Арбитражный суд Тульской области Красноармейский проспект, д. 5, г. Тула, 300041 

тел./факс: (4872) 250-800; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А68-14021/2017  

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2018 года  Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2018 года  

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Г.Г. Лось,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Жилсистема» (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>), адрес (место нахождения): ул. Октябрьская, д. 16, г. Кимовск, Тульская  

область, 301720, 

к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской  

области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), адрес (место нахождения): пр. Ленина, д. 2, 

<

...>, о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.09.2017  № 21-01-21/5621, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета  

спора: 

государственная жилищная инспекция Тульской области (ОГРН: 

<

***>,  

ИНН: 

<

***>), адрес (место нахождения): проспект Ленина, д. 2, 

<

...>; акционерное общество «ТНС Энерго Тула» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), адрес (место нахождения): ул. Каминского, д. 31А, 

<

...>, при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО2, доверенность от 23.03.2017 без номера; 

ответчика – Комиссаровой Н.В., доверенность от 09.01.2018 № 21-01-19/13; 

государственной жилищной инспекции Тульской области – ФИО4,  доверенность от 20.12.2017 № 44-01-17/17233;  

акционерного общества «ТНС Энерго Тула» – ФИО5, доверенность  от 30.12.2016 № 01-29/2017-ТНС,  

УСТАНОВИЛ:

18.12.2017 в Арбитражный суд Тульской области (далее – Суд) поступило заявление  общества с ограниченной ответственностью «Жилсистема» (далее – Заявитель, Общество)  

без номера и даты о признании незаконным отказа министерства строительства  

и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области (далее – Ответчик,  Министерство) от 08.06.2017 № 24/08 в установлении норматива потребления  электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме  (далее также – норматив), выраженного в письме от 22.09.2017 № 21-01-21/5621  

(далее  оспариваемый отказ). 

Определением Суда от 25.12.2017 заявление Общества было принято к производству,  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, были привлечены государственная жилищная инспекция  Тульской области (далее – Инспекция), а также акционерное общество «ТНС Энерго  Тула» (далее – Ресурсоснабжающая организация).  

В ходе судебного разбирательства Общество сформулировало мнение о том,  что оспариваемый отказ противоречит положениям пункта 9 Правил установления  

и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления  коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  

 № 306 (далее – Правила). В судебном заседании представитель Заявителя на вопрос Суда пояснила, 

что положения пункта 9 Правил предусматривают возможность установления норматива  применительно к конкретным многоквартирным домам, в отношении которых Общество  осуществляет права и обязанности управляющей организации.  

В судебном заседании представители Ответчика, Инспекции и Ресурсоснабжающей  организации возражали против удовлетворения требования Заявителя по основаниям,  сформулированным в письменных отзывах (мнениях).  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  

их исследовании, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, Суд считает  заявление Общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявлением  от 25.08.2017 № 509, в соответствии с текстом которого оно просило сообщить, на какой  стадии находится разработка норматива для Заявителя, являющегося управляющей  организацией в отношении 98 многоквартирных домов, находящихся в городе Кимовске  Тульской области.  

В ответ на указанное обращение Министерство направило оспариваемый отказ,  в котором сообщило Обществу, что установление норматива «отдельно  

для управляющей организации не предусмотрено законодательством Российской  Федерации» (приведено в соответствии с текстом оспариваемого отказа), а также указало,  что на территории Тульской области действуют нормативы потребления коммунальных  ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах,  утвержденные приказом Министерства от 30.05.2017 № 44 (далее – Приказ № 44).  

Не согласившись с оспариваемым отказом, Общество обратилось в Суд с рассматриваемым заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия  

для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  

действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ  основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд  

с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности. Соответствующая правовая позиция отражена в пункте 6 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных  

с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,  Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  

от 26.07.2011 № 18306/10 по делу № А72-1883/2010, от 29.06.2010 № 2317/10 по делу   № А04-2421/2009.  

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения,  

в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые  приняли соответствующее решение.  

В силу абзаца первого пункта 9 Правил установление нормативов потребления  коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях  содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе  уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих  организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных  

или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений  (далее – управляющие организации).  

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг  

или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего  имущества в многоквартирном доме производится по инициативе ресурсоснабжающих  организаций или управляющих организаций, указанные организации в соответствии  

с абзацев вторым пункта 9 Правил представляют в уполномоченные органы документы,  перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами  субъектов Российской Федерации.  

В ходе судебного разбирательства Министерство признало довод Заявителя  

об отсутствии нормативного правового акта Тульской области, регламентирующего  перечень и содержание вышеупомянутых документов.  

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 10 Правил, нормативы  потребления в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания  общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются по каждому виду  потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые  определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием  ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего  имущества.  

Абзацем первым пункта 11 Правил предусмотрено, что нормативы потребления  коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных  ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме  устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих  аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также  расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях  

в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также  климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые  дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются  

в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов,  предусмотренными приложением № 2 к Правилам.  

В силу абзаца второго пункта 11 Правил при наличии в субъекте Российской  Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные  

и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями  жилых помещений, определенными в приложении № 2 к настоящим Правилам,  

по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов  могут быть дополнены.  

Абзацем вторым пункта 13 и пунктом 14 Правил предусмотрено, что нормативы  потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества  

в многоквартирном доме определяются с применением расчетного метода  с использованием формул согласно приложению № 1 к Правилам и устанавливаются  

на срок не менее 3 лет (равно как и нормативы потребления коммунальных услуг). 

По мнению Суда, совокупность правовых норм, закрепленных в пунктах 9, 10, 11, 13  и 14 Правил и приложении № 1 к Правилам, регламентирующем порядок расчета  норматива, свидетельствует о том, что норматив устанавливается единым  

для многоквартирных домов, отнесенных к соответствующей категории в соответствии  

с положениями пункта 11 Правил. 

В ходе судебного разбирательства Заявителем признано, что все находящиеся  

в его управлении многоквартирные дома относятся к одной категории –  «Многоквартирные дома, не оборудованные лифтами и электроотопительными  

и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения  

при отсутствии чердаков (технических этажей) и подвалов (технических подвалов)»,  которая предусмотрена пунктом 1 Приложения № 2 к Приказу № 44 и применительно  

к которой установлен норматив, составляющий 1,47 кВт.час на 1 кв. метр общей площади  помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.  

По мнению Суда, довод Общества о возможности установления отдельного  норматива для каждой конкретной управляющей организации либо для конкретного  перечня домов, находящихся в управлении одной управляющей организации, основан  

на ошибочном толковании Правил. 

Фактически Заявитель, не оспаривая Приказ № 44, в том числе в части выделения  

28 категорий многоквартирных домов, а также отнесение находящихся в его управлении  98 многоквартирных домов к соответствующей категории, выражает мнение  

о необходимости расчета норматива с учетом включения в состав отобранных  многоквартирных домов (выборки) только тех 98 многоквартирных домов, которые  находятся в управлении Общества. Последнее, по мнению Суда, не вполне согласуется  

с указанными в приложении № 1 к Правилам формулами, используемыми  

для определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов  потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества  

в многоквартирном доме. 

Ссылка Общества на абзац первый пункта 9 Правил отклоняется Судом, поскольку  в нем лишь перечисляются лица, наделенные правом проявить инициативу  

по установлению единых нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов  потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества  

в многоквартирном доме; установление соответствующих нормативов по инициативе  любого из перечисленных в абзаце первом пункта 9 Правил лиц фактически лишает  других лиц возможности повторно инициировать рассмотрение аналогичного вопроса.  

На основании совокупности вышеуказанных обстоятельств, Суд констатирует  отсутствие достаточных правовых оснований для признания оспариваемого отказа  незаконным, в том числе не соответствующим положениям Правил, а также отсутствие  

в рассматриваемом случае нарушения каких-либо прав и законных интересов Заявителя  

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В этой связи у Суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения  заявленного Обществом требования.  

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 71, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Суд  

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной  ответственностью «Жилсистема», адрес (место нахождения): ул. Октябрьская, д. 16,  

г. Кимовск, Тульская область, 301720, зарегистрированного в качестве юридического лица  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области  16.10.2014, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, к министерству строительства  

и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, адрес (место нахождения): 

пр. Ленина, д. 2, 

<

...>, зарегистрированному в качестве юридического лица  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области  24.11.2009, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, о признании незаконным отказа,  выраженного в письме от 22.09.2017 № 21-01-21/5621.  

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства путем  подачи апелляционной жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Г.Г. Лось