АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8133/2023

г.Чита

14 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  12 сентября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи О.В. Новиченко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании, в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сфинкс» (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.04.2023, и обязании установить и применять в отношении ООО «Сфинкс» тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случав на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год для 5 класса профессионального риска в размере 0,60% к суммам выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров,

при участии в  судебном заседании:

от заявителя – нет явки, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2023. 

 

Общество с ограниченной ответственностью «Сфинкс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.04.2023, и обязании установить и применять в отношении ООО «Сфинкс» тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случав на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год для 5 класса профессионального риска в размере 0,60% к суммам выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Заинтересованное лицо не согласилось с доводами заявителя по основаниям, изложенным в  отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сфинкс» (далее - заявитель, общество) зарегистрировано 31.03.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>, адрес: 674650, 

<

...>.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, фонд), зарегистрировано 20.12.1994 Администрацией муниципального образования «Читинский район» Читинской области, 06.09.2002 в ЕГРЮЛ за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 672051, 

<

...>.

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является "деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта" по ОКВЭД  71.11.1; заявлен 21 вид  дополнительной  деятельности.  19.05.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись  об исключении из реестра  в качестве  вида экономической деятельности общества разведения лошадей, ослов, мулов, лошаков.

Фондом обществу  сформировано уведомление № 207 от 20.04.2023  о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - уведомление), из которого следует, что обществу  с января 2023 года определен 25 класс  профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное  страхование от несчастных  случаев на производстве  и профессиональных заболеваний в размере 4,5  процентов  к суммам выплат  и иных  вознаграждений,    в соответствии с указанным  в Едином  государственном реестре юридических лиц видом деятельности по ОКВЭД 01.43.1   "разведение лощадей, ослов, мулов, лошаков".

15.05.2023 обществом фонду направлено заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности  с просьбой  считать основным видом экономической деятельности за 2022 год  вид экономической деятельности "аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом " по ОКВЭД  68.20.1  с приложением справки -подтверждения основного  вида экономической деятельности, а также ходатайство о пересмотре страхового тарифа.

Письмами от 23.05.2023, 01.06.2023 фондом указано  на невозможность  изменения тарифа  страховых взносов  в течение текущего года, поскольку  срок подачи заявления о подтверждении основного вида  экономической  деятельности на 2023 год истек.

Не согласившись с указанным подходом фонда, общество оспорило  в судебном порядке  уведомление.

По существу заявленных требований  суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика (далее - акты территориального органа страховщика), действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, если, по мнению страхователя, акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права.

Как следует из материалов дела, общество в силу ст. 3, 6 Федерального закона № 125-ФЗ является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фонд считает, что непредставление страхователем в срок до 15 апреля документов, указанных в пункте 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок N 55), является основанием для отнесения данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 22.12.2020 N 434-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", ,  отсылающего к Федеральному закону от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год", страхователи, деятельность которых относится к 25 классу профессионального риска, обязаны уплачивать страховые взносы по тарифу в размере 4,5 %   процентов, соответственно к 5 классу - 0,6 процентов.

Суд не может согласиться с указанным подходом заинтересованного лица и считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом N 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713).

Пункт 8 Правил № 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

На основании положений пункта 11 Правил от 01.12.2005 N 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок N 55.

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 14 Правил).

Пунктом 3 Порядка N 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, или страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая направляет страхователю уведомление об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем этому классу профессионального риска (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2(1) к настоящему Порядку).

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил  N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N 291-О, от 15.07.2003 N 311-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации  от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969, от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926.

Исходя из материалов дела, общество  обратилось за  установлением  тарифа 15.05.2023. В деле имеются представленные заявителем заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности на 2022 год, справка-подтверждение основного вида экономической деятельности, бухгалтерская отчетность за 2022 год.

Согласно Приказу Минтруда России от 30.12.2016 N 851н "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска" такой вид экономической деятельности как «аренда и управление собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом» относится к пятому классу профессионального риска.

Кроме того,   согласно положениям пункта 11 Порядка N 55 до подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году.

Заявленный в предыдущие периоды основной вид экономической деятельности, относящийся к первому классу профессионального риска, был подтвержден в целях установления обществу тарифа страховых взносов на  2022 год согласно уведомлению от 09.03.2022.

При установленных фактических обстоятельствах дела, фонд реализуя свое полномочие по определению вида экономической деятельности в случае несвоевременного представления страхователем документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка N 55,  в случае необходимости или иных сомнений в достоверности и реальности имеющейся у него информации не был лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

Указанные обстоятельства фондом при формировании  оспариваемого уведомления  не выяснялись.

С учетом вышеизложенных подходов высших судебных инстанций  по схожим публичным правоотношениям  суд приходит к выводу, что у фонда отсутствовали основания для определения  страхователю максимального класса профессионального риска  исходя из заявленных видов деятельности.

Само по себе отсутствие у фонда сведений об осуществляемой страхователем  деятельности не является  основанием для установления максимального класса профессионального риска  из заявленных в ЕГРЮЛ  видов экономической деятельности, на что указывается также в постановлении Президиума  ВАС РФ от 05.07.2011 № 14943/10.

Указанные выводы соответствуют правовым позициям, изложенным  в определениях Верховного Суда РФ от 19.07.2018 № 309-КГ18-9734, № 302-КГ18-5655.

Уведомление фонда о размере страховых взносов нарушает права и законные интересы  общества, поскольку влечет для нее обязанность по уплате страховых взносов в размере, превышающем тот, что установлен федеральным законодательством.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю № 207 от 20.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части  установления обществу с ограниченной ответственностью «Сфинкс»  страхового тарифа на 2023 год  по 25 классу профессионального риска в размере 4,5 процентов,  как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Отделению Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сфинкс»  путем выдачи уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии  с видом экономической деятельности  "Аренда  и управление  собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом" (ОКВЭД 68.20.1) и  установлении страхового тарифа на 2023 год  по 5 классу профессионального риска в размере 0,60 процентов.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сфинкс»  судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                               О.В. Новиченко