ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-8709/2016

12 апреля 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     05 апреля 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 апреля 2017 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Зотеева Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Дейкун А.А.

без вызова сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-644/2017)  ООО УО "Карельская Лифтовая Компания" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 29.11.2016 по делу № А26-8709/2016 (судья  Таратунин Р.Б.), принятое 

по заявлению ООО УО "Карельская Лифтовая Компания"

к Административной комиссии  Петрозаводского городского округа

об отмене постановления № 1.8.3-03/791 

установил:

общество с ограниченной ответственностью УО «Карельская Лифтовая Компания» (далее – ООО УО «Карельская Лифтовая Компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к административной комиссии Петрозаводского городского округа (далее – Комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 14.09.2016 № № 1.8.3-03/791, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона Республики Карелия № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 1191-ЗРК), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон.

Решением суда от 29.11.2016 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 29.11.2016 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель отмечает, что ни законодательством, ни договором на  управляющую организацию не возложена обязанность по уборке строительного мусора, размещенного на придомовой территории вне предназначенных для этого мест.  Кроме того, Общество указывает, что в нарушение статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол составлен спустя несколько дней после выявления нарушения.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 09 час. 40 мин. 09.08.2016 до 10 час. 45 мин.  10.08.2016 в ходе проведения систематических контрольных мероприятий по обследованию территории Петрозаводского городского округа при визуальном осмотре придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, д. 23, выявлен факт несоблюдения периодичности уборки территории от мусора: 09 и 10 августа у фасада дома возле подъезда № 2 складирован строительный мусор в 4 мешках, 10 августа под крыльцом подъезда № 1 и в оконных приямках (окна цокольного этажа) у подъезда № 2 имелось значительное количество бытового мусора (бутылки, полиэтиленовые пакеты, окурки, пластиковая канистра, сигаретные пачки).

 Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра от 09.08.2016 № 723 с фототаблицей.

31.08.2016 в отношении Общества оставлен протокол № 783-П об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК.

Материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Комиссию.

Постановлением Комиссии от 14.09.2016 № 1.8.3-03/791 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. Указанным постановлением Обществу вменено нарушение пунктов 1, 2, 3, 7.1 статьи 4, пунктов 1 - 3 статьи 5, пунктов 1, 2, 3 статьи 11 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях  Общества состава вмененного ему правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела и оценив доводы жалобы, пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК установлена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящего Закона, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК, являются лица, на которых возложены функции по содержанию общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

ООО УО «Карельская Лифтовая Компания» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса. 23, что подтверждается материалами дела и Обществом по существу не оспаривается.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Общество является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 № 27/27-414 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе (далее - Правила № 27/27-414).

В силу пункта 1 статьи 4 Правил № 27/27-414 организации и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том числе и на территориях индивидуальных жилых домов.

Согласно пункту 2 статьи 4 Правил № 27/27-414 организации и физические лица, являющиеся собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий, сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям, установленным настоящими Правилами.

Пунктом 7.1 статьи 4 Правил № 27/27-414 запрещен несанкционированный сброс и складирование отходов и снега.

Работы по уборке территорий округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил (пункт 1 статьи 5 Правил № 27/27-414).

Организации и физические лица обязаны обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности и ином праве земельных участков, а при наличии договора о закреплении территории для уборки также и уборку прилегающих территорий, с учетом требований о размере территорий, установленных пунктами 9, 10, 13, 15, 16 статьи 5, пунктом 6 статьи 21 настоящих Правил (пункт 2 статьи 5 Правил № 27/24-414).

В силу пункта 3 статьи 5 Правил № 27/27-414 уборка территорий округа проводится ежедневно в течение дня. Уборка мест массового пребывания людей (в том числе подходы к вокзалам, территории рынков, торговых зон) производится в течение всего рабочего дня соответствующих организаций постоянно.

В качестве события административного правонарушения в оспариваемом постановлении определено складирование строительного и бытового мусора на придомовой территории многоквартирного дома. 

Следует отметить, что статья 3 Правил № 27/27-414 содержит четкое определение каждого вида отходов: твердые бытовые отходы (ТБО), крупногабаритные отходы (КГО); строительные отходы.

Согласно части 1 статьи 11 Правил № 27/27-414 организации и собственники индивидуальных жилых домов обязаны обеспечить сбор и вывоз отходов производства и потребления самостоятельно или путем заключения договоров со специализированными организациями и размещение отходов путем заключения договоров с организациями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов в специально отведенных местах, определенных Администрацией Петрозаводского городского округа.

В силу частей 2, 3 статьи 11 Правил № 27/27-414 организации, осуществляющие управление многоквартирными домами обязаны обеспечить сбор твердых бытовых отходов в контейнеры, переносные металлические мусоросборники, малые металлические емкости, а крупногабаритных отходов в бункеры-накопители. Крупногабаритные отходы, отходы от текущего ремонта квартир и т.п. должны собираться на контейнерных площадках и по заявкам организаций, указанных в пункте 2 статьи 11, вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Более того, частью 6 статьи 11 Правил № 27/27-414 запрещается складирование строительных отходов на контейнерных площадках жилищного фонда. Организации и собственники индивидуальных жилых домов обязаны обеспечить вывоз строительных отходов самостоятельно или путем заключения договоров со специализированными организациями и размещение строительных отходов путем заключения договоров с организациями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов в специально отведенных местах, определенных Администрацией Петрозаводского городского округа. При этом указанным пунктом не установлена периодичность вывоза именно строительного мусора.

Допускается временная установка мусоросборников на дворовых, прилегающих территориях вблизи мест производства ремонтных, аварийных работ и работ по уборке территории. Установка данных мусоросборников и вывоз отходов обеспечивается лицами или организациями, производящими ремонтные, аварийные работы или работы по уборке территории, самостоятельно или путем заключения договоров со специализированными организациями. Размещение строительных отходов осуществляется путем заключения договоров с организациями, производящими утилизацию и обезвреживание отходов в специально отведенных местах, определенных Администрацией Петрозаводского городского округа (часть 7 статьи 11).

Таким образом, апелляционная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что вывод административной комиссии о нарушении Обществом Правил № 27/27-414 в части несоблюдения требований к уборке придомовой территории от строительного мусора не соответствует правовым нормам.

Доказательств того, что договором на Общество возложена обязанность по уборке строительного мусора, административным органом также не представлено.

Вместе с тем, факт ненадлежащего содержания придомовой территории дома № 23 по улице Фридриха Энгельса в городе Петрозаводске, выразившегося в наличии значительного количества бытового мусора (бутылки, полиэтиленовые пакеты, окурки, пластиковая канистра, сигаретные пачки), что является нарушением пунктов нарушениями пунктов 1, 2, 3, 7.1 статьи 4, пунктов 1 - 3 статьи 5, пунктов 1, 2, 3 статьи 11 Правил № 27/27-414, установлен административным органом и судом первой инстанции, а также подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязанностей в сфере благоустройства, по соблюдению вышеуказанных требований Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 2.14 Закона № 1191-ЗРК. Совершение Обществом повторного правонарушения подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении от 12.08.2015 № 1.11.3-03/407, вступившим в законную силу 04.09.2015.

Судом также не установлено нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, установленной КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении, который должен быть составлен немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения,  не может быть принят во внимание, поскольку установленный статьей 28.7 КоАП РФ срок не является пресекательным, соответственно, нарушение следует признать несущественным.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда от 29.11.2016 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 29 ноября 2016 года по делу №  А26-8709/2016  оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью УО «Карельская Лифтовая Компания» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Судья

Л.В. Зотеева