АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-21432/2011

г. Краснодар

23 января 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Калашниковой М.Г. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» конкурсного управляющего Бакаминова Д.Э. – Горячева А.С. (доверенность от 03.12.2018), от Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области (далее – управление) – Гашенко В.Н. (доверенность от 30.05.2018), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области на определение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2018 (судья Харитонов А.С.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 (судьи Николаев Д.В.,  Сурмалян Г.А., Шимбарева Н.В.)  по делу № А53-21432/2011,  установил следующее.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) МУП «Горводоканал» (далее − должник) в Арбитражный суд Ростовской области поступило заявление конкурсного управляющего должника о признании законным отступление конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Федерального закона                         от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника, разрешить конкурсному управляющему до 31.12.2018 осуществлять оплату: по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», ООО ПК «НЭВС», МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, филиала ПАО «ОГК-2»-Новочеркасская ГРЭС; по договорам поставки химических реагентов; по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договору аренды заключенному с ООО УК «Новочеркасский индустриальный парк» по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации (с учетом уточнений).

Представитель конкурсного управляющего в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) уточнил заявленные требования и просил суд разрешить отступление конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника в срок до 31.08.2019.

Определением суда  от 21.08.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.10.2018, заявление управляющего удовлетворено,  разрешено отступление конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника и разрешить конкурсному управляющему до 31.08.2019 осуществлять оплату: по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону», ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», ООО ПК «НЭВС», МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, филиала ПАО «ОГК2»-Новочеркасская ГРЭС; по договорам поставки химических реагентов; по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договору аренды заключенному с ООО УК «Новочеркасский индустриальный парк» по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Судебные акты мотивированы тем, что несвоевременная оплата по договорам поставки энергоресурсов и несвоевременная выплата заработной платы приведет к уничтожению имущества должника, а также повлечет невозможность использования технологического комплекса должника и потере его ценности при реализации.

В кассационной жалобе управление просит отменить определение суда                               от 21.08.2018 и постановление апелляционного суда от 19.10.2018, отказать в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, указанные договора заключены для обеспечения обычной хозяйственной деятельности должника и не имеют специальных условий, предусматривающих осуществление производственной деятельности в процедуре банкротства, оплата по данным договорам должна осуществляться в составе третьей очереди удовлетворения требований по текущим платежам должника. Управление указывает, что при добросовестном поведении обеих сторон договора невозможно возникновение чрезвычайной ситуации связанной с прекращением оказания услуг по теплоснабжению.

В отзывах на кассационную жалобу конкурсный управляющий должника и кредитор ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления и конкурсного управляющего поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, решением суда от 16.12.2014 в отношении должника введено конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Жуков А.О.

Определением от 09.02.2017 суд освободил арбитражного управляющего                Жукова А.О. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника. Конкурсным управляющим утвержден Концевой К.И. Определением от 14.09.2017 Концевой К.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим утвержден Терешкин П.Ю. Определением от 06.07.2018 Терешкин П.Ю. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим утвержден Бакаминов Дмитрий Эдуардович.

Конкурсный управляющий в своем заявлении сослался на то, что должник заключил с ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» следующие договоры: № 25/03/4338 от 20.03.2017; № 25/02/02870 от 20.03.2017; № 250106002 от 20.03.2017; № 250100059 от 20.03.2017, согласно которым точками поставки электрической энергии являются объекты, непосредственно задействованные в технологическом процессе водоснабжения и водоотведения, каких либо иных непроизводственных точек поставки электроэнергии должник не имеет.

В отношении контрагента ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» заключены договоры поставки газа № 43-3-05306/18 от 21.12.2017; № 43-3- 05306/18-Н   от 21.12.2017. Точками поставки по указанным договорам являются котельные, обеспечивающие теплоснабжение очистных сооружений, расположенных по адресу:                 пр. Баклановский. 119Б и ул. Багаевское Шоссе, 3. Конкурсный управляющий ссылается на то, что обеспечение необходимой температуры очистных сооружениях обусловлено технологическим процессом.

В отношении контрагента ООО ПК «НЭВЗ» заключен договор № 109/29                        от 01.09.2011 на прием и очистку сточных вод. Должник является гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению поселка Октябрьский. Водоснабжение указанного района города Новочеркасска обеспечивается силами арендованных у ООО УК «Новочеркасский индустриальный парк» очистных сооружений ВОС-2.

Конкурсный управляющий также сослался на то, что водоотведение потребителей находящихся в поселке Октябрьский осуществляется по сетям МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска на очистные сооружения, принадлежащие ООО «ПК «НЭВЗ». Данное обстоятельство обусловлено отсутствием у должника очистных сооружений канализации, расположенных в черте поселка Октябрьский.

Администрацией города Новочеркасска постановлением № 1980 от 28.10.2013 Муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» г. Новочеркасска определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр. Октябрьского, мкр. Лугового, мкр. Донского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, микрорайона Бурляевка, мкр. Ключевое.

Для осуществления целей и выполнения обязанности по водоснабжению мкр. Октябрьского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, микрорайона Бурляевка, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска» заключил с ООО УК «Новочеркасский индустриальный парк» договор по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС 26/06/15 от  26.06.2015.

В отношении договоров аренды специальной техники и автотранспорта конкурсный управляющий указал на то, что деятельность  должника по водоснабжению и водоотведению осуществляется на основании устанавливаемых Региональной службой по тарифам цен. При утверждении тарифов на оплату услуг водоснабжение и водоотведение МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска ежегодно в адрес РСТ по РО предоставляется расчет нормативной потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и канализации указанный расчет производится на основании СНиП «Рекомендуемые нормативы потребности в машинах и механизмах для эксплуатации и ремонта систем водоснабжения и канализации» утвержденного 01.01.2006. 

Конкурсным управляющим представлен соответствующий расчет, согласно которому для осуществления надлежащей эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения необходимо наличие 107 единиц техники. В то время как спец. техники и автотранспорта в хозяйственном ведении должника находится 55 единиц из которых 58,2% имеют возраст более 20 лет (копия соответствующего списка техники с пробегами и моточасами представлена в материалы дела).

Ранее обслуживанием систем водоснабжения и водоотведения мкр. Октябрьского и мкр. Донского обеспечивалось сила таких организаций как МУП «ЖКХ Октябрьское» и МУП «ЖКХ Донское», в процессе существования указанных организаций в отношении них были инициированы процедуры банкротства с последующим прекращением деятельности предприятия и исключением указанных лиц из ЕГРЮЛ. После проведения мероприятий по реализации имущественного комплекса данных предприятий, собственником имущества стала Администрация г. Новочеркасска.

Впоследствии водопроводные и канализационные сети, ранее принадлежащие МУП «ЖКХ Октябрьское» и МУП «ЖКХ Донское», переданы в хозяйственное ведение должника, а спец техника, автотранспорт и оборудование было передано иной организации МБУ «Новочеркасская служба эксплуатации».

Конкурсный управляющий сослался на то, что при наличии такого малого количества единиц техники МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска вынуждено заключать договоры аренды, так как иного варианта приобретения специальной техники и автотранспорта в состоянии банкротства не имеется.

Конкурсный управляющий указал на необходимость соблюдения должником требований статьи  23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-эпидемиологических требований к холодному водоснабжению устанавливаются СанПиН 2.1.4.1074-01 утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24, пунктом 2 приказа Ростехнадзора от 20.11.2013 № 554 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности производств хлора и хлорсодержащих сред"».

Конкурсный управляющий ссылается на то, что в процессе подготовки неочищенной речной воды, а также обеззараживания сточных вод должник использует ряд химических реагентов, без использования которых водоснабжение и водоотведение невозможно. Необходимыми материалами для очистки и обеззараживания воды и сточных вод являются: сульфат аммония марки А; коагулянт марки Аква-урат-30; полиакриламид АК631 марки А155; соль поваренная пищевая, 1 сорт, 3 помол.

Договоры по приобретению указанных товаров должник приобретает в соответствии с проводимыми процедурами закупок на основании Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По договорам охраны объектов должника конкурсный управляющий ссылается на требования по охране, предусмотренные Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О  противодействии терроризму» и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467.

Конкурсный управляющий указал, что наличие большой задолженности по текущим платежам (картотека) в составе четвертой и пятой очереди препятствует возможности исполнения МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в полной мере своих обязательств по оплате отдельных платежей, а, следовательно, может привести к перебоям в производственной деятельности предприятия.

По мнению конкурсного управляющего, неоплата по договорам поставки энергоресурсов приведет к полному уничтожению имущества должника, в зимний период отсутствие подогрева, а также прокачки с помощью электрооборудования воды по трубопроводу и котельных приведет к «размерзанию», деформации и как следствие к полному уничтожению имущества должника. Указанное повлечет невозможность использования технологического комплекса предприятия и потере его ценности при реализации, что повлечет невозможность расчетов с кредиторами.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения конкурсного управляющего в суд с рассматриваемым заявлением от 19.09.2017 о признании законным отступления конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника и просил разрешить конкурсному управляющему до 31.08.2019 осуществлять оплату: по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО «ТНС Энерго Ростовна-Дону», ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», ООО ПК «НЭВС», МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, филиала ПАО «ОГК-2»-Новочеркасская ГРЭС; по договорам поставки химических реагентов; по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договору аренды заключенному с ООО УК «Новочеркасский индустриальный парк» по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались статьями 65, 71, 223 Кодекса и статьями 5, 13, 32, 134 Закона о  банкротстве, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 (в редакции о 06.06.2014),  Федеральным законом от 21.12.1994                       № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характере», статьей 8 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», разделом II постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно положениям абзаца 2 пункта 1 статьи 134 Закона о банкротстве, в случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

По смыслу приведенных положений первостепенное значение в сфере безопасности опасных производственных объектов имеет недопущение наступления негативных последствий для жизни и здоровья неопределенного круга граждан, условий их нормальной жизнедеятельности и для объектов окружающей природной среды.

Суды установили, что в соответствии с абзацем 6 пункта 3 приказа МЧС Российской Федерации № 105 должник является организацией, эксплуатирующей потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.

Должник определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения бывшего Первомайского района, мкр. Октябрьского, мкр. Лугового, мкр. Донского, мкр. Хотунок, мкр. Новый городок, микрорайона Бурляевка, мкр. Ключевое.

Должник осуществляет поставку коммунальных ресурсов социально значимым объектам, таким как: воинские части, городские и детские больницы, больницы скорой медицинской помощи, УФСБ, МВД, Прокуратура, СИЗО, школы, дошкольные учреждения. МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска эксплуатирует более 40 водопроводных и канализационных насосных станций. 

Материалами дела подтверждено, что должник имеет задолженность по текущим платежам по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, задолженность по уплате которых образовалась в период с 2013 по 2017 года. 

Определением от 11.09.2017 по делу №А53-21432/2011 судом разрешены разногласия между конкурсным управляющим и Федеральной налоговой службой в лице Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области. Суд определил установить, что текущая задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в части основного долга подлежит уплате в составе второй очереди удовлетворения требований по текущим платежам должника.

В настоящее время у должника имеется непогашенная задолженность в составе второй очереди текущих требований кредиторов, до погашения которой, должник не имеет возможности нести расходы, связанные с поставкой энергоресурсов, относящиеся к четвертой очереди текущих кредиторов должника. Отсутствие возможности своевременно производить расчеты с текущими кредиторами, в том числе связано с наличием значительной дебиторской задолженности абонентов должника.

Суды установили, что по состоянию на 01.09.2017 дебиторская задолженность потребителей перед должником за водоснабжение и водоотведение составляет                          214 308 868 рублей 17 копеек, из которых: 110 216 714 рублей 54 копейки составляет задолженность населения и исполнителей коммунальных услуг; 97 943 871 рубль 56 копеек задолженность прочих юридических лиц; 6 148 282 рубля 07 копеек задолженность организаций, финансируемых из средств бюджета.

Должник осуществляет водоснабжение теплоснабжающих организаций города Новочеркасска, а именно: МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, ООО Филиал «Сириус», ООО «Фирма Ток». Указанные организации осуществляют безальтернативное теплоснабжение всего города. Прекращение поставки воды в их адрес приведет к прекращению теплоснабжения всего города Новочеркасска.

Между тем, из представленных документов, конкурсный управляющий не ранее декабря 2018 планирует завершить все мероприятия по регистрации права хозяйственного ведения в отношении недвижимого имущества предприятия, составляющего конкурсную массу.

Исходя из представленных документов у должника имеется достаточно имущества, реализация которого позволит погасить текущие требования уполномоченного органа второй очереди удовлетворения, в связи с чем, отступления от очередности носит временный характер. Тогда как несвоевременная оплата по договорам поставки энергоресурсов и несвоевременная выплата заработной платы приведет к уничтожению имущества должника, а также повлечет невозможность использования технологического комплекса должника и потере его ценности при реализации.

Суды оценили в порядке статьи 71 Кодекса представленные в дело доказательства и пришли к правомерному выводу о наличии оснований для отступления конкурсным управляющим от очередности, предусмотренной в пункте 2 статьи 134 Закона о банкротстве как необходимое условие недопущения гибели и порчи имущества должника и разрешили конкурсному управляющему до 31.08.2019 осуществлять оплату: по договорам поставки энергоресурсов в отношении контрагентов - ПАО «ТНС Энерго Ростовна-Дону», ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону», ООО ПК «НЭВС», МУП «Тепловые сети» г. Новочеркасска, филиала ПАО «ОГК-2»-Новочеркасская ГРЭС; по договорам поставки химических реагентов; по договорам охраны объектов водоснабжения и водоотведения; по договорам поставки угля для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений БОС (Бессергеневские очистные сооружения); по договору аренды заключенному с ООО УК «Новочеркасский индустриальный парк» по аренде очистных сооружений ВОС-2 и КОС ранее оплаты задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование образовавшейся до 20.12.2016, но не ранее платежей по заработной плате и иных выплат работникам должника, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает, что судебные инстанции правильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно полно, всесторонне и объективно исследовали представленные доказательства и сделали выводы, основанные на надлежащем применении норм материального права. 

Доводы кассационной жалобы следует отклонить, поскольку они по существу направлены на переоценку доказательств и выводов судов, что в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Основания для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 Кодекса не установлены. 

Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 по делу                             № А53-21432/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

М.Г. Калашникова

Ю.В. Мацко