ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-30892/2023

город Ростов-на-Дону

17 мая 2024 года

15АП-5731/2024

                                                                                                                         15АП-5732/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2024 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Новик В.Л., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семичасновым И.В.,

при участии: 

от истцов: представителя ФИО1 по доверенностям от 09.01.2024 и 04.10.2022, 

от ответчика: главы администрации ФИО2, 

от администрации Мясниковского района: представителя ФИО3 по доверенности № 2/24 от 09.01.2024, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Петровского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Мясниковского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2024 по делу № А53-30892/2023

по иску федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Петровского сельского поселения (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии третьих лиц: администрации Мясниковского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), акционерного общества «Ростовское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства имущественных и земельных отношений финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

об обязании принять объекты в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  Российской Федерации (далее – учреждение, ФГУП «Северо-Кавказское ТУИ» Минобороны  России), Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство, Минобороны  России) обратились в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Петровского сельского поселения (далее – ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность путем подписания акта приема-передачи жилые помещения (квартиры).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Мясниковского района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, акционерное общество «Ростовское», министерство имущественных и земельных отношений финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2024 исковые требования удовлетворены, суд обязал администрацию Петровского сельского поселения принять в муниципальную собственность по акту приема-передачи в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу недвижимое имущество: жилые помещения, расположенные по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, хут. ФИО4, ул. Нижняя, д. 2А:

1. Квартира № 1 с кадастровым номером 61:25:0600901:330 площадью 71,2 кв.м;

2. Квартира № 2 с кадастровым номером 61:25:0600901:331 площадью 54,1 кв.м;

3. Квартира № 3 с кадастровым номером 61:25:0600901:332 площадью 64,9 кв.м;

4. Квартира № 4 с кадастровым номером 61:25:0600901:333 площадью 71,2 кв.м;

5. Квартира № 5 с кадастровым номером 61:25:0600901:334 площадью 51,5 кв.м;

6. Квартира № 6 с кадастровым номером 61:25:0600901:335 площадью 40,5 кв.м;

7. Квартира № 7 с кадастровым номером 61:25:0600901:336 площадью 54,1 кв.м;

8. Квартира № 8 с кадастровым номером 61:25:0600901:337 площадью 51,5 кв.м;

9. Квартира № 9 с кадастровым номером 61:25:0600901:327 площадью 40,5 кв.м;

10. Квартира № 10 с кадастровым номером 61:25:0600901:326 площадью 64,9 кв. м.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Петровского сельского поселения и администрация Мясниковского района обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе администрация Петровского сельского поселения просит отменить решение суда, ссылаясь на несоблюдение требований статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при принятии решения о передаче в муниципальную собственность спорного имущества; отсутствие необходимости использования спорных квартир для решения вопросов местного значения; ненадлежащее техническое, аварийное состояние МКД, исключающее его дальнейшую эксплуатацию.

В апелляционной жалобе администрация Мясниковского района Ростовской области просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие согласия  органа местного самоуправления в принятии в муниципальную собственность спорного МКД; правовую неопределенность относительно земельного участка, расположенного под МКД; ненадлежащее техническое состояние МКД, отсутствие финансирования для содержания квартир.

В отзывах на апелляционные жалобы ФГУП «Северо-Кавказское ТУИ» Минобороны  России указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

В судебном заседании представители ответчика и администрации Мясниковского района поддержали доводы своих апелляционных жалоб, дали пояснения по существу спора.

Представитель истцов против доводов апелляционных жалоб возражал, дал пояснения по существу спора.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционные жалобы рассмотрены в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.04.2023 № 295 из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Петровское сельское поселение» Мясниковского района Ростовской области подлежали передаче жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, хут. ФИО4, ул. Нижняя, д. 2 А:

1. Квартира № 1 с кадастровым номером 61:25:0600901:330 площадью 71,2 кв.м;

2. Квартира № 2 с кадастровым номером 61:25:0600901:331 площадью 54,1 кв.м;

3. Квартира № 3 с кадастровым номером 61:25:0600901:332 площадью 64,9 кв.м;

4. Квартира № 4 с кадастровым номером 61:25:0600901:333 площадью 71,2 кв.м;

5. Квартира № 5 с кадастровым номером 61:25:0600901:334 площадью 51,5 кв.м;

6. Квартира № 6 с кадастровым номером 61:25:0600901:335 площадью 40,5 кв.м;

7. Квартира № 7 с кадастровым номером 61:25:0600901:336 площадью 54,1 кв.м;

8. Квартира № 8 с кадастровым номером 61:25:0600901:337 площадью 51,5 кв.м;

9. Квартира № 9 с кадастровым номером 61:25:0600901:327 площадью 40,5 кв.м;

10. Квартира № 10 с кадастровым номером 61:25:0600901:326 площадью 64,9 кв.м.

В соответствии с пп. «е» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 Минобороны России осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Приказ от 07.04.2023 № 295 издан в связи с неоднократными обращениями администрации Петровского сельского поселения в адрес истца и Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о необходимости передачи в муниципальную собственность многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу (исх. № 192 от 05.10.2021, № 154 от 27.08.2021, № 15 от 24.01.2019).

Во исполнение приказа заместителя Министра обороны России от 07.04.2023 № 295 ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России письмом № 141/3/11-5633 от 18.05.2023 направлен в адрес администрации Петровского сельского поселения передаточный акт объектов недвижимого имущества и документы первичного бухгалтерского учета, однако ответчик принять в муниципальную собственность спорные объекты недвижимости отказался без объяснения причин (ответ № 111 от 05.07.2023).

Истец мотивировал свои требования со ссылкой на пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым, в случае если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из иска ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России по поручению Департамента военного имущества Минобороны России поставило на бюджетный учет указанный МКД. Минобороны России затрачены средства федерального бюджета в рамках государственного контракта для изготовления технической документации для надлежащей передачи жилых помещений в муниципальную собственность.

05.10.2021 в адрес истца от ответчика поступало гарантийное письмо о согласии и готовности принять в муниципальную собственность жилые помещения.

Ссылаясь на последующее уклонение администрации от принятия спорных объектов в муниципальную собственность, истец обратился в суд.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

На основании подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Минобороны России в целях реализации своих полномочий, имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. Согласно подпункту "е" пункта 2 названного постановления, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 122-ФЗ), согласно которой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ).

Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, в том числе земельных участков, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность регулируются Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 423-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся:

1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков);

2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ установлено, что если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

07.04.2023 за № 295 издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации о передаче спорных квартир из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Петровское сельское поселение» Мясниковского района Ростовской области.

Данный приказ издан в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти, в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П разъяснил, что передача в муниципальную собственность имущественных объектов, находящихся в федеральной собственности, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления требует учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий органов местного самоуправления и соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, а также учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества. В названном определении подчеркнута недопустимость принятия такого рода решений в одностороннем порядке с игнорированием волеизъявления органов местного самоуправления, а также без учета наличия объективной необходимости в передаче имущества для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Таким образом, при рассмотрении спора об обязании муниципального образования принять имущественные объекты суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного федеральным законодательством, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.07 № 828-О-П).

Как следует из материалов дела, ввиду многочисленных обращений жильцов дома о низком качестве оказываемых коммунальных услуг, глава администрации Петровского сельского поселения обращался в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (исх. № 15 от 24.01.2019) и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (исх. № 154 от 27.08.2021) с просьбой издать распорядительный акт Министерства обороны Российской Федерации о передаче жилых помещений в муниципальную собственность.

05.10.2021 врио главы администрации Петровского сельского поселения ФИО2 направлено гарантийное письмо № 192 в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о согласии и готовности принять в муниципальную собственность спорный МКД.

Таким образом, сам ответчик являлся инициатором передачи МКД из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Впоследствии ответчик отказался принимать вышеуказанные объекты в муниципальную собственность.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что Минобороны правомерно распорядилось своим имуществом путем издания ненормативного правового акта - приказа от 07.04.2023 № 295.

Обязанность администрации как органа местного самоуправления принять объекты жилищного фонда социального использования в муниципальную собственность прямо предусмотрена законом.

Учитывая в совокупности указанные нормы закона, суд счёл требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы администрации Петровского сельского поселения о несоблюдении требований статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при принятии решения о передаче в муниципальную собственность спорного имущества полежит отклонению.

На основании положений Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ) заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ № 295 от 07.04.2023 о передаче вышеуказанных квартир из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Петровское сельское поселение» Мясниковского района Ростовской области.

Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ является специальной нормой применительно к спорным правоотношениям и принят в целях передачи высвобожденного военного недвижимого имущества в упрощенном порядке.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ в случае, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В рассматриваемом случае многоквартирный жилой дом № 2А по ул. Нижняя в хут. ФИО4 Мяниковского района, ранее находившийся в ведении ФГУСП «Ростовское», к перспективному использованию для нужд Минобороны России спланирован не был.

Ввиду многочисленных обращений жильцов дома о низком качестве оказываемых коммунальных услуг, глава администрации Петровского сельского поселения обращался в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (исх. № 15 от 24.01.2019) и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (исх. № 154 от 27.08.2021) с просьбой издать распорядительный акт Министерства обороны РФ о передаче жилых помещений в муниципальную собственность.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России по поручению Департамента военного  имущества Министерства обороны Российской Федерации  поставило на бюджетный учет указанный МКД, Министерством обороны Российской Федерации затрачены средства федерального бюджета в рамках государственного контракта № 193/ЗК(Э)/2022/ДГЗ от 23.05.2022 для изготовления технической документации в отношении жилых помещений, произведена регистрация вещных прав на них в целях последующей передачи имущества в муниципальную собственность.

Таким образом, приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации 07.04.2023 за № 295 был издан в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти в рамках действующих норм Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным.

Довод апелляционной жалобы администрации Петровского сельского поселения об отсутствии необходимости использования спорных квартир для решения вопросов местного значения апелляционной коллегией не принимается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 234-О-Р от 07.02.2012 «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

В рассматриваемом случае именно администрация Петровского сельского поселения являлась инициатором передачи МКД из федеральной собственности в муниципальную собственность (письма исх. № 15 от 24.01.2019, № 154 от 27.08.2021).

05.10.2021 врио главы администрации Петровского сельского поселения ФИО2 направлено гарантийное письмо № 192 в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о согласии и готовности принять в муниципальную собственность спорный МКД.

В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации Петровского сельского поселения, отвечая на вопросы суда, пояснила, что в спорном доме проживают две семьи, члены которых зарегистрированы по месту жительства в Петровском сельском помещении, сотрудниками Министерства обороны либо подведомственных ему учреждений не являются.

При указанных обстоятельствах к спорным правоотношениям подлежит применению принцип эстоппель - установленный законом запрет на злонамеренное противоречивое поведение, вследствие которого причиняется ущерб другой стороне, которая добросовестно положилась на определенную юридическую ситуацию, созданную первой стороной.

Нарушение данного принципа свидетельствует о допущенном администрацией Петровского сельского поселения злоупотреблении правом.

Как указано в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2024 по аналогичному делу № А32-51009/2023, оставленном без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2024, которым удовлетворены исковые требования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России к администрации МО г. Краснодар о принятии в муниципальную собственность сетей связи, «Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П разъяснил, что при рассмотрении спора об обязании муниципального образования принять имущественные объекты суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного федеральным законодательством, а также наличие  согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Из материалов дела следует, что основанием для издания приказа послужило обращение департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (исх. от 05.10.2021 № 22238/26), согласно которому передача сетей связи является целесообразной ввиду того, что администрацией рассматривается вопрос о построении единой городской телекоммуникационной сети.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации, принимая соответствующее решение, учитывало волеизъявление муниципального образования на передачу испрашиваемого имущества для целей, предусмотренных вышеуказанными нормами права».

Вышеуказанная правовая ситуация имеет место и применительно к делу № А53-30892/2023. Как указано в решении Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2018 по аналогичному делу № А53-23441/2017 «обязанность администрации как органа местного самоуправления принять объекты жилищного фонда социального использования в муниципальную собственность прямо предусмотрена законом.

В силу Приложения № 3 к постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург и муниципальную собственность» жилищный фонд, расположенный на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Советов народных депутатов, отнесен к муниципальной собственности».

Доводы о ненадлежащем техническом, аварийном состоянии МКД, исключающем его дальнейшую эксплуатацию, подлежат отклонению.

С учетом положений статей 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решение о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случае, если объект капитального строительства находится в собственности Российской Федерации, на основании заключения созданной межведомственной комиссии, с проведением оценки соответствия объекта установленным законом требованиям и его фактического состояния.

В рассматриваемом случае МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не признан, межведомственная комиссия не создавалась, МКД используется по настоящее время для проживания в нем граждан.

Более того, аналогичное дело № А12-38697/2014 по иску ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России к администрации МО Котельниковское городское поселение Котельниковского муниципального района Волгоградской области об обязании принять в муниципальную собственность квартиры являлось предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации (определение от 16.11.2015 № 306-ЭС15-14160).

Судебными актами по делу № А12-38697/2014 исковые требования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России удовлетворены и указано следующее: «ненадлежащее техническое состояние жилого дома не может служить основанием для отказа в иске, поскольку законодательство не содержит условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд. Администрация, как орган местного самоуправления, должна принять спорный объект в муниципальную собственность в том виде, в каком он имеется».

В решении Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 по делу № А32-32803/2017 указано, что «отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием квартир в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления формируют местный бюджет в целях обеспечения решения всех вопросов местного значения».

Также в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2016 по делу № А32-5278/2015 сделан вывод о неправомерном уклонении администрации Абинского городского поселения Лабинского района Краснодарского края в принятии от ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в муниципальную собственность квартир по мотивам их использования физическими лицами, что якобы препятствует распоряжению спорными квартирами по усмотрению администрации.

Довод апелляционной жалобы администрации Мясниковского района Ростовской области об отсутствии согласия органа местного самоуправления в принятии в муниципальную собственность спорного МКД противоречит материалам дела.

Как указано выше, глава администрации Петровского сельского поселения обращался в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации (исх. № 15 от 24.01.2019) и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (исх. № 154 от 27.08.2021) с просьбой издать распорядительный акт Министерства обороны Российской Федерации о передаче вышеуказанных жилых помещений в муниципальную собственность.

05.10.2021 врио главы администрации Петровского сельского поселения ФИО2 направлено гарантийное письмо № 192 в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о согласии и готовности принять в муниципальную собственность спорный МКД.

Довод администрации Мясниковского района Ростовской области о правовой неопределенности относительно земельного участка, расположенного под МКД судебной коллегией не принимается.

Земельный участок под спорным МКД на основании положений частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» принадлежит собственникам помещений в расположенном на нем МКД исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, следовательно, земельный участок в любом случае следует правовой судьбе квартир в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах.

Заявителями апелляционных жалоб не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенных в жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2024 по делу № А53-30892/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий                                                                              Е.А. Маштакова

 

Судьи                                                                                                               В.Л. Новик

 

                                                                                                                           Б.Т. Чотчаев