АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42177/2020

11 ноября 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым рассмотрел в судебном заседании дело  №А60-42177/2020

по заявлению Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный  «Дирекция единого заказчика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «ТоргСнаб» (ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения от 24.07.2020 №РНП-066/06/104-3124/2020

При участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 23.10.2020 №26, паспорт, диплом; ФИО2, представитель по доверенности № 17 от 19.08.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 195 от 27.07.2020, уд., диплом;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности  от 01.07.2020, паспорт, диплом ВСБ 0391296; ФИО5, представитель по доверенности от 03.10.2020, паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение городского округа Заречный  «Дирекция единого заказчика» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 24.07.2020 РНП-066/06/104-3124/2020.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьим лицом представлен отзыв на заявление: поддерживает позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Свердловское УФАС России поступило заявление от муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» (вх. № 01-20136 от 21.07.2020г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ТоргСнаб» исполнителе по контракту № 0162200011819001523 / №26 от 22.07.2019г. на реконструкцию остановочных комплексов в городе Заречный Свердловской области (извещение № 0162200011819001523) в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения указанного заявления 24.07.2020 г. заинтересованным лицом принято решение № РНП-066/06/104-3124/2020.

Согласно данному ненормативному акту решено не вносить сведения об ООО «ТоргСнаб» в реестр недобросовестных поставщиков.  

          Полагая, что названное решение является незаконным, МКУ городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

          Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

            Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

          На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

13.06.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0162200011819001523 и аукционная документация на реконструкцию остановочных комплексов в городе Заречный Свердловской области

Начальная (максимальная) цена контракта составила 36 111 405, 60 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 08.07.2019 №0162200011819001523-0 ООО «ТоргСнаб» было признано победителем электронного аукциона (извещение № 0162200011819001523). Указанный Протокол размещен в Единой информационной системе 08.07.2019г.

22.07.2019 г. по результатам проведения электронного аукциона между Муниципальным казенным учреждением городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» и ООО «ТоргСнаб» был заключен контракт № 0162200011819001523 / №26 от 22.07.2019г. на реконструкцию остановочных комплексов в городе Заречный Свердловской области.

Согласно п. 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по Реконструкции остановочных комплексов в городе Заречный Свердловской области (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта конкретные виды и объемы работ, сроки их выполнения определяются Техническим заданием (Приложение №1) и Графиком производства работ (Приложение №2), являющихся приложением к настоящему Контракту, а также проектно-сметной документацией.

Согласно п. 1.3 контракта место выполнения работ: г. Заречный.

Согласно п. 3.1 контракта Сроки выполнения работ: июль-декабрь 2019 г.

Согласно п. 3.2 контракта календарные сроки выполнения работ по объектам и сроки завершения отдельных этапов работ определяются графиком производства работ (Приложение №2), составленным Подрядчиком и согласованный Заказчиком.

Согласно п. 3.3 контракта окончание работ (ввод объекта в эксплуатацию) - в соответствии с графиком производства работ и с нормативными сроками строительства 6 месяцев, но не позднее 30.12.2019 года.

Согласно п. 4.8 контракта работы, подлежащие закрытию в соответствии с графиком производства работ, должны приниматься представителем Заказчика после приемки выполненных работ службой строительного контроля, авторского надзора.

Согласно п. 5.1 контракта подрядчик после окончания этапа работ в соответствии с графиком производства работ за три рабочих дня до начала приемки работ письменно извещает Заказчика и организации осуществляющие строительный контроль, авторский надзор о готовности отдельных ответственных конструкций и скрытых работ и предложить дату приемки. Готовность подтверждается актами промежуточной приемки ответственных конструкций и актами освидетельствования скрытых работ, подписываемых сторонами. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ после подписания: строительным контролем, авторским надзором, Подрядчиком, Заказчиком и иных лиц в случае необходимости, акта освидетельствования скрытых предшествующих работ. При завершении выполнения работ по Контракту Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика, лицо, осуществляющее строительный контроль (при его наличии), о завершении и готовности к сдаче с приложением документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ.

Согласно п. 5.2 контракта сдача и приемка выполненных работ ведется в соответствии со сроками, указанными в графике производства работ.

Согласно п. 5.3 контракта заказчик вправе отказать Подрядчику в приемке работ к оплате, если их объем, стоимость или качество не подтверждается исполнительной (включая не полностью подписанные акты) и другой технической документацией.

Согласно п. 5.11 контракта приемка законченного строительством объекта осуществляется комиссией, создаваемой в установленном законодательством порядке, после выполнения Подрядчиком всех своих обязательств, предусмотренных настоящим контрактом с подписанием акта приемки законченного строительством объекта.

Согласно п. 7.3.3 контракта подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках настоящего Контракта.

Согласно п. 7.4. контракта подрядчик обязан:

7.4.2 в течение 10 (десяти) со дня получения от Заказчика утвержденной проектно-сметной документации для ведения работ по реконструкции объекта, Подрядчик выполняет входной контроль. Прошедшая входной контроль проектная документация принимается к производству работ Подрядчиком с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. В процессе дальнейшей реконструкции неучтенные документацией объемы работ могут быть приняты на усмотрение Заказчика.

7.4.3. В порядке и сроки, предусмотренные законодательством, организовать работу (в том числе подготовки необходимой документации) в целях ввода объекта в эксплуатацию.

7.4.8. Обеспечить выполнение следующих обязательств:

реконструкцию объекта по настоящему контракту сырьем, строительными материалами, изделиями и конструкциями, инженерным и технологическим оборудованием в сроки, установленные условиями Муниципального контракта;

бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации объекта в течение гарантийного срока;

выполнение требований органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования по поддержанию порядка на территории, прилегающей к территории строительства объекта;

сохранение от вырубки и повреждений зеленых насаждений, не попадающих в зону строительства объекта в соответствии с настоящим контрактом;

восстановление зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных зеленых насаждений, попадающих в зону строительства объекта, а именно посадку зеленых насаждений за счет средств, предусмотренных настоящим контрактом. При этом срок и место посадки, количество, разновидность, параметры зеленых насаждений определяются Заказчиком в соответствии с решением органа местного самоуправления;

Согласно п. 13.1 контракта контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует до 31.01.2020 г., а в части оплаты, (возмещения убытков, выплаты штрафов, неустойки, исполнения гарантийных обязательств) - до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту.

28.12.2019г. Заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» и ООО «ТоргСнаб» заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту № 0162200011819001523 / №26 от 22.07.2019г. на реконструкцию остановочных комплексов в городе Заречный Свердловской области, согласно которому срок выполнения работ по контракту «июль 2019г. - июнь 2020г.»

22.07.2019 г. (исх. 1386) Заказчик направил в адрес поставщика письмо по объекту остановочных комплексов.

26.08.2019г. (исх. 08/38) Подрядчик направил заказчику письмо с сообщением о том, что невозможно приступить к выполнению работ по адресам ул. Ленинградская 2, ул. Ленина 12, ул. ФИО6 6 в связи с отсутствием согласования касаемо вырубки деревьев.

11.09.2019г. (исх. 1752) Заказчик направил в адрес подрядчика письмо об исполнении муниципального контракта с просьбой приостановить работы, на период согласования вырубки древесно-кустарниковой растительности по адресам остановок: Ленинградская 2, ФИО6 6, ФИО6 41, а также просьбой устанавливать ограждение и опоры освещения оранжевого цвета.

07.10.2019г. (исх. 10/08) Подрядчик направил заказчику письмо с сообщением о сложностях, возникших при исполнении контракта, с просьбой оказания содействия в решении возникших вопросов.

15.11.2019г. (исх. 2322) Заказчик направил подрядчику письмо об исполнении контракта с приложением пакета исполнительной документации согласно реестров.

09.12.2019г. (исх. 2538) Заказчик направил подрядчику письмо об исполнении муниципального контракта, с сообщением о том, что информация по возобновлению работ по остановке ФИО6 41 будет направлена в адрес подрядчика дополнительно, а также указанием на то, что приостановка работ по контракту не может влиять на проведение работ на остановках по другим адресам.

12.12.2019г. (исх. 2572) Заказчик направил подрядчику претензию о несоблюдении графика производства работ.

16.12.2019г. (исх. 12/20) Подрядчик направил заказчику письмо о переносе местоположения опор освещения по адресам Ленинградская 22, ФИО6 22, с просьбой направить корректировку плана инженерно-геологических изысканий.

18.12.2019г. (исх. 12/22) Подрядчик направил заказчику письмо с сообщением о том, что документация, переданная для проверки подрядной организации АО «Акватех» не возвращена, а также просьбой оказать содействие в решении вопроса, касающегося удержания переданной на проверку исполнительной документации.

25.12.2019г. (исх. 12/36) Подрядчик направил заказчику письмо о решении вопросов по объекту «Реконструкция остановочных комплексов», с сообщением о том, что на некоторых остановочных комплексах имеется рад нерешенных вопросов.

27.12.2019г. (исх. 2740) Заказчик направил подрядчику сообщение об аварийной ситуации, в связи с прорывом магистрального трубопровода.

09.01.2020г. (исх. 01/40) Подрядчик направил заказчику письмо о решении вопросов по объекту Реконструкция остановочных комплексов, с сообщением о том, что по ряду остановочных комплексов не решены некоторые вопросы, а также просьбой сообщить ориентировочные сроки направления откорректированной проектно-сметной документации в адрес подрядчика.

16.01.2020г. (исх. 57) Заказчик направил подрядчику претензию о невыполнении условий контракта, с требованием незамедлительного выполнения условий контракта.

30.01.2020г. (исх. 203) Заказчик направил подрядчику письмо с сообщением о том, что в настоящее время проводится проверка по несоответствию фактического расположения инженерных сетей проектным изысканиям, по корректировке местоположения установки опор наружного освещения остановок ФИО6 21 и Ленинградская 22 будет сообщено дополнительно.

27.03.2020г. (исх. 620) Заказчик направил подрядчику претензию с требованием обеспечить наличие всех необходимых журналов, в срок до 31.03.2020г. направить заказчику объяснение о причинах нарушений контракта.

01.04.2020г. (исх. 11/03-2020) ООО «НЗМК» направил подрядчику письмо с сообщением о том, что деятельность завода приостановлена, следовательно, срок изготовления опор освещения подлежит переносу.

01.04.2020г. (исх. 01/04-07) ООО «ЗиМ» направил подрядчику письмо о приостановке работ на основании Указа Президента РФ от 25.03.2020г. № 206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней», а также сообщением о том, что срок изготовления заказа сдвигается до принятия особого распоряжения, дающего право возобновить работы.

10.04.2020г. (исх. 665) Заказчик направил подрядчику претензию о несоблюдении графика производства работ, с требованием устранения нарушений условий контракта до 13.04.2020г.

24.04.2020 (исх. 04/11) Подрядчик направил заказчику письмо с просьбой оказания содействия по ряду возникших вопросов, с просьбой создания комиссии для решения ситуации, препятствующей выполнению работ.

27.04.2020г. (исх. 04/15) Подрядчик направил заказчику письмо, с сообщением о том, что подрядчиком было выявлено расхождение между проектом и фактической обстановкой производства работ, а также указанием на то, что работы по некоторым адресам приостановлены.

28.04.2020г. (исх. б/н) ООО ПО «Химсталькомплект» направил подрядчику письмо с сообщением о том, что в виду нестабильной обстановки в стране точную дату возобновления работы назвать не представляется возможным, в связи с чем поставка ограждения не может быть осуществлена.

04.05.2020г. (исх. 05/02) Подрядчик направил заказчику письмо с просьбой согласования фактически достигнутого заглубления для устройства фундамента.

15.05.2020г. (исх. 05/08) Подрядчик направил заказчику письмо с сообщением о том, что подрядчиком было выявлено расхождение между проектом и фактической обстановкой производства работ, а также указанием на то, что работы по некоторым адресам приостановлены.

18.05.2020г. Заказчиком совместно с подрядчиком составлен акт визуального осмотра, по результатам которого установлено, что по некоторым адресам подтвержден факт наличия существующей канализации в проектных точках расположения опор освещения.

25.05.2020г. (исх. 05/12) Подрядчик направил заказчику письмо с просьбой организации работы комиссии с участием авторского надзора для решения вопросов по смещению опор освещения по адресам ФИО6 21, Ленинградская 22.

03.06.2020г. Подрядчик направил заказчику письмо об исключении объемов работ из общего объема обязательств по контракту.

05.06.2020г. Заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения городского округа Заречный «Дирекция единого заказчика» и ООО «ТоргСнаб» заключено дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту № 0162200011819001523 / №26 от 22.07.2019г. на реконструкцию остановочных комплексов в городе Заречный Свердловской области, согласно которому исключаются следующие виды работ:

-все работы по устройству остановочного комплекса ул. ФИО6 41 (нечетная сторона);

-установка павильонов на остановочном комплексе по адресу ул. Ленина 12. 05.06.2020г. Заказчиком совместно с подрядчиком составлен акт осмотра, по результатам которого установлено, что расположение сетей в проектной документации не соответствует фактическому расположению.

18.06.2020г. (исх. 1154) Заказчик направил подрядчику претензию о сроках выполнения работ.

29.06.2020г. (исх. 1208) Заказчик направил подрядчику письмо о нарушении условий муниципального контракта, с просьбой принятия мер к недопущению нарушений условий контракта.

08.07.2020г. (исх. 1263) Заказчик направил подрядчику претензию, с указанием на допущение нарушения строительных норм и правил.

13.07.2020г. (исх. 35/70) Подрядчик направил заказчику письмо с сообщением о том, что в связи с наступившей неблагоприятной ситуацией, влекущей невозможность выполнения подрядчиком работ, по независящим от него обстоятельствам, с просьбой исключить некоторые объемы и виды работ из общего объема подлежащих к исполнению обязательств.

15.07.2020г. (исх. 3113) Заказчик направил подрядчику претензию о банковской гарантии.

16.07.2020г. (исх. 1336) Заказчик направил подрядчику претензию о сроках выполнения работ.

17.07.2020г. (исх. 1/11) Подрядчик направил заказчику письмо с сообщением о передаче на согласование исполнительной документации.

21.07.2020г. (исх. 37/07) Подрядчик направил заказчику письмо с просьбой разрешить произвести монтаж павильонов на полностью подготовленные площадки, так как конструкции павильонов готовы к монтажу.

21.07.2020г. Заказчиком составлен акт осмотра выполнения работ по контракту, с указанием на некоторые недостатки.

23.07.2020г. (исх. 113/1) Подрядчик направил заказчику письмо с просьбой согласовать исполнительную документацию согласно реестру.

24.07.2020г. (исх. 1402) Заказчик направил подрядчику письмо о прекращении работ в связи с вступлением в силу решения о прекращении действия контракта, с просьбой до 27.07.2020 вывезти остановочные павильоны с указанных адресов, а также забрать свое оборудование, строительные материалы и убрать строительный мусор.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно ст. 782 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.1 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

07.07.2020г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №0162200011819001523 /№2б от22.07.2019 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в Единой информационной системе - 09.07.2020г.

07.07.2020г . решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было вручено ООО «ТоргСнаб» лично, о чем свидетельствует отметка о получении.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 07.07.2020г.

13.07.2020 г. (исх. 36/07) Подрядчик направил в адрес заказчика письмо о необходимости отмены не вступившего в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с мотивированными возражениями на основания принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 20.07.2020г.

Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков №1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 указанных Правил, выносится решение.

Таким образом, исходя из положения п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих добросовестное или недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как пояснил представитель заказчика, при исполнении контракта было выявлено несвоевременное и некачественное выполнение работ, о чем подрядчик был уведомлен письменно в претензионном порядке неоднократно. Работы не были выполнены в срок и замечания не устранены.

Между тем представитель ООО «ТоргСнаб» сообщил, что при исполнении контракта требовалось получение разрешения на вырубку древесно-кустарниковой растительности, а также необходимость в принятии новых технических решений о способе производства работ, в связи с чем сроки выполнения контракта были перенесены, что подтверждается дополнительным соглашением № 1 от 28.12.2019г.

Так же представитель третьего лица пояснил, что выполнить работы согласно условиям контракта, технического задания, проектной документации не представлялось возможным, так как при исполнении контракта были выявлены обстоятельства, влекущие невозможность выполнения работ в установленные сроки, так как на некоторых объектах требовалась вырубка деревьев, требовался перенос наружного электроосвещения, несоответствие фактического расположения инженерной сети - ливневой канализации проектным изысканиям, два объекта были исключены из общего объема работ.

Кроме того, объявление нерабочих дней также повлияло на сроки производства работ, так как производители оборудования, необходимого для реконструкции остановочных комплексов, приостановили свою работу.

Также в судебном заседании заявитель признал, что работы были выполнены исполнителем на 50 % от общего объема работ по контракту. Таким образом, исполнитель от выполнения работ не уклонялся.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся особенностей исполнения контрактов, регулируются Законом о контрактной системе.

В свою очередь, статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 -6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

Аналогичные положения содержатся и в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062.

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в соответствующий реестр.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2017 года, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Однако сама возможность ограничений определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1062 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктам 11 и 12 Правил № 1062 в течение десяти рабочих дней с даты поступления от заказчика документов и информации антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил № 1062 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. 

Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен  ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя) и т.д.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, Определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О).

В рассматриваемой ситуации  юридически значимым обстоятельством для включения в реестр недобросовестных поставщиков является нарушения сроков выполнения работ и их качества, допущенные исполнителем контракта, в связи с чем оценке подвергаются его действия/бездействие по исполнению обязанностей по контракту.

Доказательств, объективно свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО «ТоргСнаб» при исполнении контракта № 0162200011819001523 / №26 от 22.07.2019г. на реконструкцию остановочных комплексов в городе Заречный, заявителем не представлено. Кроме того, суд учитывает тот  факт, что выполнение обязательств по указанному контракту со стороны ООО «Торг-Снаб» приходилось на период распространения коронавирусной инфекции (Covid-19) и связанных с этим ограничений.

Таким образом, суд  считает выводы антимонопольного органа об отказе во включении  сведений об ООО «ТоргСнаб» в реестр недобросовестных поставщиков обоснованным.  

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова