АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32282/2016

08 февраля 2017 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 01 февраля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.Н. Ваниной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пугачевском районе Саратовской области, г. Пугачев, Саратовская область, к Финансовому управлению администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области г. Пугачев, Саратовская область, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Жестянка Пугачевского района Саратовской области», с. Жестянка, Пугачевский район, Саратовская область, Управлению образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской  области, г. Пугачев, Саратовская область, о признании незаконным бездействия финансового органа при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных учреждений,

стороны не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Пугачевском районе Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия финансового управления администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Жестянка Пугачевского района Саратовской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе  (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением вышеуказанным должником требований судебного приказа от 15.09.2016 года по делу №А57-22103/2016.  

В качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов заявитель просит арбитражный суд обязать финансовое управление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Жестянка Пугачевского района Саратовской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований судебного приказа от 15.09.2016 года по делу №А57-22103/2016.

В заседание не явился представитель заявителя. О месте и времени рассмотрения дела указанное лицо извещено в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседание не явились представители заинтересованных лиц. О месте и времени рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При данных обстоятельствах предварительное судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 136 АПК РФ.

Финансовый орган представил для приобщения к материалам дела возражения на заявление. Суд приобщил. Также заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованного лица. Суд удовлетворил ходатайство.

Управление образования администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области и Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Жестянка Пугачевского района Саратовской области» представили отзывы на заявление, просили рассмотреть дело без участия представителей. Суд удовлетворил ходатайства, отзывы приобщил.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку лица, участвующие в деле, отсутствовали в предварительном судебном заседании, они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон.

Материалами дела установлено, что должник по судебному приказу является бюджетным учреждением.

Судебным приказом Арбитражного суда Саратовской области от 15 сентября 2016 года по делу № А57-22103/2016 с Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Жестянка Пугачевского района Саратовской области» в пользу УПФР в Пугачевском районе была взыскана задолженность по страховым взносам и пени в сумме 4122,25 руб.

26.10.2016 года указанный судебный приказ в соответствии с главой 24.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) был предъявлен для исполнения в Финансовое управление Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, где открыты лицевые счета должника.

Уведомлением № 168/8 от 28.10.2016 года финансовый орган уведомил бюджетное учреждение - должника о поступлении вышеуказанного судебного приказа. Уведомление получено должником.

Срок исполнения финансовым управлением судебного приказа в отношении вышеуказанного должника, предусмотренный п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации истек 08.12.2016 года.

Поскольку финансовым управлением вышеуказанный судебный приказ Арбитражного суда Саратовской области в установленный законом срок исполнен не был, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями. 

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, бездействие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя. 

Арбитражным процессуальным законодательством установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании бездействия органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого бездействия и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которое совершило оспариваемое бездействие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого бездействия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого бездействия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого бездействия, возлагается на орган или лицо, которое совершило бездействие.

Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

 Вышеуказанные положения означают, что указанные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) (ст. 9.1):  

1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. 

2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. 

Согласно закону № 83-ФЗ от 08.05.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием  правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрен порядок исполнения решений о взыскании задолженности с бюджетного учреждения, согласно которому (ст. 30, п. 20, пп. 6,7): 

Лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке:

- орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

- бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

- при отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет (абзац 3 пункта 7 части 20 статьи 30);

- при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем 1 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение его лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30). 

Кроме того, нормами бюджетного кодекса (ст. 242.5) предусмотрено (в отношении казенных учреждений), что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 45 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2), 52, 53, 71 (п. "в"), 72 (п. "б" ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Таким образом, при неисполнении судебного решения Бюджетным учреждением в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. 

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Учитывая все вышеприведенные обстоятельства по делу, суд удовлетворяет заявленные требования. Определение способа восстановления права является прерогативой суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие финансового управления администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившегося в не приостановлении  осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Жестянка Пугачевского района Саратовской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе  (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением вышеуказанным должником требований судебного приказа от 15.09.2016 года по делу №А57-22103/2016.

Обязать финансовое управление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Жестянка Пугачевского района Саратовской области», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), до момента исполнения таким должником требований судебного приказа от 15.09.2016 года по делу №А57-22103/2016.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями части 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

           Судья Арбитражного суда

           Саратовской области                                                                        И.Н. Ванина