Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7234/2023

г. Хабаровск

20 июля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 15.05.2023г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

К установлено сроку от арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв на заявление, согласно которому, она просит в удовлетворении требований отказать в связи с малозначительностью правонарушения.

Решением в виде резолютивной части от 10.07.2023г. арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

В установленный срок от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Определением от 27.05.2022г. к производству Арбитражного суда Хабаровского края принято заявление ФИО2 о признании ее несостоятельной (банкротом), возбуждено производство по делу № А73-8446/2022.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2022г. по делу № А73-8446/2022 ФИО2 признана несостоятельной (банкротом), в отношении нее введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО3.

В связи с регистрацией брака изменена фамилия ФИО3 на ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 08.07.2022г.

 

 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление) на основании обращения ПАО «Совкомбанк» от 28.02.2023г. № 186/23 проведена проверка исполнения арбитражным управляющим ФИО1 (далее – ФИО1) своих обязанностей в вышеуказанном деле о банкротстве.

В ходе проверки Управлением сделан вывод о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Определением от 09.03.2023г. Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Определение направлено в адрес арбитражного управляющего сопроводительным письмом от 09.03.2023г. № 10-исх/23/01698.

Определением от 09.03.2023г. Управление истребовало у арбитражного управляющего сведения необходимые для разрешения дела.

Уведомлением от 21.03.2023г. № 10-исх/23/01998 арбитражный управляющий ФИО1 извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 10.05.2023г. на 16 часов 00 минут. Определением от 10.04.2023г. Управлением продлен срок административного расследования на один месяц.

Уведомление направлялось арбитражному управляющему заказными письмами идентификационные номера 80097682329914 вручено 28.03.2023г., 80097682329938 вручено 28.03.2023г., 80097682329921 возврат за истечением срока хранения,

10.05.2023г. по факту выявленных нарушений, заместителем начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ФИО4, в отношении арбитражного управляющего ФИО1, в ее отсутствие составлен протокол об административном правонарушении № 00172723 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении направлен арбитражному управляющему заказными письмами идентификационные номера 80090684013737, 80090684013744, 80090684013751.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13. КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127 - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X. регулируются главами 1 - HI. 1. VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 павы XI названного Закона.

В этой связи применяются нормы главы VII закона о банкротстве,регулирующие аналогичные правоотношения в процедуре банкротства - конкурсноепроизводство, целью которой также является соразмерное удовлетворениетребований кредиторов.     |

В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управлявший обязан вести реестр требований кредиторов, сели иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер (п. 6 ст. 16 Закона о банкротстве).

В реестре требований кредиторов указываются сведения о кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждою требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов (п. 7 ст. 16 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004г. № 345 утверждены общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов.

Во исполнение пункта 2 названного постановления приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004г. № 233 и 234 утверждены соответственно ФИО5 я форма реестра требований кредиторов (далее – ФИО5 форма) и Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 1.15 Методических рекомендаций в конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату.

Как следует из материалов, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.11.2022г. по делу № А73-8446-8/2022 признано обоснованным и включено в третью очередь реестра требований кредиторов Ван А.Н. требования ПАО «Совкомбанк» в общем размере 645 128 руб. 08 коп., из них: 586 233 руб. 28 коп. - основной долг, 28 073 руб. 23 коп. - проценты, 9 028 руб. 43 коп. - комиссии, 21 750 руб. - дополнительные платежи, 43 руб. 14 коп. - неустойка.

Согласно обращению ПАО «Совкомбанк» при ознакомлении в Арбитражном суде Хабаровского края с материалами дела о банкротстве Ван A.Н. № А73-8446/2022,  арбитражный управляющий ФИО1 в конце каждой страницы реестра требований кредиторов Ван А.Н. от 20.12.2022г. не поставила подпись и дату.

Кроме того, в нарушение требований к заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, арбитражным управляющим ФИО1 не указаны банковские реквизиты кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов Ван А.Н.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении финансовым управляющим ФИО1 требований к заполнению реестра требований кредиторов, установленных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004г. № 345, приказами Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004г. № 233 и 234.

 

Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реапизации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства:

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего:

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Таким образом, параграфом 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация, имущества гражданина» главы X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве не установлена обязанность арбитражного управляющего по публикации на интернет-сайте ЕФРСБ сообщений о проведении инвентаризационной описи имущества гражданина.

Между тем опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, осуществляется за счет гражданина (п. 1,2 ст. 20.7 Закона о банкротстве).

В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

При проведении мониторинга интернет-сайта ЕФРСБ установлено, что финансовым управляющим ФИО1 в нарушение пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ЕФРСБ размещено сообщение № 9518761 от 29.08.2022г. о результатах инвентаризации имущества должника с приложением описи имущества Ван А.Н. 

Однако включение в ЕФРСБ информации, не предусмотренной Законом о банкротстве, влечет необоснованное расходование денежных средств должника, что является нарушением пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

 

Пунктами 11. 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов) предусмотрено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14.08.2003г. № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

ФИО5 я форма отчета конкурсного управляющего содержит раздел «Приложение», согласно которому к отчетам в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие сведения, указанные в отчетах.

При ознакомлении с материалами дела о банкротстве Ван А.Н. № А73-8446/2022 в Арбитражном суде Хабаровского края, с отчетами финансового управляющего об использовании денежных средств должника от 20.12.2022г., от 17.02.2023г., от 16.04.2023г. установлено, что в данных отчетах отсутствует раздел «Приложение».

К отчетам не приложены копии документов подтверждающих указанные в них сведения о размере поступивших и использованных денежных средств должника.

Так в отчетах отражены сведения о получении должником заработной платы наличными (плательщик ООО «ДВ Невада»).

Согласно отчету от 16.04.2023г. за период с 21.12.2022г. по 25.03.2023г. должник получил наличными с ООО «ДВ Невада» заработную плату в размере 152 402 руб. 89 коп., однако подтверждающие документы к отчету не приложены.

Отсутствие в отчете раздела «Приложение», предусмотренного типовой формой отчета, а значит и перечня документов, подтверждающих сведения, отраженные в отчете, приводит к невозможности установления достоверности информации, содержащейся в отчете.

Таким образом, финансовым управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по приложению к отчету об использовании денежных средств копий документов, подтверждающих указанные в нем сведения, тем самым нарушены требования пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов, Приказа Минюста РФ от 14.08.2003г. № 195.

Кроме того, непредставление финансовым управляющим в материалы дела о несостоятельности (банкротстве) сведений о доходе должника, документов, подтверждающих сведения, изложенные в отчете, послужили основанием для отложения Арбитражным судом Хабаровского края судебных заседаний по рассмотрению отчета финансового управляющего (протокольные определения от 21.12.2022г., 19.01.2023г., 28.02.2023г. 10.03.2023г., 16.03.2023г.).

Указанные действия (бездействие) финансового управляющего, ограничивают суд и лиц, участвующих в деле, в получении информации, играющей важную роль для оценки имущественного положения должника и его добросовестности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий, в том числе, обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности: выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

 

Принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа должника регламентированы Правилами проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003г. № 367 (далее - Правила).

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Как следует из обращения конкурсного кредитора - ПАО «Совкомбанк», в нарушение вышеуказанных Правил анализ финансового состояния должника Ван А.Н. проведен арбитражным управляющим ФИО1 не в полном объеме.

Согласно пункту 5 Правил при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми:

в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности;

в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные;

все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

Учитывая тот факт, что должник является физическим лицом и не ведет бухгалтерский учет, сведения о целях расходования заемных денежных средств являются одними из основополагающих данных, на основании которых составляются такие документы, как анализ финансового состояния должника, заключении о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства.

Однако указанные сведения финансовым управляющим не были раскрыты.

Как следует из анализа финансового состояния должника, арбитражным управляющим ФИО1 сделан вывод о том, что денежные средства по счетам должника были израсходованы на продовольственные и хозяйственные товары, а также на транспортные расходы; подозрительных переводов по счетам должника выявлено не было.

В то же время, согласно пояснениям самого должника, представленным в суд, все денежные средства по кредитным обязательствам она направила на финансовую биржу Бинанс.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что финансовым управляющим не осуществлялись действия по получению сведений о цели кредитования должника.

Кроме того, в указанном анализе не был исследован доход должника за последние 3 года и возможность исполнения обязательств.

Согласно представленным в материалы дела справкам 2-НДФЛ доход должника составлял менее 30 000 руб., однако в анкете на получение кредита должник указывал доход свыше 105 000 руб.

Указанные обстоятельства финансовым управляющим не исследовались.

Финансовым управляющим не проведен анализ признаков по отсутствию наращивания задолженности, мог ли должник на момент взятия кредитов погашать принятые на себя обязательства, осуществлялось ли погашение кредиторской задолженности, предпринимались ли должником меры по улучшению своего финансового положения.

 

Неполнота проведенного анализа финансового положения должника также ограничивает суд и лиц, участвующих в деле, в получении информации, играющей важную роль для оценки имущественного положения должника и его добросовестности.

Протокольными определениями Арбитражного суда Хабаровского края по делу о несостоятельности (банкротстве) Ван А.Н. от 19.01.2023г., 28.02.2023г., 10.03.2023г., 16.03.2023г. предписывалось представить финансовому управляющему выписки по всем счетам должника за трехлетний период, предшествующий процедуре банкротства, провести детальный анализ поступления и расходования денежных средств, что также свидетельствует о том, что в нарушение вышеуказанных Правил анализ финансового состояния должника проведен арбитражным управляющим ФИО1 не в полном объеме.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 20.3, пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства установлен Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 855 (далее - Временные правила от 27.12.2004г. № 855)

Пунктом 14 Временных правил от 27.12.2004г. № 855 предусмотрено, что по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

На основании пункта 15 Временных правил от 27.12.2004г. № 855 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (далее - Заключение) представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве порядок включения сведений, указанных в пункте 2 данной статьи, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве устанавливается регулирующим органом.

На основании абзаца 3 пункта 3.1 порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013г. № 178 (далее - Порядок № 178) в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее грех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из обращения и установлено в ходе административного расследования, согласно материалам дела вышеуказанное Заключение составлено финансовым управляющим 20.12.2022г.

Учитывая положения абзаца 3 пункта 3.1 Порядка № 178, сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 23.12.2022г. 

Однако в ходе проверки установлено, что данные сведения опубликованы финансовым управляющим ФИО1 04.05.2023г. за № 11404055, то есть с нарушением срока, более чем на 4 месяца.

Как следует из материалов дела, финансовому управляющему ФИО1 направлено требование о включении требования кредитора ПАО Социальный Коммерческий Банк Приморья «Примсоцбанк» в реестр требований кредиторов Ван А.Н.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80089374944420 указанное требование получено финансовым управляющим 19.07.2022г.

По мнению Управления, учитывая положения пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, арбитражному управляющему следовало разметить на интернет-сайте ЕФРСБ сообщение о получении указанного требования в срок не позднее 24.07.2022г.

Однако данное сообщение размещено арбитражным управляющим в ЕФРСБ 26.07.2022г. за № 9288226. что свидетельствует о нарушении срока, установленного пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве, на 2 дня.

Финансовому управляющему ФИО1 направлено требование о включении требования кредитора ПАО «Сбербанк» в реестр требований кредиторов Ван А.Н. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80104373471156 указанное требование получено финансовым управляющим 09.08.2022г.

По мнению Управления, учитывая положения пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, арбитражному управляющему следовало разметить на интернет-сайте ЕФРСБ сообщение о получении требований ПАО «Сбербанк» в срок не позднее 14.08.2022г.

Однако данное сообщение размещено арбитражным управляющим в ЕФРСБ 26.08.2022г. за № 9506942. что свидетельствует о нарушении срока, установленного пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве, на 12 дней.

Финансовому управляющему ФИО1 направлено требование о включении требования кредитора Банка ВТБ (ПАО) в реестр требований кредиторов Ван А.Н. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 68002174802736 указанное требование получено финансовым управляющим 23.08.2022г.

По мнению Управления, учитывая положения пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, арбитражному управляющему следовало разметить на интернет-сайте ЕФРСБ сообщение о получении требований Банка ВТБ (ПАО) в срок не позднее 28.08.2022г.

Однако данное сообщение размещено арбитражным управляющим в БФРСБ 09.09.2022г. за № 9604933, что свидетельствует о нарушении срока, установленного п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве, на 12 дней.

Финансовому управляющему ФИО1 направлено требование о включении требования кредитора ПАО «Совкомбанк» в реестр требований кредиторов Ван А.Н. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления 80104175730017 указанное требование получено финансовым управляющим 06.09.2022г.

По мнению Управления, учитывая положения пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве арбитражному управляющему следовало разметить на интернет-сайте ЕФРСБ сообщение о получении требований ПАС) «Совкомбанк» в срок не позднее 11.09.2022г.

 

Однако данное сообщение размещено арбитражным управляющим в ЕФРСБ 19.09.2022г. за № 9670498, что свидетельствует о нарушении срока, установленного пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, на 8 дней.

Однако указанные выводы Управления являются ошибочными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

При этом § 1.1 «Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина» главы X «Банкротство гражданина» Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о поступивших требованиях кредиторов должника.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.

Субъектом вмененного правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за указанное нарушение, поскольку прямых норм устанавливающих обязанность финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ спорные сведения, Закон о банкротстве не содержит.

Включение в ЕФРСБ информации, не предусмотренной Законом о банкротстве, влечет необоснованное расходование денежных средств должника, что является нарушением пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

На основании вышеизложенного, арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедуры реализации имущества Baн А.Н. допущены нарушения статьи 16, подпунктов 2, 3 статьи 20.3, пункта 2 статьи 100, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 213.7, Закона о банкротстве, пункта 1.15 Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчётов, Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195, абзаца 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития РФ от 05.04.2013г. № 178, Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003г. № 367, что свидетельствует о совершении ею административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

 

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вышеперечисленные нарушения Закона о банкротстве, являются объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного диспозицией пункта 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной установленного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-0 указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период проведения процедур банкротства.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

С учетом, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности выявленного правонарушения.

Согласно отзыву финансового управляющего, просит отказать в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 в виду малозначительности.

Суд, рассмотрев довод арбитражного управляющего, приходит к следующим выводам.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств арбитражным управляющим не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

 

 

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ - предусматривает ответственность арбитражного управляющего в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По имеющимся материалам дела судом не установлено наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего, в том числе, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о повторном совершении арбитражным управляющим однородного административного правонарушения.

Также суду не представлено доказательств, указывающих на то, что допущенными правонарушениями причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также нанесен имущественный ущерб.

Таким образом, изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.13, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Иркутск, проживающую по адресу: 

<

...>), привлечь к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко