740/2017-4417(3) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-25401/2016

г. Краснодар

10 февраля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2017 года. 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании  от органа, осуществляющего публичные полномочия – Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском  крае (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330) – Охрименко М.М. (доверенность  от 20.12.2016), в отсутствие заявителя – администрации муниципального образования  город-курорт Анапа (ИНН 2301027017, ОГРН 1022300523057), надлежащим образом  извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения  информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации  муниципального образования город-курорт Анапа на решение Арбитражного суда  Краснодарского края от 25.08.2016 (судья Савин Р.Ю.) и постановление Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 10.11.2016 (судьи Ефимова О.Ю., Гуденица Т.Г.,  Сулименко О.А.) по делу № А32-25401/2016, установил следующее.  

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее –  администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к  Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Краснодарском крае (далее – управление) со следующими требованиями:  

– признать решение об отказе в передаче из федеральной в муниципальную  собственность земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104018:14,  расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Мирная, д. 1, содержащееся в письме  от 04.05.2016 № 04/6492, незаконным;  

– возложить на управление обязанность устранить допущенное нарушение прав  муниципального образования путем передачи в муниципальную собственность указанного  земельного участка.  

Решением от 25.08.2016, оставленным без изменения апелляционным  постановлением от 10.11.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.  Судебные акты мотивированы отсутствием оснований для признания оспариваемого  решения незаконным, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок в  настоящее время на государственном кадастровом учете не состоит, сведения о нем имеют  статус «архивный».  

В кассационной жалобе общество просит отменить решение и апелляционное  постановление, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные  требования. Податель жалобы указывает на то, что зарегистрированное право федеральной  собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104018:14  препятствует регистрации права муниципальной собственности на земельный участок с  кадастровым номером 23:37:0104018:58, поскольку последний образован, в том числе, из  спорного земельного участка. У заявителя отсутствует возможность оформить свои права  на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104018:58 без оформления прав  на испрашиваемый земельный участок.  

В отзыве на кассационную жалобу управление указало на отсутствие оснований для  отмены решения и апелляционного постановления.  

В судебном заседании представитель управления возражал против удовлетворения  кассационной жалобы.  

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя управления,  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное  постановление следует оставить без изменения.  

Как видно из материалов дело и установлено судами, 06.06.2006 за Российской  Федерации зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым  номером 23:37:0104018:14 площадью 1031 кв. м, расположенный по адресу: г. Анапа,  ул. Парковая, 60 (выписка из ЕГРП от 22.06.2015; л. д. 16).  

Письмом от 12.04.2016 № 103-2380/16-07 администрация обратилась в управление с  заявлением о передаче указанного земельного участка из федеральной в муниципальную  собственность (л. д. 11).  

В письме от 04.05.2016 № 04/6492 управление отказало в передаче земельного  участка в муниципальную собственность со ссылкой на то, что земельный участок  

с кадастровым номером 23:37:0104018:14 не состоит на кадастровом учете. Кроме того,  администрации предложено представить финансово-экономическое обоснование  необходимости передачи земельного участка и подтвердить необходимость  испрашиваемого участка для решения вопросов местного значения.  

Полагая, что отказ уполномоченного органа в передаче земельного участка в  собственность муниципального образования противоречит нормам Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), нарушает его права и законные  интересы, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.  

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд  за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке,  установленном данным Кодексом.  

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с  соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).  

Вопросы безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной  собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов  Российской Федерации, урегулированы в главе V.5 Земельного кодекса (действует  с 01.03.2015).  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса земельные  участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков,  указанных в пункте 2 указанной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению  предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность  поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и  застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом  Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях  соответствующих поселений, городских округов.  

Передача находящегося в федеральной собственности земельного участка, в  соответствии с настоящей статьей, осуществляется по заявлению о передаче земельного  участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа  

государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление подается в  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника  имущества (пункт 1 статьи 39.31 Земельного кодекса).  

В пункте 2 и 3 статьи 39.31 Земельного кодекса определено, что в заявлении о  передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае,  если сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости; в  случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную  собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать,  к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания  территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии  этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче  земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка  (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором  внесены в государственный кадастр недвижимости). Не допускается требовать  от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей  статьей (пункт 4).  

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия  собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления  заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о  безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в  муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или  решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной  собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской  Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все  основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены  копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5  статьи 39.31 Земельного кодекса).  

Основания для отказа в такой передаче установлены пунктом 7 статьи 39.31  Земельного кодекса, в частности, одним из оснований для отказа является отсутствие в  заявлении о передаче земельного участка кадастрового номера земельного участка либо к  этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах  которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного  участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать.  

По результатам исследования представленных в дело доказательств, их оценки по  правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что после регистрации за  Российской Федерации права собственности на земельный участок с кадастровым номером  23:37:0104018:14, путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами  23:37:0104018:14, 23:37:0104018:22 и 23:37:0104018:55, на государственный кадастровый  учет поставлены (06.04.2007) земельные участки с кадастровыми номерами  23:37:0104018:56 (зарегистрировано право муниципальной собственности города-курорта  Анапа) и 23:37:0104018:58 (обременения в ЕГРП отсутствуют), а земельный участок  с кадастровым номером 23:37:0104018:14 снят с кадастрового учета. С 30.10.2007 и  по настоящее время спорный участок имеется статус «архивный» (письмо филиала  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 11.09.2014 № 10830/01-6).  

Установив, что спорный земельный участок на государственном кадастровом учете  не состоит, сведения о нем имеют статус «архивный», суды правомерно признали отказ  обоснованным.  

Приведенные в кассационной жалобе доводы, суд округа не принимает, поскольку  они являлись предметом рассмотрения апелляционного суда и получили правильную  правовую оценку (статьи 286 и 287 Кодекса).  

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно,  нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов  (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.  

С учетом изложенного основания для отмены или изменения решения от 25.08.2016  и постановления от 10.11.2016 по приведенным в кассационной жалобе доводам  отсутствуют.  

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской  Федерации администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты  государственной пошлины по кассационной жалобе.  

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.08.2016 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2016 по делу № А32-25401/2016  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,  не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном  статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Я.Е. Волков Судьи В.А. Анциферов  А.И. Мещерин