АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7413/2023

г. Чебоксары

12 марта 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2024.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Интра», г. Москва

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары

о признании незаконным и отмене решения №021/10/104-513/2023 от 26.06.2023

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике.

При участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.09.2023 (путем использования системы веб-конференции),

от Чувашского УФАС России - ФИО3 по доверенности от 18.01.2024,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 20.12.2023.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интра» (Далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее- ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене решения №021/10/104-513/2023 от 26.06.2023.

            Оспариваемым решением включены сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Интра», а также сведения о генеральном директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

            Заявитель с вынесенным решением не согласен, считает  его необоснованным, нарушающим права и интересы общества, лишая его возможности участвовать в государственных закупках.

            К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике.

            В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

            Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

            Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать.

            Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

04.02.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0215100000423000025 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов и туторов) верхних конечностей и обеспечение ими инвалидов в 2023 году, с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 1 256 210,90 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2023 № ИЭА1 участник с идентификационным номером № 113512057 (ООО «ИНТРА») признан победителем с предложением о цене контракта в размере 458516,28 рублей.

27.02.2023 между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике (Заказчик) и ООО «ИНТРА» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 264 на выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов и туторов) верхних конечностей и обеспечение ими инвалидов в 2023 году (далее -Контракт).

В соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется выполнитьработы по изготовлению для Получателей протезно-ортопедических изделий, предусмотренных Техническим заданием, а Заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.        

Характеристики работ, выполняемых в соответствии с настоящим Контрактом, определяются в Техническом задании, являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта (пункт 2.1. Контракта).

Место выполнения работ: прием получателей (снятие мерок, примерка, подгонка, и т.д.), выдача готовых изделий осуществляется в пунктах выдачи, организованных исполнителем на территории Чувашской Республики г. Чебоксары, при необходимости - по месту жительства получателя. Изготовление изделий - по месту нахождения Исполнителя (пункт 2.3. Контракта).

Контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 30 сентября 2023 г. С 30 сентября 2023 г. обязательства сторон по Контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате товара, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (пункт 4.1. Контракта).

Срок изготовления изделия: в течение 25-ти дней с даты обращения Получателя к Исполнителю, исключая время ожидания инвалида для подгонки и примерки (пункт 4.2. Контракта).

Срок выполнения работ (завершения обеспечения Получателей Изделиями) с момента заключения Контракта по 30 сентября 2023 г. (пункт 4.3. Контракта).

Исполнитель обязан: выполнить работы по настоящему Контракту и передать их результат непосредственно Получателю в срок, установленный п. 4.2., при представлении им паспорта и Направления, выдаваемого Заказчиком (пункт 5.1.1. Контракта).

При выдаче Изделия Получателю, передать все необходимые документы в соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и оформить Акт сдачи-приемки работ, который подписывается Исполнителем и Получателем.

Указанный акт оформляется в 3 (трех) экземплярах, один из которых передается Заказчику, один остается у Исполнителя, один - у Получателя, (пункт 5.1.2. Контракта).

Передать Заказчику документы, предусмотренные п. 3.8. настоящего Контракта (пункт 5.1.3. Контракта).

В течение 3 дней с даты окончания срока действия направления информировать Заказчика о Получателях, которые не обратились к Исполнителю (пункт 5.1.8. Контракта).

Оплатить неустойку по требованию Заказчика (пункт 5.1.9. Контракта).

Организовать пункт выдачи технических средств реабилитации, в томчисле для приема заказов на выполнение работ, примерки, подгонки, выдачи.Не допускается организация пункта выдачи технических средств реабилитациив арендованных гаражных боксах. Не допускается организация пункта выдачитехнических средств реабилитации в складских помещениях не оборудованных: зоной для выдачи Изделия, местами для ожидания.

Пункт выдачи технических средств реабилитации должен обеспечивать прием заказов на выполнение работ, примерку, подгонку, выдачу технических средств реабилитации не менее 40 часов в неделю (пункт 5.1.12. Контракта).

Также 28 получателей на обеспечение их 26 изделиями на сумму 110637,17 руб. по не зависящим от Исполнителя причинам не смогли принять Специалистов для снятия замеров и последующей выдачи изделий. 

Исполнитель в письмах исх. № б/н от 27.04.2023, исх. № 9 от 01.03.2023 сообщил Заказчику о том, что обеспечение изделиями будет производиться по месту жительства (нахождения) получателей. При получении реестра получателей изделий, также при выражении желания получателей обеспечиваться в пункте приема, Исполнителем в кратчайшие сроки будет организован пункт приема Получателей.

Информация об организации и нахождении пункта приема получателей Заказчику не поступала.

02.06.2023 Заказчик, в силу пункта 10.1 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В этот же день принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, решение получено поставщиком 02.06.2023.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 15.06.2023 поступило обращение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии о включении в Реестр сведений об ООО «ИНТРА» в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения представленной информации и документов Комиссия пришла к выводу о необходимости внесения сведений об ООО «ИНТРА» в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о том, что условия Контракта Обществом нарушены (пункты 2.3, 5.1.12 Контракта), обязательства не исполнены должным образом. Исполнителем документы об обеспечении инвалидов изделиями не представлено.

Решением Комиссии Чувашского УФАС России по делу № 021/10/104-513/2023 сведения об ООО «ИНТРА», а также о генеральном директоре ФИО5 были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиком служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиком (исполнителей, подрядчиков).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1078), регламентирующие порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), из реестра.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 указанных Правил к обращению прилагается решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «е» пункта 9 и подпунктом «г» пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (подпункт «а» пункта 13 Правил № 1078).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 08.02.2011 № 13970/10, условия о предмете, цене контракта, периоде выполнения работ по договору, а также содержании и объеме работ по договору относятся к существенным условиям договора подряда.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

Исходя из положений статей 405, 708, 715 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора подряда допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон; если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков; если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда.

Как установлено Управлением, основанием для принятия решения об одностороннем отказе послужили нарушения Обществом пунктов 2.3, 5.1.12 контракта.

В соответствии с государственным контрактом от 27.02.2023 № 264 на выполнение работ по изготовлению ортезов (аппаратов и туторов) верхних конечностей и обеспечение ими инвалидов в 2023 году исполнитель (ООО «Интра») обязуется выполнить работы по изготовлению для получателей протезно-ортопедических изделий, предусмотренных техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.   

Согласно пункту 2.3 контракта местом выполнения работ: прием получателей (снятие мерок, примерка, подгонка, и т.д.), выдача готовых изделий осуществляется в пунктах выдачи, организованных исполнителем на территории Чувашской Республики г. Чебоксары, при необходимости - по месту жительства получателя. Изготовление изделий - по месту нахождения Исполнителя.

В соответствии с пунктом 5.1.12 контракта исполнитель обязан организовать пункт выдачи технических средств реабилитации, в томчисле для приема заказов на выполнение работ, примерки, подгонки, выдачи.Не допускается организация пункта выдачи технических средств реабилитациив арендованных гаражных боксах. Не допускается организация пункта выдачитехнических средств реабилитации в складских помещениях не оборудованных: зоной для выдачи Изделия, местами для ожидания.

Пункт выдачи технических средств реабилитации должен обеспечивать прием заказов на выполнение работ, примерку, подгонку, выдачу технических средств реабилитации не менее 40 часов в неделю.

            Установлено, что исполнителем нарушены указанные пункты контракта, а именно: не организован пункт выдачи протезно-ортопедических изделий на территории Чувашской Республики, в том числе для приема заказов на выполнение работ, примерки, подгонки, выдачи.

            Как следует из пункта 7 Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего контракта стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации условиями настоящего контракта.

            Как указывает заявитель, общество не несет ответственность за не изготовление изделий, которое было невозможным в связи с отсутствием замеров, заявителем приняты меры для должного выполнения условий контракта. Пункт приема был своевременно организован, где производились работы по снятию замеров  и слепков для дальнейшего изготовления, а также выдачи готовых изделий.

            01.03.2023 обществом было направлено письмо № 9 в адрес заказчика, из которого следует, что заказчиком выданы направления на обеспечение 74 получателей 174 изделиями на общую сумму 388 512, 06 руб. Исполнителем в сроки действия контракта обеспечены 29 получателей 76 изделиями на общую сумму 157 704, 63 руб. Четыре получателя отказались от обеспечения 13 изделиями на общую сумму 28378,21 руб.

Девяти получателям на обеспечение их 12 изделиями на общую сумму 56775, 22 руб. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии выданы направления на обеспечение их TCP в ФГУП Чувашское протезно-ортопедическое предприятие г. Чебоксары, о чем исполнитель не был уведомлен. 

Пять получателей на обеспечение их 14 изделиями на общую сумму 42658,47 руб. не отвечали на телефонные звонки, на что осуществлялся выезд на дом, но никого не было дома. 

Двадцать восемь получателей на обеспечение их 26 изделиями на сумму 110637,17 руб. по не зависящим от Исполнителя причинам не смогли принять специалистов для снятия замеров и последующей выдачи изделий. Причины, по которым не приняли на дому либо не пришли в пункт: заболели, думают по обеспечению, отсутствие по адресу, указанному в направлениях.

Исполнитель в письмах исх. № б/н от 27.04.2023, исх. №9 от 01.03.2023 сообщил Заказчику о том, что обеспечение изделиями будет производиться по месту жительства (нахождения) получателей. При получении реестра получателей изделий, также при выражении желания получателей обеспечиваться в пункте приема, исполнителем в кратчайшие сроки будет организован пункт приема получателей.

Из материалов дела следует, что заявителем по состоянию на 23.05.2023 обязательства, предусмотренные государственным контрактом, не исполнены, не организован предусмотренный контрактом пункт выдачи протезно-ортопедических изделий.

            В материалы дела не представлены доказательства, что пункт выдачи функционировал по условиям контракта не менее 40 часов в неделю. Представленные заявителем фотографии и аудиозапись телефонных разговоров не являются достаточными доказательствами открытия пункта выдачи протезно-ортопедических изделий по адресу: 

<

...>.  Документы о собственнике помещения по указанному адресу заявителем не представлены. Также в  материалах дела отсутствуют  документы о  передаче заявителю помещения для открытия  пункта выдачи.

По условиям контракта исполнитель обязан выполнить работы по настоящему контракту и передать их результат непосредственно получателю в срок, установленный п. 4.2., при представлении им паспорта и направления, выдаваемого заказчиком (пункт 5.1.1. контракта).

При выдаче изделия получателю, передать все необходимые документы в соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и оформить акт сдачи-приемки работ, который подписывается исполнителем и получателем.

Указанный акт оформляется в 3 (трех) экземплярах, один из которых передается заказчику, один остается у исполнителя, один - у получателя, (пункт 5.1.2. контракта).

Между тем, документы об исполнении заказчику не направлялись, приемка заказчиком не проводилась, также отсутствуют доказательства о качестве производимых изделий.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что работы в соответствии с условиями государственного контракта выполнены исполнителем ненадлежащим образом. 

  В рассматриваемом случае в результате непредусмотрительного поведения общества, повлекшего ненадлежащее исполнение обязательств, заказчик лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта. Общество, должно было принять все необходимые меры для выполнения работ в установленном порядке, однако не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Условиями контракта (пункт 10.2) предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Заказчик 02.06.2023 приняло решение об отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением обществом условий контракта.

Решением антимонопольного органа от 26.06.2023 по делу № 021/10/104-513/2023 сведения об Обществе включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе условия контракта, приложения к нему, переписку сторон, суд установил, что работы, являющиеся предметом контракта, в объеме, предусмотренные контрактом, Общество не выполнило.

Заявителем не доказано наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих выполнению им работ в соответствующем объеме.

Материалами дела не подтверждается, что со стороны заказчика не было оказано требуемое по условиям контракта и законодательства содействие исполнителю. Обстоятельства, свидетельствующие о злоупотреблении заказчиком правом, суд не установил.

В Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

 То есть для одностороннего отказа от исполнения договора (одностороннего расторжения договора) достаточно самого факта указания об этом в соглашении сторон.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в данном случае контрактом предусмотрено.

Таким образом, действующее законодательство и условия контракта предусматривают право заказчика отказаться от его исполнения.

Как следует из материалов дела, 02.06.2023 заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке №540.

02.06.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, решение получено заявителем 02.06.2023. 

Принимая во внимание положения части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления следует считать 02.06.2023. 

Следовательно, датой вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 13.06.2023. В этот же день контракт считается расторгнутым.

В рассматриваемой ситуации заявитель был извещен надлежащим образом об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, в связи с чем, требования Закона № 44-ФЗ при выполнении процедуры расторжения контракта заказчиком считаются выполненными.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). 

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае недобросовестность подрядчика выразилась в неисполнении своих обязательств по контракту, возникающих из требований закона к надлежащему исполнению условий контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от исполнения контракта в дальнейшем. 

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Суд приходит к выводу, что Обществом не предпринят весь исчерпывающий перечень мер необходимых для исполнения Контракта, поэтому включение его в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в рассматриваемом случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит целью ограждения государственных (муниципальных) заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). 

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России от 26.06.2023 № 021/10/104-513/2023 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Интра» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Интра» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

 

Судья

А.В. Щетинкин