администрации г.Тюмени от 05 апреля 2023 года № 10, внесены изменения в проекты межевания территории, в том числе в проект межевания территории в границах микрорайона 06:02:12 планировочного района № 6 «Центральный». Согласно новым редакциям проект межевания не распространяется на земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139, так как данные участки не отражены в главе «Ведомость образуемых, изменяемых земельных участков».  

В связи с изложенным, после внесения изменений в документацию по планировке территории постановлением администрации города Тюмени от 07.11.2022 года № 58, с учетом изменений, внесенных пунктом 12 постановления Администрации г.Тюмени от 05 апреля 2023 года № 10, проект межевания не распространяется на земельные участки с  

кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 в части территорий общего пользования.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2016 года № 242-О, проекты планировки должны утверждаться на основе генеральных планов муниципальных образований.  

Согласно части 3.3 статьи 9 ГрК документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению со дня утверждения, в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Генерального плана города Тюмени.  

Генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 ГрК РФ)  

Генеральным план города Тюмени утвержден до 2040 года решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9.  

Генеральным планом города Тюмени, по месту положения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 установлена функциональная зона «Зона смешанной и общественно- деловой застройки».  

Приказом Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 утверждены «Требования к описанию и отображения в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов местного значения и о признании утратившими силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016г. № 793» (далее - Приказ № 10).  

Приказом № 10 (в ред. на 06.10.2023) предусмотрено отражение на Генеральном плане города Тюмени зеленым цветом: «Зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвар, городские леса) (раздел XIV.1 «Функциональные зоны» код 701010601), «Озелененных территорий общего пользования» (раздел XV.«Охрана окружающей среды» код 7050101300), в том числе обозначения: зеленый сплошной контур «существующие и строящиеся», зеленый штрихпунктир «планируемый к размещению».  

Из карты функциональных зон, в районе ул. Холодильной - ул. Минской, не следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139 вошли в функциональную зону - «Зона озелененных территорий общего пользования» или в территорию - «Озелененные территории общего пользования» в функциональной зоне «Зона смешанной и общественно - деловой застройки».  

В существующей редакции Генерального плана города Тюмени, утверждённого на период до 2040 года, предусмотрено устройство двух парков культуры и отдыха (в планировочных районах «Гилевский» и «Тюменский»).  

Администрацией города Тюмени издано распоряжение от 02.10.2023 № 134-рк «Об утверждении Стратегии озеленения муниципального образования городской округ город Тюмень на период до 2040 года».  

Из содержания таблицы 5 приложения 3 к Стратегии озеленения следует, что территории земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:139, 72:23:0218005:11 не предусмотрены в качестве объектов озеленения, подлежащих проектированию и созданию в период с 2023 по 2040 годы  

Решений об изменении разрешенного использования и перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139, департамент имущественных отношений Тюменской области не издавал (статья 39.1, пункты 3-4 статьи 39.27 ЗК РФ).  

В силу подпункта 1 пункта статьи 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято в случае осуществления перераспределения земельных участков,  

которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица.  

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139, находящихся в неразграниченной государственной собственности с территориями общего пользования ответчиком с органом местного самоуправления не заключено (пункт 6 статьи 39.27 ЗК РФ).  

Согласно пункту 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.  

Как следует, из решений от 17.10.2024 № 3345-з и № 3346-з, ответчиком начальная цена аукциона определена как 50 процентов кадастровой стоимости земельных участков ( согласно выписок ЕГРН). В этом же размере, соответственно, установлена сумма задатка, что является основанием для определения ежегодного размера арендной платы за земельные участки.  

Согласно пункту 16 статьи 39.11 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.  

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:  

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;  

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.  

Оспариваемые решения не содержат сведений о категории земельных участков. 

В отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:139 ответчик определил годовой размер арендной платы в размере 6642307,26 руб. в размере 50 -ти процентов кадастровой стоимости земельного участка.  

Кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 72:23:0218005:139 в размере 13284614,52 руб., принятая ответчиком по выписке ЕГРН (в решении указана выписка от 17.10.2024 № КУВИ 001/2024-2563746090) не соответствует распоряжению департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.11.2021 № 361/16 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных в Тюменской области».  

Согласно распоряжению от 03.11.2021 № 361/16 кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 72:23:0218005:139 площадью 2100,6 кв.м. должна составлять:  

- при использовании земельного участка в зоне «жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)» - 11 024 599,99 руб. (5248,31руб./кв.м. х 2100,6 кв.м.);  

- при использовании в зоне «общественное использование» - 3 797 905,81 руб. (1808,01 руб./кв.м. х 2100,6кв.м.),  

где: 5 248,31 руб./кв.м. и 1808,01 руб./кв.м. - кадастровые стоимости квадратного метра земельного участка, установленные, соответственно, для зон: «жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)»; «общественное использование» распоряжением департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.11.2021 № 361/16 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных в Тюменской области».  

В отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:11 ответчик определил годовой размер арендной платы в размере 2890896,20 руб. - 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка.  

Кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 72:23:0218005:11 в размере 5 781 792,4 руб., принятая ответчиком по выписке ЕГРН (в решении указана выписка от 17.10.2024 № КУВИ-001/2024-256374520) не соответствует распоряжению департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.11.2021 № 361/16 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных в Тюменской области».  

Согласно распоряжению от 03.11.2021 № 361/16 кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 72:23:0218005:11 площадью 788 кв.м. должна составлять:  

- при использовании земельного участка в зоне «жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)» - 4 135 668,28 руб. (5248,31 руб./кв.м. х 788 кв.м.);  

- при использовании в зоне «общественное использование» - 1 424 711,88 руб. (1808,01 руб./кв.м. х 788 кв.м.),  

где: 5 248,31 руб./кв.м. и 1 808,01 руб./кв.м. - кадастровые стоимости одного квадратного метра земельного участка, установленные, соответственно, для зон: «жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)»; «общественное использование» распоряжением департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.11.2021 № 361/16 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных в Тюменской области».  

Таким образом, кадастровая стоимость названных земельных участков определена ответчиком в нарушение нормативного порядка ее установления распоряжением департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.11.2021 № 361/16.  

Кроме того, начальная цена годовой аренды земельных участков, определяемой в размере не менее полутора процентов от кадастровой стоимости земельного участка в порядке пункта 14 статьи 39.11 ЗК РФ должна составлять от примененной ответчиком оценки:  

- 199 269,22 руб. в отношении земельного участка кадастровый номер 72:23:0218005:139 (13 284614,52 руб. (кадастровая стоимость, определенная на ответчиком согласно выписке ЕГРН ) х 1,5 %),  

- 86 726,89 руб. в отношении земельного участка кадастровый номер 72:23:0218005:11 (5 781 792,4 руб. (кадастровая стоимость, определенная ответчиком согласно выписке ЕГРН) х 1,5%).  

Следовательно, годовые размеры арендной платы в сумме 6642307,26 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:139, в сумме 2890896,20 руб. в отношении земельного участка с кадастровым номером  

72:23:0218005:11, установлены ответчиком в нарушение порядка, предусмотренного пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ.  

Согласно пункта 4 и пункта 12 статьи 22 ЗК РФ, пункта 1 статьи 432 ГК РФ, размер арендной платы является существенных условием договора аренды земельного участка.  

Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» с «Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Основные принципы № 582), Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила № 582).  

Согласно Основных принципов № 582, арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.  

Постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 148-п утверждено Положение об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности (далее - Положение № 148-п).  

Согласно пункту 6 Положения № 148-п размер арендной платы на год за земельные участки, за исключением случаев, указанных в пунктах 5.2 - 5.4 настоящего Положения, определяется исходя из их кадастровой стоимости и рассчитывается по следующей формуле:  

Ап = Супксз x Пл x Кдоп x Кнр x Кд, где Ап - годовой размер арендной платы; Супксз - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка; Пл - площадь земельного участка, предоставленного в аренду; Кдоп - дополнительный (понижающий) коэффициент; Кнр - коэффициент нарушения; Кд - коэффициент детализации. 

В соответствии с п. 6.3 Положения № 148-п коэффициент детализации (Кд) учитывает специфику осуществления деятельности на конкретном земельном участке в соответствии с принадлежностью земельного участка к сегменту, который соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».  

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка с учетом их разрешенного использования (пункт 2 статьи 66 ЗК РФ).  

В соответствии с пунктом 5 Положения № 148-п максимальный годовой размер арендной платы не может превышать величины, равной Супксз x Пл x Кнр x 2% для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).  

Согласно выписке из ЕГРН от 24.10.2024 № КУВИ-001/2024-261327817 в пределах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:139 находится сооружение электроэнергетики кадастровый номер 72:23:0218005:5691 в собственности органа местного самоуправления.  

В пределах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:11 осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером 72:23:0218005:452, что подтверждается выпиской ЕГРН от 02.11.2024 № КУВИ - 001/2024-269126421.  

Между тем, оспариваемые решения ответчика не учитывают вышеназванные законодательно установленные условия определения арендной платы.  

Ответчик указывает, что кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на дату осуществления их кадастрового учета, в том числе:  

- 15.11.2001 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:11,  

- 25.07.2006 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:139.  

Между тем, согласно пункту 14 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть выбрана как кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.  

Решения № 3345-з, № 3346-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» изданы ответчиком 17.10.2024 года, следовательно, результаты кадастровой оценки для определения начальной цены аукциона должны быть утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия названных решений, то есть не ранее 17.10.2019 года.  

Пунктом 2.55 Постановления № 222-п к полномочиям департамента имущественных отношений Тюменской области отнесена организация проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в том числе принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, утверждение результатов определения кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».  

Кадастровая стоимость земельных участков государственной собственности подлежит установлению в соответствии с Распоряжением департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.11.2021 № 361/16 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных в Тюменской области».  

Согласно распоряжению от 03.11.2021 № 361/16 при использовании земельных участков в целях застройки объектами капитального строительства дошкольных учреждений «общественное использование» кадастровая стоимость земельных участков должна составлять:  

- 3 797 905,81 руб. (1808,01 руб./кв.м. х 2100,6 кв.м.) в отношении земельного участка кадастровый номер 72:23:0218005:139,  

- 1 424 711,88 руб. (1808,01 руб./кв.м. х 788 кв.м.) в отношении земельного участка кадастровый номер 72:23:0218005:11,  

где: 1808,01 руб./кв.м. - кадастровая стоимость квадратного метра земельного участка, установленная для использования «общественное использование» распоряжением департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.11.2021 № 361/16 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, относящихся к категории земель населенных пунктов, расположенных в Тюменской области».  

Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков кадастровые номера 72:23:0218005:11 и 72:23:0218005:139 определена ответчиком в оспариваемых решениях в нарушение нормативного порядка ее установления распоряжением департамента имущественных отношений Тюменской области от 03.11.2021 № 361/16.  

То обстоятельство, что в соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшую цену за земельный участок, не означает, что начальная цена аукциона может быть установлена ответчиком произвольно, без учета нормативного порядка ее определения в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ.  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений.  

В связи с изложенным, указанные в оспариваемых решениях условия о сроках аренды земельных участков 30 месяцев (2,5 года), приняты ответчиком в нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, предусматривающего сроки предоставления земельных участков для указанных целей строительства зданий на срок от трех до десяти лет.  

Условие, определенное ответчиком, о начале срока действия названных договоров аренды - «с момента их подписания», противоречит условиям пунктов 1 и 2 статьи 25, пунктам 1 и 2 статьи 26 ЗК РФ о возникновении права на земельные участки с момента государственной регистрации договора аренды, заключенного на срок не менее чем год, условиям пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющего, что договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации.  

Условие, определенное ответчиком, о начале срока действия названных договоров аренды с момента их подписания противоречит также Положению № 148-п.  

Пунктом 34.2 Положения № 148-п под освоением земельного участка определяющего порядок заключения договоров аренды земельных участков государственной собственности «понимается получение разрешения на строительство и строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации».  

В настоящем случае, в связи с необходимостью осуществления до начала строительства: архитектурно - строительного проектирования в порядке статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (статья 49 ГрК РФ), получения в порядке статьи 51 ГрК РФ разрешения на строительство объектов капитального строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 72:23:0218005:139 и 72:23:0218005:11, срок аренды земельных участков необходимо определять с таким расчетом, чтобы это не нарушало права и законные интересы арендатора, не ограничивало возможности использования земельных участков по договору аренды - для строительства объектов капитального строительства в пределах срока до 10 лет, предусмотренного подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ для достижения цели договора аренды с условием о начале срока аренды - «с даты получения разрешения на строительство в порядке градостроительного законодательства».  

Условия договоров аренды должны быть известны до проведения аукциона земельных участков на право аренды, что в данном случае, нарушено, условия договоров аренды неизвестны, в решениях ответчика не изложены.  

Доводы ответчика о применении срока аренды 30 месяцев основаны на толковании процента застройки объекта капитального строительства на земельном участке (до 1500 кв.м.) в размере 65% от площади земельного участка, то есть как линейная величина плоскости земельного участка по горизонтали, в то время как площадь объекта капитального строительства для детского дошкольного учреждения определяется по  

вертикали этажности (в данном случае до 4-х этажей включительно, площадью от 5000 кв.м. до 10 000 кв.м.).  

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально - технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.  

Для подготовки проектной документации заказчик обязан предоставить лицу, обеспечивающему подготовку такой документации документацию, предусмотренную частью 6 статьи 48 ГрК РФ, в том числе: градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий, технические условия подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения.  

Согласно пункту 1 Приказа Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» в соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ, срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определяется в зависимости от площади объекта капитального строительства, приложением к настоящему приказу.  

Общий срок строительства объектов капитального строительства площадью от 5000 кв.м. до 10 000 кв.м. определен Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр как 33 месяца, а с учетом пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ составляет - 66 месяцев (5 лет 5 месяцев).  

Согласно пункту 34.2 Положения об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2007 № 148-п, при заключении договора аренды земельного участка сроком более пяти лет под освоением земельного участка понимается получение разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.  

В связи с изложенным, условие, определенное ответчиком оспариваемыми решениями о начале срока действия названных договоров аренды «с момента их подписания», противоречит пункту 34.2 Положения № 148-п.  

Также следует отметить, что общий срок строительства, определенный Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр включает сроки, необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования, срок необходимый для осуществления строительства зданий и сооружений, но не учитывает иные мероприятия, необходимые для осуществления строительства объекта капитального строительства предусмотренные федеральным градостроительным законодательством.  

В то же время согласно части 2 статьи 5.2 ГрК реализация проекта по строительству объекта капитального строительства может состоять из следующих этапов:  

1) приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;  

2) утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов;  

3) выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования;  

4) строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства;  

5) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный объект капитального строительства (помещение, машино-место).  

Согласно части 4 статьи 5.2 ГрК РФ утверждение или выдача необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства сведений, документов, материалов может включать следующие мероприятия:  

1) подготовка и утверждение документации по планировке территории, которые включают:  

а) принятие решения о подготовке проекта планировки территории, проекта межевания территории;  

б) общественные обсуждения или публичные слушания по проектам планировки территории, проектам межевания территории;  

в) утверждение документации по планировке территории; 

2) предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в том числе проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении такого разрешения;  

3) предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении такого разрешения;  

4) выдача градостроительного плана земельного участка; 

5) получение технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно - технического обеспечения, в соответствии со статьей 52.2 настоящего Кодекса;  

6) заключение договора с правообладателями существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, в целях их реконструкции, капитального ремонта в соответствии со статьей 52.2 настоящего Кодекса;  

7) получение предусмотренных статьей 52.1 настоящего Кодекса технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;  

8) заключение указанных в статье 52.1 настоящего Кодекса договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;  

9) принятие в соответствии с земельным законодательством решения об установлении, изменении, о прекращении существования зон с особыми условиями использования территории в связи со строительством, реконструкцией объекта капитального строительства.  

Учитывая характеристики земельных участков, указанные в оспариваемых решениях ответчика, начало течения срока на выполнение инженерных изысканий в целях застройки земельных участков, предусмотренного Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр, будет зависеть на сроков мероприятий: на принятие решения о подготовке проекта планировки территории, проекта межевания территории; проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам планировки территории, проектам межевания территории; утверждение документации по планировке территории; выдачи градостроительного плана земельного участка; получение технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при архитектурно-строительном проектировании в целях реконструкции, капитального ремонта существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического  

обеспечения, в соответствии со статьей 52.2 настоящего Кодекса; заключение договора с правообладателями существующих линейных объектов, в том числе сетей инженерно-технического обеспечения, в целях их реконструкции, капитального ремонта в соответствии со статьей 52.2 настоящего Кодекса; получение предусмотренных статьей 52.1 настоящего Кодекса технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; заключение указанных в статье 52.1 настоящего Кодекса договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.  

В соответствии с частью 6 статьи 5.2 ГрК РФ строительство, реконструкция объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства могут включать следующие мероприятия:  

1) выдача разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство), внесение изменений в разрешение на строительство, присвоение адреса объекту адресации;  

2) направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;  

3) направление в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» извещений, предусмотренных настоящим Кодексом;  

4) подписание актов о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;  

5) предоставление органом федерального государственного энергетического надзора временного разрешения, разрешения на допуск в эксплуатацию объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, энергопринимающих установок, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок;  

6) заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоров горячего водоснабжения, договоров холодного водоснабжения, договоров теплоснабжения, договоров водоотведения, в том числе в отношении строящегося, реконструируемого объекта на период его строительства, реконструкции, а также заключение договоров поставки газа;  

7) выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса);  

8) подготовка технического плана здания, сооружения в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;  

9) выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, внесение изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях);  

10) направление уведомления о соответствии построенного, реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо несоответствии построенного, реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.  

С учетом сроков строительства, предусмотренных Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно- строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, для строительства объектов капитального строительства площадью от 5000 кв.м. до 10 000 кв.м. (с учетом пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ) 66 месяцев (5 лет 5 месяцев) и мероприятий, порядок и сроки выполнения которых регламентированы градостроительными нормативами, федеральным законодательством, а их выполнение зависит от муниципального органа и монополий, осуществляющих подключение (техническое присоединение) объектов капитального строительства, при условии, что ответчиком не получена информация о сроках и условиях технологического присоединения, экологическом состоянии земельных участков, решение ответчика о заключении договоров аренды земельных участков на срок 30 месяцев не соответствует фактическим обстоятельствам, положениям частей 4 и 6 статьи 5.2 ГрК РФ, пункту 34.2 Положения об аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2007 № 148-п, Приказу Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр.  

Случаи, при которых не требуется выдача разрешений на строительство, определены частью 17 статьи 51 ГрК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 об утверждении перечня случаев, при которых для строительства объектов капитального строительства не требуется получение разрешений на строительство.  

Строительство объектов капитального строительства дошкольных учреждений к названым случаям не относится, а соответствующие доводы ответчика о том, что в рассматриваемом случае не требуется разрешение на строительство не основаны на градостроительном законе.  

Статьей 611 Гражданского кодекса Российской Федерации определена обязанность арендодателя предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества - для целей строительства объектов капитального строительства детских дошкольных учреждений.  

Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п утверждено Положение об управлении и распоряжении земельными участками (далее - Положение № 144-п).  

В соответствии с условиями Положения № 144-п ответчик оказывает перечень государственных услуг в сфере земельных правоотношений, в том числе выдает разрешения на использование земель или земельных участков (абзац седьмой пункта 2.2).  

В силу условий пункта 1.3 Положения № 144-п, в случае если право, ограничение права на земельный участок или обременение земельного участка возникают или прекращаются на основании акта Департамента либо сделки с Департаментом, в том числе сделки, совершенной на основании акта Департамента, Департамент в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого акта или совершения такой сделки направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении земельного участка в порядке, установленном статьей 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Из представленных суду доказательств и пояснений представителей сторон следует, что департаментом имущественных отношений Тюменской области выданы коммерческой организации на использование в ее деятельности разрешение от 01.03.2024 № 130-р использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:11 и  

разрешение от 04.12.2023 № 830-р на использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:139, пользование не прекращено, земельные участки не освобождены от прав третьих лиц и размещенных на них на них ограждений, конструкций, сооружений.  

Однако сведений об экологическом или ином состоянии земельных участков - нет, как указывает ответчик в оспариваемых решениях от 17.10.2024.  

В ЕГРН сведения о возникших на основании разрешений от 01.03.2024 № 130-р, от 04.12.2023 № 830-р правах и ограничениях, ответчиком не внесены, в нарушение пункта 1.3 Положения № 144-п, статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».  

Учитывая, что согласно статье 613 Гражданского кодекса Российской Федерации передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество, ответчиком должны быть освобождены земельные участки от имеющихся на них конструкций, сооружений, прав третьих лиц, на момент организации аукциона, что ответчиком не исполнено.  

Частью 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.  

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.  

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.  

Перечни сведений о правах, об ограничениях прав, обременениях объектов недвижимости и о сделках с ними, а также дополнительных сведений, которые вносятся в реестр прав на недвижимость, установлены соответственно частями 2 и 3 статьи 9 Закона № 218-ФЗ.  

Перечень дополнительных сведений не является закрытым, и помимо указанных в нем таких сведений в реестр прав на недвижимость могут вноситься иные сведения в случаях, предусмотренных федеральным законом (пункт 9 части 3 статьи 9 Закона № 218- ФЗ).  

Согласно пункту 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.  

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.  

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.  

Одновременно в пункте 1 статьи 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно норме подпункта 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.  

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», Законом Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п утверждено Положение об управлении и распоряжении земельными участками (далее - Положение № 144-п).  

Согласно пункту 2 Положения № 144-п контроль за исполнением названного постановления возложен на заместителя Губернатора Тюменской области, директора Департамента имущественных отношений Тюменской области.  

В силу условий пункта 1.3 Положения № 144-п, в случае если право, ограничение права на земельный участок или обременение земельного участка возникают или прекращаются на основании акта Департамента, Департамент в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого акта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении земельного участка в порядке, установленном статьей 18 Закона № 218-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.  

Согласно пункту 4 части 3 статьи 5.2 ГрК РФ мероприятием по приобретению прав на земельный участок, предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности признается выдача в соответствии с земельным законодательством разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.  

Таким образом, разрешения от 01.04.2024 № 130-р на использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:139 и разрешение от 04.12.2023 № 830-р на использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:11, выданные ответчиком коммерческой организации для использования в ее деятельности, являются правовыми актами департамента имущественных отношений Тюменской области по обременению названных земельных участков правами пользования, что является основанием для внесения таких прав обременений в ЕГРН в порядке статьи 9 Закона № 218-ФЗ.  

Доводы ответчика о том, что в силу пункта 2 статьи 39.34 ЗК РФ действие разрешений от 01.04.2024 № 130-р, от 04.12.2023 № 830-р на использование земельных участков, прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, не соответствуют названой правой норме, содержащей прямое указание на ее применение, если такие разрешения выданы в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.24 ЗК РФ.  

Согласно пункту 1 статьи 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:  

1) в целях проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта на срок не более одного года;  

2) в целях строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения на срок их строительства, реконструкции;  

3) в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии;  

4) в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности лицам, относящимся к коренным малочисленным народам  

Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам без ограничения срока;  

5) в целях возведения некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), на срок действия договора пользования рыбоводным участком;  

6) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.  

Как следует из содержания разрешения от 01.04.2024 № 130-р на использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:139 и разрешения от 04.12.2023 № 830-р на использование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218005:11, выданных ответчиком коммерческой организации, разрешенное использование земельных участков не соответствует целям, указанным в пункте 1 статьи 39.24 ЗК РФ, что исключает применение пункта 2 названной статьи и прекращение указанных разрешений на использование земельных участков со дня предоставления земельных участков по результатам аукциона.  

Кроме того, согласно статье 613 ГК РФ передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество.  

В связи с изложенным, пользование по настоящее время земельными участками с кадастровыми номерами 72:23:0218005:139 и 72:23:0218005:11 на основании выданных ответчиком разрешений от 01.04.2024 № 130-р, от 04.12.2023 № 830-р, в целях, не соответствующих условиям аукциона на право застройки названных земельных участков объектами капитального строительства дошкольных учреждений, должно быть прекращено ответчиком, а земельные участки - освобождены от имеющихся на них конструкций, сооружений, прав третьих лиц, на момент организации аукциона, условия договоров аренды должны содержать условия, что земельные участки свободны от застройки, что ответчиком не исполнено и не гарантировано.  

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 05.08.2024 по делу № А70- 9755/2024 департаменту имущественных отношений Тюменской области отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства по исполнению решения Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021 по делу № А70- 11223/2020 по основаниям подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, в связи с тем, что:  

испрашиваемый земельные участки с кадастровыми номерами: 72:23:0218005:139 и 72:23:0218005:11 расположены в границах земель общего пользования (согласно проекта планировки территории планировочного района № 6 - Центральный, в зоне озелененных территорий общего пользования; согласно проекта межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 6 «Центральный», испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка (территории) общего пользования).  

Судом установлено, что Департамент имущественных отношений Тюменской области устанавливает собственными решениями обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований исполнительного документа, фактически решения направлены на преодоление вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021 по делу № А70-11223/2020, что противоречит сущности такого свойства судебных актов как неизменность (статья 16 АПК РФ).  

Восьмой арбитражный апелляционный суд, отказывая департаменту имущественных отношений Тюменской области в апелляционной жалобе, оставляя без изменения определение Арбитражного суда Тюменской области от 05.08.2024, установил в постановлении от 23.10.2024 по делу № А70-9755/2024 (абзац 8 страница 7 постановления):  

«доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля должника) департаментом не представлено, должником не предпринято действий, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по своевременному исполнению требований исполнительного документа».  

Ответчик, осуществляя права собственника земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:11, 72:23:0218005:139, находящихся в государственной собственности, право собственности на которую не разграничено, имеет возможность издавать решения (статья 39.1 ЗК РФ) о распоряжении земельными участками, об их изъятии, обременять земельные участки правами иных лиц: в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, а равно осуществлять снятие земельных участков с государственного кадастрового учета, учет кадастровых изменений (статьи 11.4, 11.5, 11. 6, 11.7 ЗК РФ) земельных участков (перераспределение, раздел, выдел, объединение), осуществлять регистрацию прав, изменение характеристик земельных участков в ЕГРН (статьи 8, 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).  

Постановлением Правительства Тюменской области от 29.09.2006 № 222-п утверждено «Положение о Департаменте имущественных отношений Тюменской области» (далее - Положение № 222-п).  

В соответствии с п. 2.33 Положения № 222-п ответчик осуществляет полномочия в отношении земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: принятие решений о выборе основного вида разрешенного использования.  

В силу пункта 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.  

Ответчик имеет правовую и техническую возможность обратиться в орган государственного кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменения основных характеристик земельных участков, в орган местного самоуправления об установлении или отмене градостроительных ограничений в отношении земельных участков.  

Учитывая, что земельные участки с кадастровыми номерами 72:23:0218005:139 и 72:23:0218005:11 находятся в неразграниченной государственной собственности под управлением ответчика, изменение их характеристик, а также установление или отмена ограничений, выдача и прекращение разрешений на их использование, находятся под контролем ответчика путем издания соответствующих правовых актов, заключения соглашений с органом местного самоуправления либо с согласия ответчика.  

Таким образом, ответчик не выполнил в нарушение земельного законодательства (статьи 39.11 ЗК РФ) требования для подготовки и организации аукциона земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0218005:139 и 72:23:0218005:11 на право заключения договоров аренды для строительства дошкольных учреждений согласно решению Арбитражного суда Тюменской области от 24.03.2021 по делу № А70-11223/2020, изданные ответчиком решения от 17.10.2024 не направлены по своему содержанию на проведение аукциона земельных участков для целей строительства дошкольных учреждений.  

Учитывая изложенные нормы и обстоятельства, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконными решений департамента имущественных отношений Тюменской области от 17.10.2024 № 3345-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» и № 3346-з «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».  

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 20000 руб., суд в порядке статьи 110 АПК РФ, относит на ответчика.  

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительными решения департамента имущественных отношений Тюменской области No3345-з от 17.10.2024 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» и No3346-з от 17.10.2024 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка».  

Взыскать с департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы в размере 20 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.  

 Судья Минеев О.А.