АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2621/2022

г. Петропавловск-Камчатский

30 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО2                                            к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях        

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 1 (сроком до 31.12.2022), диплом; 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - заявитель, Управление Росреестра по Камчатскому краю, Управление) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке  главы 25  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением  о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

До начала предварительного судебного заседания от ФИО2 поступили письменные возражения на заявление, в которых арбитражный управляющий в удовлетворении заявленных требований просила отказать, а также ходатайствовала о вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Полагала, что обязанность по передаче документации должника вновь назначенному финансовому управляющему в трехдневный срок не предусмотрена законодательством.

Арбитражный управляющий в предварительное судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, о времени и месте предварительного и судебного заседаний извещена надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке части 1 статьи 136 АПК РФ полагает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие арбитражного управляющего с учетом представленных письменных возражений на заявление. 

В предварительном судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Доводы арбитражного управляющего полагала несостоятельными. Полагала, что имеются основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности за вменяемое правонарушение. 

Судом проведена подготовка дела к судебному разбирательству, суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле,  перешел к рассмотрению дела по существу в судебном  заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержала ранее изложенную правовую позицию.  

В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела. 

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.05.2020 (резолютивная часть от 20.05.2020) по делу № А24-522/2020 гражданин ФИО4 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим утверждена ФИО2

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 19.08.2021 (резолютивная часть) по делу № А24-522/2020 арбитражный управляющий ФИО2 освобождена от исполнения возложенных на нее обязанностей финансового управляющего в процедуре реализации имущества должника ФИО4

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 27.10.2021 (резолютивная часть) по делу № А24-522/2020 финансовым управляющим в процедуре реализации имущества должника ФИО4 утвержден арбитражный управляющий ФИО5

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 04.05.2022 (резолютивная часть) по делу № А24-522/2020 ФИО5 освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей финансового управляющего должника ФИО4

В Управление Росреестра по Камчатскому краю обратился конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Гранит» ФИО6 с жалобой от 04.04.2022 действия (бездействия) арбитражного управляющего ФИО2

Рассмотрев поступившее заявление, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управлением Росреестра по Камчатскому краю вынесено определение от 27.04.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

26.05.2022 по результатам административного расследования должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № ДВ00414122, действия (бездействие) арбитражного управляющего квалифицированы по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ вышеназванный протокол вместе с другими материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. 

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Статьей 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве) установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, пунктом 4 которой предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 20.3 указанного Закона арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Согласно абзацу 2 пункту 2 статьи 126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Исходя из положений статьи 213.9 Закона о банкротстве, а также иных норм указанного Закона финансовый управляющий, утверждаемый арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина, имеет права и несет обязанности, а также осуществляет функции, аналогичные функциям арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) юридического лица.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная правовая норма носит специальный характер и закрепляет обязанность руководителя должника в установленный срок вне зависимости от поступления либо непоступления соответствующего запроса предоставить конкурсному управляющему перечисленные документы.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Камчатского края от 19.08.2021 (резолютивная часть) по делу № А24-522/2020 арбитражный управляющий ФИО2 освобождена от исполнения возложенных на нее обязанностей финансового управляющего в процедуре реализации имущества должника ФИО4

Определение Арбитражного суда Камчатского края от 27.10.2021 (резолютивная часть) по делу № А24-522/2020 финансовым управляющим в процедуре реализации имущества должника ФИО4 утвержден ФИО5

Таким образом, по окончании трехдневного срока со дня утверждения финансового управляющего ФИО5, то есть до 31.10.2021 обязанность арбитражного управляющего ФИО2 по передаче финансовому управляющему ФИО5 бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность должника, должна быть исполнена.

Вместе с тем, из материалов дела следует и арбитражным управляющим не оспаривается, что необходимая документация арбитражным управляющим ФИО2 передана финансовому управляющему ФИО5 позже установленного срока, что подтверждается определением Арбитражного суда Камчатского края от 27.10.2021 (резолютивная часть) по делу № А24-522/2020, конвертом, направленным ФИО2 финансовому управляющего ФИО5, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 10100069029992, принятого к пересылке отделением почтовой связи 05.03.2022.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях арбитражного управляющего ФИО2 имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В обоснование возражений арбитражный управляющий ФИО2 ссылается на то, что необходимая документация передана финансовому управляющему 05.03.2022, после получения запроса о предоставлении данной документации финансовым управляющий ФИО5, а также арбитражный управляющий полагает, что обязанность по передаче документации должника вновь назначенному финансовому управляющему в трехдневный срок Законом о банкротстве не предусмотрена.

Как указано выше, исходя из положений статьи 213.9 Закона о банкротстве, а также иных норм указанного Закона финансовый управляющий, утверждаемый арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина, имеет права и несет обязанности, а также осуществляет функции, аналогичные функциям арбитражного управляющего в деле о несостоятельности (банкротстве) юридического лица.

Таким образом, правовой статус финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина аналогичен правовому статусу арбитражного управляющего в деле о банкротстве юридического лица, поэтому обязанность по передаче в течение трех дней с даты утверждения нового арбитражного управляющего бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей новому арбитражному управляющему, закрепленная в абзаце 2 пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве, распространяется на всех арбитражных управляющих, в том числе на финансового управляющего. 

Доводы арбитражного управляющего ФИО2 об обратном суд полагает несостоятельными. 

Вместе с тем, арбитражный управляющий является одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Суд указывает, что арбитражный управляющий, являясь профессиональным участником арбитражного процесса в деле о банкротстве, и выразивший свое согласие на утверждение себя конкурсным управляющим должника, должен обладать соответствующим объемом знаний по вопросам, непосредственно связанным с законодательством о несостоятельности, а также для объективной оценки необходимости и возможности исполнения своих обязанностей в деле о банкротстве, должен был предполагать, что не передача бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность должника в установленный срок повлечет неблагоприятные для него последствия в виде административного наказания.  

Арбитражный управляющий должен осознавать свой особый публично-правовой статус и принять все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о банкротстве даже в свое отсутствие. 

В рассматриваемом случае таких мер арбитражный управляющий не предпринял. 

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Проанализировав установленные на основании имеющихся в материалах дела доказательств фактические обстоятельства, суд соглашается с административным органом о наличии в действиях арбитражного управляющего вины, поскольку арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия арбитражного управляющего правомерно квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, вина арбитражного управляющего в совершении данного правонарушения доказана. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Ходатайство арбитражного управляющего о необходимости вынесения определения об отказе в возбуждения дела об административном правонарушении судом не подлежит рассмотрению, поскольку дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО2 по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ возбуждено на основании протокола об административном правонарушении от 26.05.2022 № ДВ00414122, составленного уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Камчатскому краю. 

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

При этом установление возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного связывается не с конструкцией состава такого правонарушения (в том числе характеристикой объективной стороны, выражающейся в отсутствие негативных последствий нарушения, или характеристикой субъективной стороны правонарушения, выражающейся в конкретной форме вины в совершении правонарушения), а с обстоятельствами совершения правонарушения.

Как следствие, доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве на заявление, о том, что испрашиваемые документы уже переданы, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

При этом, суд учитывает, что правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления процедуры банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, судом не установлено. 

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, в размере 40 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции.

Руководствуясь статьями  167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Уфа, место жительства: 142116, 

<

...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, л/с 

<

***>);

ИНН 

<

***>

КПП 410101001

ОГРН 

<

***>

ОКТМО 30701000

Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банк России // УФК по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский

БИК 013002402

Единый казначейский счет 40102810945370000031

р/с 

<

***>

КБК 321 116 01141 01 9002 140

Подлинный документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                  Е.Ю. Лебедева