АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

дело № А45-42500/2018

Г. Новосибирск

28 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Смеречинской Я.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филон С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области

к ответчикам: администрации Искитимского района Новосибирской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителя истца - ФИО6 по доверенности от 14.11.2018, ответчика – ФИО7 по доверенности от 08.08.2018 № ОГ-249, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с иском к администрации Искитимского района Новосибирской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – Территориальное управление) о признании права муниципальной собственности муниципального образования Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области на квартиру площадью 28,1 кв. м., с кадастровым номером 54:07:040439:95, расположенную по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, О.П. 52 км, дом 2, квартира 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, по правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление Росреестра), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.

Исковые требования администрации Совхозного сельсовета обоснованы ссылками на статьи 8, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы возникновением права муниципальной собственности на спорное имущество в связи с безвозмездной передачей имущества, составлявшего государственную казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования. Обращение истца в арбитражный суд обусловлено невозможностью осуществления государственной регистрации права собственности на спорное имущество.

Территориальное управление, возражая против иска, представило отзыв на исковое заявление, ссылается на совершение им действий по передаче в собственность муниципального образования спорного имущества надлежащим образом и в пределах полномочий; возникновение права муниципальной собственности на спорное имущество на основании решения о передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность; полагает, что не является надлежащим ответчиком по иску.

Администрация Искитимского района представителя в судебное заседание не направила, представила отзыв на исковое заявление, возражения на исковые требования не заявила.

Управление Росреестра представителя в судебное заседание не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Другие лица, участвующие в деле, получившие определение суда от 22.11.2018, в судебное заседание не явились, возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения ответчика, третьих лиц, арбитражный суд рассматривает дела в отсутствие указанных лиц и их представителей по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исследовав представленные сторонами доказательства и приводимые ими доводы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, спорная квартира расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, ОП 52 км, д. 2, кв. 1.

Распоряжением от 11.07.2017 № 867-р Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области «О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области» в собственность муниципального образования Совхозного сельсовета передано имущество, составлявшее государственную казну Российской Федерации, согласно утвержденному распоряжением перечню. В состав передаваемого имущества включена квартира 1 в жилом одноэтажном четырехквартирном доме по адресу: НСО, Искитимский район, о.п. 52 км, дом 2. 

Передача имущества произведена по акту приема-передачи от 11.07.2007. Передаваемое имущество, включая спорную квартиру, исключено из реестра федеральной собственности в соответствии с пунктом 2 распоряжения от 11.07.2007 № 867-р. Спорная квартира принята истцом и учтена в реестре объектов муниципальной собственности, находящихся в собственности Совхозного сельсовета, что подтверждается выпиской из реестра от 22.07.2016.

Технические характеристики спорной квартиры определены планом объекта, составленным кадастровым инженером ФИО8 ООО «Агентство кадастровых работ».

22.06.2015 квартира № 1 по адресу: Искитимский район, Совхозный сельсовет, ОП 52 км, д. 2, общей площадью 28,1 кв. м., поставлена на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:07:040439:95, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Многоквартирный дом, в состав которого входит квартира, расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 54:07:040439:31, зарегистрированном в собственность ФИО2, и 54:07:040439:17, сведения о правах на который в реестре отсутствуют.

Квартира № 3 в доме № 2 ОП 52 км, Совхозный сельсовет, приобретена в общую долевую собственность ФИО2, ФИО3, ФИО4 на основании договора передачи квартиры в общую долевую собственность граждан от 19.01.2007, с последующей регистрацией права собственности за указанными лицами, что следует из свидетельств о государственной регистрации права.

Квартира № 2 в том же многоквартирном доме принадлежит ФИО5 на праве собственности на основании договора дарения квартиры от 15.06.2006, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.07.2006.

На основании разрешения на строительство от 07.05.2015 № RU 54507313-13-15, выданного администрацией Совхозного сельсовета, произведена реконструкция жилого дома в связи с проведением работ по объединению квартир №№ 3 и 4. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано администрацией Совхозного сельсовета 12.05.2015 № RU 54507313-12-15 в отношении многоквартирного (Трехквартирного) жилого дома.

Решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 19.01.2017 по делу № 2-3009/16 признано за ФИО2 право собственности на квартиру № 3 в доме № 2, ОП 52 Совхозного сельсовета, за ФИО5 признано право собственности на квартиру № 2 в указанном многоквартирном доме.

15.06.2018 администрация Совхозного сельсовета обратилась в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на квартиру № 1 в доме № 2, ОП 52 Совхозного сельсовета. Уведомлением от 25.06.2018 регистрация права приостановлена.

Ссылаясь на невозможность зарегистрировать право собственности на спорную квартиру в установленном законом порядке, администрация Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно части 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом (части 3, 4 статьи 212).

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена структура органов местного самоуправления, в которую входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Таким образом, администрация Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области является надлежащим лицом, уполномоченным выступать от имени муниципального образования с иском о признании права собственности.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 14).

Согласно пункту 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Правительство Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в федеральной собственности имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. 

Порядок передачи в муниципальную собственность зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в том числе в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Указанные в этой части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзацы 20, 21 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений (абзац 24 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в настоящей части решениями (абзац 32 статьи 154 указанного выше Федерального закона).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ также установлено, что к правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям этой статьи.

Спорное имущество (квартира в многоквартирном жилом доме) передано из федеральной собственности в муниципальную собственность Совхозного сельсовета в порядке передачи имущества в связи с реализацией полномочий по передаче имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, которое может находиться в муниципальной собственности, в собственность муниципального образования. 

Перечень передаваемого имущества утвержден распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области от 11.07.2007 № 867-р, изданным в пределах полномочий соответствующего органа.

Передача имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность Совхозного сельсовета произведена фактически и закреплена составлением акта приема-передачи имущества от 11.07.2007, содержащего необходимые сведения о наименовании и месте нахождения имущества, периоде ввода в эксплуатацию, позволяющие идентифицировать соответствующее имущество с достаточной степенью достоверности. О принятии квартиры в муниципальную собственность также свидетельствует выписка от 22.07.2016 из реестра объектов муниципального имущества, находящегося в собственности Совхозного сельсовета.

В соответствии с пунктом 4 распоряжения от 11.07.2007 № 867-р данное распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, указанное в приложении к распоряжению. Право собственности муниципального образования возникает с момента подписания акта приема-передачи.

Таким образом, представленная истцом совокупность доказательств позволяет установить возникновение права муниципальной собственности Совхозного сельсовета на спорную квартиру с момента подписания акта приема-передачи соответствующего имущества, то есть с 11.07.2007.

Следуя материалам дела, многоквартирный дом, в котором расположена спорная квартира, в 2015 году был подвергнут реконструкции на основании разрешения на строительство от 07.05.2015 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.05.2015.

В силу пункта 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В статье 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, либо разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; 2) без получения на это необходимых разрешений, согласований; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если соответствующие ограничения, нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Вместе с этим из имеющейся в деле технической и разрешительной документации усматривается, что в процессе реконструкции были изменены иные помещения (квартиры 3 и 4), отличные от квартиры № 1. Спорная квартира не была изменена в результате реконструкции многоквартирного дома и не является объектом, возникшим в результате реконструкции.

Реконструкция многоквартирного дома осуществлялась на основании надлежащей разрешительной документации, выданной органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, и завершилась вводом реконструированного объекта (трехквартирного жилого дома) в эксплуатацию. Наличие нарушений градостроительных и строительных норм и правил при проведении реконструкции из материалов дела не усматриваются и о наличии таких обстоятельств лицами, участвующими в деле, не заявлено.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае спорное имущество не отвечает признакам самовольной постройки, поэтому нормы статьи 222 ГК РФ не подлежат применению.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем признания права.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен только в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации являются вступившие в законную силу судебные акты.

Отсутствие у ответчиков правовых притязаний в отношении предмета спора не лишает истца возможности обращения в суд с иском о признании права, поскольку отсутствие судебного акта о признании права собственности на спорный объект недвижимости, нарушает его права и законные интересы.

Учитывая наличие документального подтверждения возникновения права собственности муниципального образования Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области на спорное имущество, передачу данного имущества в порядке, установленном законом для урегулирования данного вида правоотношений, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Совхозного сельсовета о признании права собственности на спорную квартиру.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на сторону. Поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины по иску в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать право муниципальной собственности муниципального образования Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области на квартиру площадью 28,1 кв. м., с кадастровым номером 54:07:040439:95, расположенную по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, О.П. 52 км., дом 2, квартира 1.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Я.А. Смеречинская