Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва 

«__» ___________ 20__ г.Дело № _____________________

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) _________________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску (заявлению) ______________________________ 

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

к _________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________о ________________________________________________________________________________

при участии в заседании ____________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

ООО «НКН-Строй» обратилось в  Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области об оспаривании отказа 01.03.2021г. № КУВД-001/2020-23561500/2 в осуществлении государственного  кадастрового учета и государственной регистрации права  собственности ООО «НКН-Строй» на  объект недвижимости - нежилое здание Водозаборного Узла общей площадью 316кв.м с адресным ориентиром: Московская область, городской округ Подольск, деревня Борисовка, территория «НКН-Строй», д. 1, сооружение 5, обязании произвести регистрационные действия.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражений не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «НКН-Строй» является собственником земельного участка с КН 50:27:0020550:807, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Подольск, деревня Борисовка, территория «НКН-Строй», 1,  а также расположенного на нем Административно-складского комплекса в составе: Корпуса №1 с кадастровым номером 50:27:0020550:1466 и Корпуса № 2 с кадастровым номером 50:27:0020550:1467.

В 2019 г. Обществом на Земельном участке было завершено строительство нежилого здания Водозаборного Узла (далее - ВЗУ) общей площадью 316 (триста шестнадцать) кв. метров, с адресным ориентиром: Московская область, городской округ Подольск, деревня Борисовка, территория «НКН-Строй», д. 1, сооружение 5, имеющего вспомогательное назначение по отношению к Административно-складскому комплексу и осуществляющего функции его водоснабжения.

В целях постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости: нежилое здание ВЗУ, Общество обратилось в Управление Росреестра по Московской области с соответствующим заявлением,  приложив Платежное поручение об оплате государственной пошлины,  Технический план ВЗУ, Декларацию об объекте недвижимости.

Управлением вынесено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 27.11.2020г. №КУВД-001/2020-23561500/1, а в последующем  вынесено Уведомление об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.03.2021г.  №КУВД-001/2020-23561500/2.

В качестве причин в отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственный регистратор указал:

В соответствии с п. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в орган регистрации прав не представлены.

Согласно части 8 статьи 21 Закона о регистрации, документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях.

Согласно части 9 статьи 21 Закона о регистрации, документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

При этом представленные в составе приложения к техническому плану документы не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

-образы документов входящих в состав технического плана представлены не в полноцветном режиме. В соответствии с п. 21 Требований документы, которые подлежат включению в состав приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. План этажа либо План части этажа, а в случае отсутствия у здания или сооружения этажей - План здания (сооружения) либо План части здания (сооружения) оформляются в виде файла в формате JPEG.

Вышеуказанное решение заявитель считает нарушающим его права и не соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ                                «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно частям 1, 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления. 

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; вступившие в законную силу судебные акты; межевой план, технический план или акт обследования; иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) установлено, что:

под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно части 10 статьи 4 Закона № 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся: здания и сооружения временного (сезонного) назначения; здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения; здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, исходя из указанных норм, цель создания зданий и сооружений вспомогательного использования - необходимость их наличия для создания основных зданий и сооружений. Объекты вспомогательного использования предназначены для обслуживания основного объекта и критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения.

Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает их с особым назначением (вспомогательным) по отношению к основному объекту, в отношении которого разрешение на строительство получается в общем порядке.

Согласно письму Управления Росреестра по Московской области № 07.02.2019 № 50/700-10-1018/19 - основным критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому объект будет являться вспомогательным. Это связано с предназначением вспомогательного строения или сооружения выполнять своего рода обслуживающую функцию по основному объекту недвижимости, эти объекты должны быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Вспомогательный характер объекта не может зависеть от воли собственника, поскольку функциональная составляющая вспомогательных строений и сооружений заключается именно в обслуживании основного здания, т.е. вспомогательные объекты предназначены только для обслуживания основного объекта. 

Этот вывод подтверждается судебной практикой (Определение ВАС от 03.12.2012 № ВАС-15260/12, Определение ВАС от 26.12.2013 № ВАС-18878/13, Определение ВАС от 11.03.2015 № 308-ЭС15-1282, Определение ВАС от 26.01.2018 № 301-КГ17-21466, Определение ВАС от 08.10.2019 г. № 305-ЭС19-17423).

ВЗУ как объект недвижимости не имеет самостоятельного значения - объект является объектом вспомогательного использования по отношению к Административно-складскому комплексу – основному объекту, и носит вспомогательную (обслуживающую) функцию: снабжение артезианской (питьевой) водой  основных и вспомогательных зданий Административно-складского комплекса. К зданию ВЗУ не подведены самостоятельные сети и коммуникации, снабжение ВЗУ коммунальными ресурсами осуществляется от коммуникаций, обслуживающих здания Административно-складского комплекса: технологически, эксплуатационно-технически и функционально здание ВЗУ неразрывно связано с основными зданиями, расположенными на земельном участке.

В силу ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрации прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых не требуется разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, осуществляются на основании только следующих документов: - технического плана такого объекта недвижимости: - правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения созданных  сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без  предоставления земельного участка илу установления сервитута.

Статьей 24 Закона № 218-ФЗ установлены требования к техническому плану, в соответствии с частью 11 которой, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 названной статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости; в отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка.

При этом для обоснования факта отнесения того или иного объекта к числу вспомогательных возможно использование в том числе содержащейся в проектной документации объектов капитального строительства информации (то есть, как основного, так и вспомогательного объекта недвижимости).

К Заявлению о постановке вновь созданного объекта недвижимости (ВЗУ) на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Заявителем был приложен Технический план здания ВЗУ, Приложением которого являлась Декларация об объекте недвижимости, составленная Заявителем, как правообладателем объекта недвижимости ВЗУ, а также выписка из Единого Государственного Реестра Недвижимости, подтверждающее право собственности Заявителя на земельный участок, на котором возведено здание ВЗУ. 

В соответствии с письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 15.12.2015 № 10-4482-КЛ, в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» должно быть указано, что объект недвижимости является вспомогательным по отношению к основному зданию, сооружению, объекту незавершенного строительства, в связи с чем получение разрешения на строительство и (или) ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Помимо указания на то, что соответствующий объект является объектом вспомогательного использования, требуется отражение информации о том, в отношении какого объекта такой объект выполняет вспомогательную функцию и в чем именно данная функция заключается (письмо Минэкономразвития России от 03.03.2017 №Д23и-1179).

Согласно письму Управления Росреестра по Московской области                               № 07.02.2019 № 50/700-10-1018/19 - при наличии в техническом плане, подготовленном в отношении вспомогательного объекта, необходимой информации об основном (главном) объекте может быть осуществлен кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении объекта вспомогательного использования даже при отсутствии в ЕГРН записи о наличии прав в отношении объекта, по отношению к которому строение или сооружение выполняет обслуживающую функцию.

В разделе Технического плана здания ВЗУ «Заключение кадастрового инженера», представленного на регистрацию, указано:

«В рассматриваемой ситуации, водозаборный узел не имеет признаков самостоятельного объекта недвижимости - объект является объектом вспомогательного использования по отношению к административно-складскому комплексу (КН 50:27:0020550:1467 и 50:27:0020550:1466) – основному зданию, и носит вспомогательную (обслуживающую) функцию. К сооружению не подведены самостоятельные коммуникации, электроснабжение. Снабжение коммунальными  услугами  водозаборного узла осуществляется от инженерных сетей и коммуникаций основного здания, технологически и эксплуатационно,  сооружение водозаборного узла прочно связано с основным  зданием и не может самостоятельно функционировать без него.

Соответственно, на основании пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) выдача разрешения на строительство  не требуется на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. В соответствии с п. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Таким образом, сведения в технический план о созданном сооружении внесены на основании Декларации, в соответствии с пунктом 11 статьи 24 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 218-ФЗ (Закон о регистрации) и проектной документации».

В дополнение необходимо отметить, что письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 апреля 2020 г. N 3215-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования» было так же разъяснено, что  к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования, по мнению Росреестра, могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. 

При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией (к примеру, собственником комплекса зданий на единой территории в целях организации пропускного режима может быть принято решение о создании объекта вспомогательного использования - поста охраны или контрольно-пропускного пункта, строительство которого не потребует разрешения на строительство и подготовки отдельной проектной документации).

В соответствии с п. 21 Приказа Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (Требования), Технический план ВЗУ был подготовлен и представлен в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформлен в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивает считывание и контроль представленных данных.

Документы, необходимые в соответствии с действующим законодательством РФ для постановки ВЗУ на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав приложения, оформлены и поданы Заявителем на регистрацию в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего Технический план. 

При таких условиях суд полагает, что приостановление государственной регистрации и последующий отказ в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав является незаконным.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

При таких условиях, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит  незаконным и нарушающим права законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности    оспариваемое решение  Управления Росреестра по Московской области   об отказе в государственной регистрации права собственности заявителя на спорное имущество, в связи с чем требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.197-201,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Московской области 01.03.2021г. № КУВД-001/2020-23561500/2.

Обязать Управление Росреестра по Московской области в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права  собственности ООО «НКН-Строй» на  объект недвижимости - нежилое здание Водозаборного Узла общей площадью 316кв.м с адресным ориентиром: Московская область, городской округ Подольск, деревня Борисовка, территория «НКН-Строй», д. 1, сооружение 5.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу  ООО «НКН-Строй» 3.000руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                         Бобкова С.Ю.