АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Барнаул                                                                                Дело № А03-13995/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи   Ситниковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ведерниковой А.С., рассматривает в судебном заседании дело

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экостар» (658201, Алтайский край, Рубцовск город, Тракторная 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к администрации Алексеевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (658653, Алтайский край, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), администрации Гляденьского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (658666, Алтайский край, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), администрации Яготинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (658661, Алтайский край. 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (658664, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), администрации Николаевского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (658669, Алтайский край, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (658674, Алтайский край, Благовещенский р-н, Новокулундинка поселок, Мира ул., д. 38А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), администрации Орлеанского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (658667, Алтайский край, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, администрации Суворовского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (658665, Алтайский край, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), администрации Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края (658663, Алтайский край, 

<

...>, ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об обязании Администрации Алексеевского сельсовета, Администрации Гляденьского сельсовета, Администрации Яготинского сельсовета, Администрации Нинжнекучукского сельсовета, Администрации Николаевского сельсовета, Администрации Новокулундинского сельсовета, Администрации Орлеанского сельсовета, Администрации Суворовского сельсовета,  Администрации Шимолинского сельсовета заключить с ООО «Экостар» Договор оказания услуг по вывозу (транспортированию) твердых коммунальных отходов (ТКО) I - V классов опасности на предложенных условиях, согласно приложенному проекту договор,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г.Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 656043, 

<

...>), Благовещенского межрайонного отдела судебных приставов (658670, 

<

...>), судебных приставов-исполнителей ФИО1, ФИО2, ФИО3, и при участии Прокуратуры Алтайского края (656056, Алтайский край, Барнаул город, Партизанская улица, 71, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчиков – ФИО4, доверенность № 236, 177, 198, 271, от 02.10.2023 (на 3 года), доверенность № 126 от 21.06.2023 (на 3 года), доверенность № 108 от 25.05.2023 (на 3 года), доверенность № 180 от 02.09.2023 (на 3 года), доверенность № 143 от 24.08.2023 (на 3 года), доверенность № 394 от 15.08.2023 (на 3 года), диплом № 1260 от 31.08.2010 (веб-конференция);

от Прокуратуры Алтайского края – ФИО5, удостоверение № 315174 от 01.12.2021, доверенность, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экостар» (далее – истец, ООО «Экостар») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с уточненным иском, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к муниципальному унитарному предприятию  «Тепловодсервис» Усть-Пристанского района Алтайского края (далее – ответчик, предприятие), Муниципальному образованию Усть-Пристанского района Алтайского края в лице Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края (далее – ответчик, администрация) об обязании администрацию Алексеевского сельсовета, дминистрацию Гляденьского сельсовета, администрацию Яготинского сельсовета, администрацию Нижнекучукского сельсовета, администрацию Николаевского сельсовета, администрацию Новокулундинского сельсовета, администрацию Орлеанского сельсовета, администрацию Суворовского сельсовета, администрацию Шимолинского сельсовета, заключить с ООО «Экостар», Договор оказания услуг по вывозу (транспортированию) твердых коммунальных отходов (ТКО) I - V классов опасности на предложенных условиях, согласно приложению.

Исковые требования мотивированы ссылками на Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее – ФЗ №89), необходимостью исполнения Определений Гражданской коллегии Алтайского краевого суда, которыми  на истца возложена обязанность самостоятельно утвердить графики вывоза ТКО для вышеперечисленных поселений и организовать сбор ТКО в соответствии с утвержденными графиками, а также невыполнением органов местного самоуправления муниципального района МО Благовещенский район, возложенных на них законодательством обязанности по организации мест накопления (площадок) ТКО на территории сельских поселений,  в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ответчики, в письменных отзывах на исковое заявление, возражали против удовлетворения требований, считают договор уже заключен, только региональный оператор так и не организовал сбор ТКО, твердые коммунальные отходы в населенных пунктах муниципального образования Благовещенского района не собираются и не вывозятся, графики вывоза ТКО в адрес Администраций сельсовета не направлялись. На сайте регионального оператора ООО «Экостар» график вывоза ТКО с территории муниципального образования Благовещенского района не размещен. Администрациями сельсоветов не однократно направлялись письма о необходимости согласования сбора и вывоза ТКО бестарным способом. Однако, региональный оператор игнорирует письма Администраций сельсовета и отказывается вывозить ТКО данным способом, региональный оператор уклоняется от организации вывоза ТКО бестарным способом, нарушаются права граждан на приятную окружающую среду, что препятствует эффективной реализации государственной политики в сфере реформирования обращения с отходами.

Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г.Барнаул представило отзыв на исковое заявление, в котором считает, что обязанной стороной в спорных правоотношениях, с точки зрения, возможности понуждения к заключению договора в судебном порядке, является только региональный оператор (истец), кроме того, понуждение к заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами невозможно, так как согласно действующему законодательству договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем считается заключенным и в отсутствие договора в виде письменного документа, понуждение же к заключению уже заключенного договора невозможно. Отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги и взимать плату за услуги в соответствии с Типовым договором, что прямо предусмотрено п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ. Также, Министерство пояснило, что с 13.03.2024 года определен новый региональный оператор ООО «ЭкоТРАНС», ООО «Экостар» лишено статуса регионального оператора. Учитывая изложенное, третье лицо считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Прокуратура также представила отзыв на исковое заявление, в котором также  считает, что оснований для удовлетворения требований ООО «Экостар» не имеется.

Представители истца, третьих лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, на основании пункта 1 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Исследовав материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Экостар» является Региональным оператором по обращению с ТКО, действуя на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края № 254/21-ДО от 16.08.2021 года, заключенного с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Зоной деятельности Регионального оператора ООО «Экостар» является территория Славгородской зоны Алтайского края, в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края (в открытом доступе), в том числе Благовещенский район Алтайского края.

В соответствии с подп. 2.3.1-2.3.3 вышеуказанного Соглашения региональный оператор обязан:

- осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой;

- принимать ТКО в объеме и месте, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края;

- по истечении первого года деятельности обеспечить оказание услуги во всех населенных пунктах зоны деятельности 100% проживающего населения.

В п. 7.1 указанного соглашения его стороны договорились, что региональный оператор обязан приступить к исполнению обязательств по соглашению в полном объеме с 21.09.2021.

В соответствии с п. 8(17) Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641»:

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных- для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Благовещенским районным судом Алтайского края по административному иску Благовещенского межрайонного прокурора были вынесены решения о частичном удовлетворении исковых требований Благовещенского межрайонного прокурора, а именно: суд обязал ООО «Экостар» согласовать и утвердить график вывоза ТКО с ответчиками по делу: поселениями Алексеевского сельсовета, Гляденьского сельсовета, Яготинского сельсовета, Нижнекучукского сельсовета, Николаевского сельсовета, Новокулундинского сельсовета. Орлеанского сельсовета. Суворовского сельсовета, Шимолинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, организовать сбор ТКО в данных поселениях, в соответствии с разработанными и утвержденными графиками вывоза ТКО.

Гражданская коллегия Алтайского краевого суда (апелляционная инстанция) своими Определениями изменила решения Благовещенского районного суда, изложив в установочной части, следующее: у глав вышеуказанных поселений отсутствуют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а потому данные органы местного самоуправления не вправе также определять способ сбора ТКО, утверждать перечень улиц для такого сбора и согласовывать с региональным оператором график сбора ТКО на территории муниципального образования.

Мотивировочной частью Определений Гражданская коллегия Алтайского краевого суда возложила обязанность на ООО «Экостар» самостоятельно утвердить графики вывоза ТКО для вышеперечисленных поселений и организовать сбор ТКО в соответствии с утвержденными графиками.

Исполняя требования судебных актов. ООО «Экостар» самостоятельно утвердило графики вывоза ТКО по данным поселениям, разослало утвержденные графики по почте России главам поселений, а также разместило эти самостоятельно утвержденные графики на своем официальном сайте в сети интернет, для общего доступа.

Кроме того, на официальном сайте ООО «Экостар» размещены условия и порядок заключения договора для потребителей коммунальной услуги - вывоз твердых коммунальных отходов.

Также у ООО «Экостар» заключен договор с Оператором по сбору ТКО, в соответствии с которым предусмотрено движение транспортных средств (мусоровозов) по Благовещенскому району, в том числе через вышеперечисленные поселения.

В связи с отсутствием полномочий, в области обращения с отходами (ТКО), в силу закона, администрации всех сельских поселений Благовещенского района, так как имеют статус юридического лица, а также администрации всех других сельских поселений на территории Славгородской зоны Алтайского края, являются потребителями. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»): «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для потребителей коммунальной услуги на территории Славгородской зоны Алтайского края: «сбор и транспортировка ТКО», Региональный оператор ООО «Экостар», при подаче заявки на конкурсный отбор Регионального оператора, разместил на официальном сайте ООО «Экостар»: ecostar22.ru, раздел «Для потребителей» - 17.02.2021г., в котором была указана полная информация о порядке взаимодействия «потребителя» и Регионального оператора, в том числе указана обязанность «потребителя» заключить договор с Региональным оператором.

После заключения с Минстроем Соглашения № 254/21-ДО от 16.08.2021г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края, ООО «Экостар» разместил на официальном сайте ООО «Экостар»: ecostar22.ru - 18.08.2021 г. подраздел с обратной связью «Физическим лицам» с публичным договором, где в п.3 указано, что Способ складирования твердых коммунальных отходов - в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках - 18.08.2021 г. подраздел с обратной связью «Юридическим лицам и ИП» с публичным договором, где в п.3 указано, что Способ складирования твердых коммунальных отходов - в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, что соответствует Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), где в (см. приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156: ФОРМА ТИПОВОГО ДОГОВОРА НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ). 

В связи с тем, что органы местного самоуправления муниципального района МО Благовещенский район, не выполнили возложенные на них законодательством обязанности по организации мест накопления (площадок) ТКО на территории ваших сельских поселений, а в соответствии с п.1 ст.3.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: Накопление отходов допускается только в местах (па площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, допускается заключение индивидуального договора Регионального оператора с потребителем о сборе ТКО без накопления на площадках, т.к. они отсутствуют, по ЗАЯВКЕ потребителя.

Учитывая то обстоятельство, что ответчики уклоняются от своей обязанности, не оборудовали места для накопления ТКО, а при несогласии с опубликованными условиями договора не представили свою заявку ООО «Экостар», истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, полагая законным и обоснованным обязать ответчиков заключить договор на сбор ТКО.

Положениями п. 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

На основании п. 2 названной статьи по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее также - Правила № 1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», установлено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

ООО «Экостар» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края. Следовательно, рассматриваемый договор в силу п. 1 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ является публичным договором.

Согласно п. 1 ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 05.05.1997 № 14 указал, что по смыслу п.п. 1 и 3 ст. 426, а также п. 4 ст. 445 ГК РФ обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны. Коммерческая организация понуждать потребителя к заключению такого договора не вправе.

Согласно действующему законодательству договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем считается заключенным и в отсутствие договора в виде письменного документа.

На основании пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Как определено в пункте 8.4 Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора оказания услуг по обращению с ТКО и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 Правил № 1156 в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о его заключении, договор считается заключенным на условиях типовой формы и вступает в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет» (п. 8.17 Правил № 1156).

Таким образом, при наличии у потребителя обязанности по заключению договора с региональным оператором, исходя из пунктов 8.12 и 8.17 Правил № 1156, договор на оказание региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным и при отсутствии письменного документа.

Понуждение же к заключению уже заключенного договора невозможно.

Отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги и взимать плату за услуги в соответствии с Типовым договором, что прямо предусмотрено п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Однако, истцом в материалы дела так и не представлено доказательств оказания услуг по сбору ТКО.

Кроме того, Администрациями сельсоветов совместно с жителями поселений, депутатами представительных органов власти составлены акты о неоказании услуг по вывозу отходов. Данные акты заказными письмами, по электронной почте были направлены в адрес ООО «ЭКОСТАР» и в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. Доказательства вручения данных актов в материалах дела имеются.

 Органами местного самоуправления были приняты постановления, которыми утверждены перечни улиц для сбора ТКО на территориях поселений бестарным способом. Дополнительно ответчиками 9 января 2023 года в адрес регионального оператора были направлены письма с указанием конкретного места сбора ТКО ответчиков.

Региональный оператор при исполнении своих обязанностей должен руководствоваться действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 10.12.2020 №432 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края, в частности категория объекта, среднемесячный норматив накопления отходов (0,0018 м /месяц) и расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив.

Расчетная единица, в отношении категории объекта административные, офисные учреждения — 1 кв. метр общей площади.

Площадь объектов, которые занимают ответчики, является общедоступной информацией.

Региональный оператор имеет возможность получить сведения о площади объектов из единого государственного реестра недвижимости, из решения Благовещенского районного Совета народных депутатов от 25 марта 2022 года №7 «Об утверждении Реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Благовещенский района Алтайского края по состоянию на 01.01.2022 год».

Данное решение размещено в открытом доступе сети Интернет на официальном сайте Администрации Благовещенского района. Ранее действовало аналогичное решение Благовещенского районного Совета народных депутатов от 06.03.2020 №6, которое также размещено на официальном сайте Администрации Благовещенского района.

Кроме того, в сети Интернет на официальном сайте Администрации Благовещенского района в разделе «Муниципальное имущество» два раза в год размещается Реестр объектов муниципальной собственности, в котором также имеются все площади объектов ответчиков.

Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.11.2022 №523 «О корректировке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Славгородской зоне Алтайского края для общества с ограниченной ответственностью «Экостар» на 2023 год» утвержден единый тариф на 2023 года в размере 521,70 руб/м3.

Стоимость оказания услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором определяется следующим образом:

Объем, принимаемых ТКО (м3) х единый тариф на 2023 года 521,70 руб/м3 = цена.

Объем, принимаемых ТКО — S (площадь объекта) х среднемесячный норматив накопления отходов (0,0018 м3/месяц) х 12 месяцев.

Также, как и утверждает сам истец, графики вывоза ТКО региональным оператором утверждены. площадь зданий, которые занимают ответчики, объем, принимаемых ТКО также доведены до регионального оператора (дополнительное отношение представителя ответчиков от 10 января 2024 года); ответчиками в дополнительном отношении от 10 января 2024 года произведены расчёты стоимости оказания услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором.

Таким образом, региональный оператор обладает всеми необходимыми данными для исполнения своих обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

                                                                                                                                                В соответствии с п. 49 Обзора Верховного суда РФ судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами от 13.12.2023 года отсутствие у собственника ТКО подписанного им с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО не является безусловным основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Ко АП РФ.

Как следует из Обзора судебной практики «поскольку потребитель заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором. Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Ко АП РФ, допущено не было».

                                                                                                                                                Региональным оператором «Экостар» на официальном сайте размещен договор на оказание услуг по обращению с ТКО, который не соответствует типовому договору, утвержденному Постановлением Правительства РФ №1156.

В п. 3 договора указан единственный (без альтернативы) способ складирования твердых коммунальных отходов - в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, в соответствии со схемой размещения таких мест, в том числе крупногабаритных отходов.

                                                                                                                                                То есть, в результате действий ООО «Экостар»,  по указанию в типовом договоре на оказание услуг по обращению с ТКО единственного способа складирования ТКО потребители лишены права выбора иного способа складирования.

Кроме того, на официальном сайте ООО «Экостар» размещена форма заявки для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО в формате Excel, которая предусматривает вывоз ТКО только с контейнерных площадок, без альтернативы иного способа вывоза.

Таким образом, региональный оператор навязывает потребителю невыгодные условия, так как ответчики не имеют собственных контейнерных площадок. Кроме того, в связи с малочисленностью людей, проживающих на территориях муниципальных образований ответчиков, контейнеры для сбора ТКО отсутствуют.

В соответствии с абз. 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В разделе 6 Территориальной схемы обращения с отходами Алтайского края также закреплена возможность сбора ТКО бестарным способом.

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в апелляционных определениях от 24.01.2023 и 25.01.2023 года отметила, что отсутствие мест сбора и накопления ТКО в населенных пунктах не является препятствием к оказанию соответствующей услуги и выполнению своих обязанностей, предусмотренных законом и соглашением, и не должно приводить к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Раздел 2 предложенного Договора предусматривает ОБЯЗАННОСТЬ Заказчика:

2.1.1. Осуществлять складирование ТКО в контейнерах на собственной специально оборудованной контейнерной площадке.

2.1.3. Содержать контейнеры в технически исправном состоянии, обеспечивать маркировку контейнеров реквизитами владельца и проводить санитарную обработку своего контейнера, в соответствии с санитарными нормами, по договору со специализированной организацией.

2.1.6. Не допускать повреждения контейнеров, сжигания мусора в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов.

2.1.7. Осуществлять контроль за состоянием контейнерных площадок.

Данные пункты Договора изначально заведомо являются не исполнимыми, так как ответчики не имеют собственных контейнерных площадок, а также контейнеров, установленных на территории поселений. Данные факты ООО «Экостар» известны.

Пункт 2.4.1 предложенного Договора предусматривает право ООО «Экостар» устанавливать штрафные санкции к ответчикам в сумме ежемесячного платежа за отсутствии санитарной обработки контейнера.

Данные положения Договора не соответствуют нормам действующего законодательства РФ. Нормативно-правовыми актами РФ региональный оператор не наделен правом предъявлять данные штрафные санкции к потребителям. Таким образом, наличие данного положения в договоре нарушает права потребителей.

Кроме того, предложенный ООО «Экостар» проект договора содержит п. 6.1 в соответствии с которым, настоящий договора вступает в силу с момента подписания его сторонами, действует в части оплаты по Договору Заказчиком Исполнителю с 21.09.2021 года.

Однако, ООО «ЭКОСТАР» с 21 сентября 2021 года по настоящее время так и не организовал сбор ТКО, твердые коммунальные отходы в населенных пунктах муниципальных образований не собираются и не вывозятся. Данный факт подтверждается актами неоказания услуг от 31.10.2023 года, 21.12.2023 года.

ООО «Экостар» не предоставило доказательств того, что с 21.09.2021 года региональным оператором фактически осуществляется сбор и вывоз ТКО в данных населенных пунктах. Наоборот, данный факт опровергается возбужденными исполнительными производствами в отношении ООО «Экостар».

                                                                                                                                                В уточненном исковом заявлении имеется ссылка на п. 1 ст. 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, в соответствии с которой допускается заключение индивидуального договора регионального оператора с потребителем о сборе ТКО без накопления на площадках, так как они отсутствуют, по ЗАЯВКЕ потребителя.

В ответе регионального оператора от 06.03.2024 года на запрос УФАС по Алтайскому краю указано, что никто из потребителей Благовещенского района не обращался в адрес ООО «Экостар» с просьбой о возможности сбора и вывоза ТКО бестарным способом. Однако, в материалах дела, имеются постановления ответчиков «Об утверждении улиц для сбора ТКО на территориях поселений» ответчиков бестарным способом с отметкой о НЕ согласовании региональным оператором сбора и вывоза ТКО бестарным способом.

Таким образом, это подтверждается, что ответчики обращались к региональному оператору о необходимости сбора и вывоза ТКО бестарным способом.

Кроме того, в ответе регионального оператора от 06.03.2024 года на запрос УФАС по Алтайскому краю указано, что главам муниципальных образований Благовещенского района было направлено уведомление о необходимости обратиться с заявкой на заключение договора на иных условиях, нежели указанных в публичном договоре на сайте регионального оператора. Однако, в адрес глав поселений такие уведомления не поступали. Подтверждений отправки и получения данных уведомлений Истцом не предоставлено.

В адрес ООО «Экостар» Администрацией Благовещенского района было направлено постановление №77 от 22.02.2024 «Об утверждении перечня улиц (мест) для сбора ТКО бестарным способом на территории муниципального образования Благовещенский район».

В соответствии с п. 2.3.1. Соглашения от 16 августа 2021 года заключенного между ООО «ЭКОСТАР» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Славгородской зоны Алтайского края региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой.

В разделе 6 территориальной схемы обращения с отходами Алтайского края закреплена возможность сбора ТКО бестарным способом.

 Кроме того, п. 2.3.3 вышеуказанного Соглашения региональный оператор обязан по истечении первого года деятельности обеспечить оказание услуги во всех населенных пунктах зоны деятельности 100% проживающего населения.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.02.2024 года по делу №А03-12312/2023 по иску ООО «Экостар» в удовлетворении исковых требований о признании вышеуказанного пункта 2.3.3. Соглашения недействительным, отказано.

Суд отклонил доводы ООО «Экостар» об отсутствии возможности исполнять условия соглашения ввиду отсутствия контейнерных площадок в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами № 1156.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накаливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Отсутствие установленных на территории контейнерных площадок не является препятствием осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами путем их размещения в пакетах.

Таким образом, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан оказать услугу.

Кроме того, 13 марта 2024 года Минстроем Алтайского края заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Славгородской зоны Алтайского края с новым региональным оператором ООО «ЭкоТРАНС».

25 марта 2024 года в г.Славгород состоялось совещание с участием представителей муниципальных образований, входящих в Славгородскую зону и ООО «ЭкоТРАНС». В соответствии с п. 7.1. вышеуказанного Соглашения ООО «ЭкоТРАНС» приступает к исполнению обязанностей в полном объеме 15.04.2024 года.

Таким образом, ООО «Экостар» в настоящее время не является региональным оператором, в связи с чем правовых оснований для предъявления требования о заключении с ним договора оказания услуг по вывозу (транспортированию) ТКО I-V классов опасности на предложенных условиях не имеется.

При таких обстоятельствах, требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                        И.В. Ситникова