АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 августа 2020 года

Дело №

А55-7449/2020

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа  2020 года. Полный текст решения изготовлен 10 августа  2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, после перерыва помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 27 июля – 03 августа 2020 года в  судебном заседании дело по заявлению   Общества с ограниченной ответственностью "Межведомственный Аэронавигационный центр "Крылья Родины"        

к  Приволжскому межрегиональному территориальному управлению воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта,

с участием третьего лица –  АО «Международный аэропорт «Казань»

о признании незаконными действий (отказа)

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 12.05.2020

от заинтересованного лица –  ФИО4 по доверенности №Исх.-21.2349/ПМТУ от 29.04.2020

от третьего лица – не явился 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Межведомственный Аэронавигационный центр "Крылья Родины"  (далее  - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа от 19.11.2019  Приволжского МТУ Росавиации в согласовании строительства жилого комплекса «Времена года» в Приволжском районе г.Казани (жилой дом №1.2 по адресу: Республика Татарстан, МО 

<

...>) за пределами границ санитарно-защитной зоны приаэродромной территории аэродрома Казань и просит обязать Приволжское МТУ Росавиации согласовать строительство жилого комплекса «Времена года» в Приволжском районе г.Казани (жилой дом №1.2 по адресу: Республика Татарстан, МО 

<

...>) за пределами границ санитарно-защитной зоны приаэродромной территории аэродрома Казань

      Приволжское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта (далее – управление, заинтересованное лицо) по основаниям, изложенным в  отзыве, возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ (действия) законным, вынесенным  в соответствии с нормами действующего законодательства. 

      Представитель АО «Международный аэропорт «Казань» в судебное заседание не явился, третье лицо извещено в порядке ст. 123 АПК РФ, в материалы дела представлены письменные пояснения. 

      В судебном заседании объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 31 июля 2020 года и до 16 часов 00 минут 03 августа 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

      Исследовав материалы дела,  суд находит заявленные требования неподлежащими   удовлетворению по следующим основаниям.

      Как следует из  материалов дела, 18 октября 2019 года заявитель обратился в управление с заявлением о согласовании за пределами границ санитарно-защитной зоныприаэродромной территории аэродрома Казань строительства жилого комплекса «Временагода» в Приволжском районе г. Казани (жилой дом №1.2 по адресу: Республика Татарстан,МО 

<

...>), планируемого к размещению в полосе воздушногоподхода международного аэропорта «Казань».

      19ноября 2019 года письмом №исх-17.8081/ПМТУ управление отказало  заявителю в процедуре согласования строительства объекта жилой инфраструктуры с указанием на необходимость предоставления положительного санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора (л.д.17-18).

      Управлением в обоснование указано на то, что для проведения  процедуры согласования необходимо представление в управление  полного перечня нижеуказанных документов, в соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона 135-ФЗ и Методическими рекомендациями относительно согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных  для обеспечения полетов  воздушных судов, утвержденными  руководителем Федерального агентства воздушного транспорта 07.02.2017:

1. Подлинник  заявки на согласование строительства  установленной  формы (образец  сайте Приволжского МТУ Росавиации, раздел ОИВП), скрепленный  печатью и подписью заявителя;

2. Схема расположения объекта на карте в масштабе М 1:500000, скрепленная  печатью и подписью заявителя;

3. Схема, объекта в плане, с указанием размеров объекта в горизонтальной плоскости, скрепленная печатью и подписью заявителя;

4. Оригинал Заключения Роспотребнадзора.

      Заявитель считает данный отказ незаконным и не обоснованным, действия управления  создающими препятствия в осуществлении заявителем строительства представленного объекта, поскольку  значительно затягивают его сроки, в том числе в связи с невозможностью получения разрешения на строительство, что нарушает его права и законные интересы.

     В обоснование заявленных требований общество ссылается на следующие обстоятельства. На момент рассмотрения заявления управлением  о согласовании строительства в 2019 году было утверждено в порядке выполнения Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 2 декабря 2017 г. N 1460, решение об установлении приаэродромной территории (седьмой подзоны) международного аэропорта «Казань». Указанное Решение согласовано высшим органом исполнительной власти Республики Татарстан. Однако, несмотря на описание в вышеуказанном решении границ седьмой подзоны международного аэропорта «Казань» до настоящего времени не опубликованы соответствующие карты.  В связи с возникшей ситуацией заявитель обращался с запросом в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан и ответом №11/431 от 15.01.2020  было сообщено, что в связи с отсутствием размещения на официальных сайтах информации о границах санитарно-защитной зоны международного аэропорта «Казань» выдача санитарно-эпидемиологического заключения невозможна. Между тем заключением, выданным 26.09.2019  АО «Международный аэропорт «Казань»,  строительство жилого комплекса «Времена года» было согласовано, размещение объекта строительства признано не влияющим на безопасность полетов.

     Согласно п. 2 ст. 47 Воздушного Кодекса РФ  приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий. Исходя из п.1 названной статьи приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на  приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности). Подпунктом 7 пункта 3 ст.47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

      Согласно п. 3(1) Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется.

      Исходя из  смысла и содержания вышеприведенных норм, обязанность получить согласование на строительство объекта недвижимости, по существу представляющее собой специальное разрешение, установлена  законодательством.

      Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 09.07.2009 N 1034/09, изложенные требования о необходимости согласования носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов.

       Заявитель ссылается на  п. 1 Методических рекомендаций относительно согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, утвержденных Росавиацией 07.02.2017, согласно которому, выдача согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромных территорий гражданских аэродромов Российской Федерации, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов (далее - согласование строительства) осуществляется, исходя из условия обеспечения безопасности полетов воздушных судов и отсутствия влияния предполагаемого объекта строительства (проектирования) на работу средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов. Вопросы воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц не входят в установленную действующим законодательством Российской Федерации компетенцию территориальных органов Росавиации.

     Заявитель считает оспариваемый отказ в согласовании объекта строительства   нарушающим   вышеперечисленные   правовые   нормы, т.к. управление не вправе требовать санитарно-эпидемиологическое заключение при размещении объекта за пределами санитарно-защитной зоны аэродрома,   при наличии утвержденного Решения об установлении приаэродромной территории.

      В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

     В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

      В обоснование возражений управление ссылается на требования Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», в соответствии с которым (ст.4), согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

      Доводы управления суд находит обоснованными и отклоняет доводы  заявителя исходя из следующего.

      Приаэродромная территория аэродрома Казань установлена приказом Росавиации от 16.03.2020 № 296-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Казань».

      В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (далее - Закон 135-ФЗ), до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Законом 135-ФЗ, Росавиация размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" описание местоположения границ приаэродромных территорий, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2016 года, в целях согласования размещения в границах приаэродромных территорий объектов, указанных в ч. 3 ст. 4 Закона 135-ФЗ.

       Согласно части 2 статьи 4 Закона 135-ФЗ Росавиация, в случае отсутствия на 1 января 2016 года описания местоположения границ приаэродромных территорий в государственном кадастре недвижимости, утверждает имеющиеся на день официального опубликования указанного закона карты (схемы), на которых отображены границы полос воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации, границы санитарно-защитных зон аэродромов, а также размещает указанные карты (схемы) на сайте Росавиации в целях согласования размещения в таких границах объектов, указанных в ч. 3 ст. 4 Закона 135-ФЗ. 

      Указанные карты (схемы) подлежат согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория (в части соответствия описания местоположения границ полос воздушных подходов на аэродромах, описания местоположения границ санитарно-защитных зон аэродромов и ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в таких границах установленным требованиям).

      Согласно части 3 статьи 4 Закона 135-ФЗ до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного  на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в частях 1 и 2 статьи 4 Закона  135-ФЗ должны осуществляться при условии согласования, размещения этих объектов с Росавиацией - для аэродрома гражданской авиации. 

       При этом частью 4 статьи 4 этого Закона установлено, что указанное в части 3 согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

        Поскольку приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Казань установлена 16.03.2020, то до этого времени согласование строительства в границах полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон аэродрома Казань подлежало согласованию с Приволжским МТУ Росавиации.

       Заявитель  24.10.2019  обратился в управление  с заявкой о согласовании строительства жилого комплекса «Времена года» в Приволжском районе г. Казани.    

       Согласно приложенным координатам данный объект попадал в район аэродрома гражданской авиации Казань в границы полос воздушных подходов и в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4 Закона 135-ФЗ подлежал согласованию с Приволжским МТУ Росавиации при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан.

       Однако, обществом  не было приложено к заявке положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии размещения указанного объекта требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По этой причине управлением  правомерно  было отказано в согласовании размещения жилого комплекса «Времена года» в Приволжском районе г. Казани.

     Доводы заявителя о том, что для аэродрома гражданской авиации Казань была установлена санитарно-защитная зона, являются необоснованными.

     В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 4 Закона 135-ФЗ проект решения об установлении приаэродромной территории подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

      Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № 16.11.11.000.Т.001465.07.19 от 08.07.2019  выдано на Проект решения об установлении приаэродромной территории (седьмой подзоны) Международного аэродрома Казань, а санитарно-эпидемиологическое заключение на утверждение санитарно-защитной зоны аэродрома Казань не выдавалось. 

      В соответствии с пунктом 3.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222, в случае если в отношении аэродрома в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации принято решение об установлении приаэродромной территории с выделенной на ней седьмой подзоной, предусмотренной подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, принятие решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении этого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, не требуется. Указанное решение об установлении приаэродромной территории является основанием для принятия в соответствии с настоящими Правилами решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении такого аэродрома или аэропорта, в состав которого он входит, принятого до установления этой приаэродромной территории.

       Таким образом, для аэродрома Казань санитарно-защитная зона не устанавливалась. Данный факт подтверждается представленными заявителем документами, а именно: экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы Проекта решения об установлении приаэродромной территории (седьмой подзоны) Международного аэродрома Казань от 2 июля 2019 года № 32291; санитарно-эпидемиологическим заключением Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № 16.11.11.000.Т.001465.07.19 от 08.07.2019  на Проект решения об установлении приаэродромной территории (седьмой подзоны) Международного аэродрома Казань; выпиской из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию с официального сайта Роспотребнадзора РФ (л.д.25-41).

        Исходя из изложенного, по причине  отсутствия на 24.10.2019  установленной приаэродромной территории для аэродрома Казань и нахождением предполагаемого к строительству объекта в границах полос воздушных подходов аэродрома Казань, строительство жилого комплекса «Времена года» в Приволжском районе г. Казани (жилой дом № 1,2 по адресу: Республика Татарстан, МО 

<

...>) в соответствии с частью 3 статьи 4 Закона 135-ФЗ подлежало согласованию с Приволжским МТУ Росавиации при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения, выданного согласно части 4 статьи 4 Закона 135-ФЗ.

      Ссылка заявителя  на ответ Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) от 19.12.2018 №11/30250 о том, что предварительное санитарно-эпидемиологическое  заключение по установлению границ санитарно-защитной зоны промплощадки «Международный аэропорт «Казань» не требуется, отклоняется судом по вышеизложенным основаниям.

      При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

      Расходы по оплате госпошлины    в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

      Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1