АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-10946/2024

г. Кострома

05 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 29.07.2024;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 18.09.2023,

ФИО3, доверенность от 18.09.2023,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дорожное управление», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Костромской области МТУ Ространснадзора по ЦФО, о признании незаконными решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 11.10.2024 и постановление от 11.09.2024 № 444405061 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожное управление», г. Вологда, обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными: постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Костромской области Межрегионального территориального управления по ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.09.2024 № 444405061 о привлечении ООО «Дорожное управление» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей;  решения по  жалобе на  указанное постановление  Межрегионального территориального управления Ространснадзора по ЦФО  от 11.10.2024.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования. Суду пояснила, что административным органом не доказан состав вмененного в вину ООО «Дорожное управление» административного правонарушения. Выявленные конкретные дефекты не подпадают под признаки нарушений положений действующих технических регламентов  и ГОСТов. Материалы административного производства не содержат объективных данных, позволяющих с достоверностью установить юридически значимые обстоятельства. Так, например, материалы фотофиксации нарушений невозможно соотнести с конкретным участком автодороги, на котором эти  нарушения выявлены. 

Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемые постановление и решение по жалобе считает законными и обоснованными.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

 27.05.2024  соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  и  Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043, заместителем  начальника  МТУ Ространснадзора по ЦФО принято решение №  4442042 о проведении постоянного рейда автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» с 6 км +900 м по 207 км + 000 м в границах Костромской области.

Балансодержателем указанной автодороги является ФКУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства». 

На основании государственного контракта от 2023 года № 131/23-СД исполнителем работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги  общего пользования федерального значения Р-243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь км 6+900 – км 378+564  является ООО «Дорожное управление».

В результате проведенного осмотра установлено несоблюдении Обществом  требований положений Федерального  закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), Федерального  закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), а также  нормативных документов, в том числе требований безопасности при ремонте и содержании автомобильной дороги согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (ТР ТС 014/2011).

Административным органом выявлены нарушения:

- наличия мусора на ФАД (местоположения: 55 км слева, 55 км + 100 м слева, 55 км + 200 м слева, 55 км + 250 м слева, 56 км слева, 56 км + 50 м слева, 56 км + 150 м слева, 56 км + 200 м слева, 56 км + 250 м слева, 58 км справа, 59 км + 800 м справа, 60 км справа, 60 км + 600 м справа, 61 км + 700 м справа и слева, 63 км справа,67 км справа, 84 км + 450 м справа и слева, 84 км + 700 м слева, 85 км + 200 слева, 89 км + 400 м справа, 91 км + 350 м справа, 96 км + 100 м слева. 101 км + 900 м справа, 107 км + 650 м справа, 112 км + 450 м справа, 133 км + 100 м слева, 136 км + 500 м справа, 144 км + 600 м справа, 146 км + 300 м справа, 149 км + 150 м слева, 160 км + 800 м слева, 161 км + 450 м слева, 166 км + 700 м справа, 170 км + 100 м справа, 177 км + 500 м справа, 180 км + 300 м справа, 185 км + 100 м слева, 188 км + 300 м слева, 190 км + 400 м справа, 195 км + 200 м справа, 197 км + 600 м слева, 198 км + 700 м слева;

- покрытие на проезжей части ФАД имеет выбоины, повреждения и иные дефекты (глубина 10 см, длинна 90 см 55 км слева; глубина 8 см, длинна 40 см ширина 80 см 55 км + 100 м слева; глубина 8 см, длинна 60 см ширина 100 см 55 км + 200 м слева; глубина 10 см, длинна 30 см ширина 50 см 55 км + 250 м слева; глубина 9 см, длинна 90 см ширина 100 см 56 км слева; глубина 8 см, длинна 70 см ширина 100 см 56 км + 50 м слева; глубина 7,5 см, длинна 100 см 56 км + 150 м слева; глубина 9 см, длинна 60 см ширина 70 см 56 км + 200 м слева; глубина 10 см, длинна 80 см 56 км + 250 м слева; глубина 9 см, длинна 80 см ширина 60 см 58 км слева; глубина 10 см, длинна 80 см ширина 90 см 59 км + 800 м справа; глубина 8 см, длинна 70 см ширина 50 см 60 км справа; глубина 11 см, длинна 60 см ширина 100 см 60 км + 600 м справа; глубина 9 см, длинна 80 см ширина 100 см 61 км + 700 м слева и справа; глубина 8 см, длинна 90 см ширина 70 см 61 км + 700 м слева и справа; глубина 7 см, длинна 60 см ширина 80 см 63 км справа; глубина 11 см, длинна 100 см ширина 90 см 63 км справа; глубина 11 см, длинна 40 см ширина 70 см 63 км справа; глубина 7 см, длинна 100 см ширина 90 см 67 км справа; глубина 12 см, длинна 100 см ширина 70 см 84 км + 450 м справа и слева; глубина 80 см, длинна 100 см ширина 100 см 84 км + 450 м справа и слева; глубина 9 см, длинна 90 см ширина 100 см 84 км + 450 м справа и слева; глубина 14 см, длинна 100 см ширина 90 см 84 км + 450 м справа и слева; глубина 12 см, длинна 100 см ширина 90 см 84 км + 450 м справа и слева; глубина 9 см, длинна 100 см ширина 100 см 84 км + 450 м справа и слева; глубина 12 см, длинна 90 см ширина 70 см 84 км + 450 м справа и слева; глубина 7 см, длинна 90 см ширина 50 см 84 км + 700 м слева; глубина 9 см, длинна 90 см ширина 80 см 85 км + 200 м слева; глубина 9 см, длинна 100 см ширина 70 см 89 км + 400 м справа;

- деформация дорожных сигнальных столбиков 84 км + 450 м справа и слева.

Также 29.07.2024 административным органом проведен осмотр участка дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» с 6 км +900 м по 87 км + 000 м в границах Костромской области. В результате данного осмотра также выявлены нарушения:

- наличие мусора на ФАД (местоположение: 55 км слева, 55 км + 100 м слева, 55 км + 200 м слева, 55 км + 250 м слева, 56 км слева56 км + 50 м слева, 56 км + 150 м слева, 56 км + 200 м справа, 56 км + 250 м справа, 58 км справа, 59 км + 800 м справа, 60 км справа); 

- покрытие на проезжей части ФАД имеет выбоины, повреждения и иные дефекты (глубина 10 см, длинна 90 см 55 км слева; глубина 8 см длинна 40 см ширина 80 см 55 км + 100 м слева; глубина 8 см длинна 60 см ширина 100 см 55 км + 200 м слева; глубина 10 см длинна 30 см ширина 50 см 55 км + 250 м справа; глубина 9 см длинна 90 см ширина 100 см 56 км слева; глубина 8 см длинна 70 см ширина 100 см 56 км + 50 м слева; глубина 7,5 см длинна 100 см 56 км + 150 м слева; глубина 9 см длинна 60 см ширина 70 см 56 км + 200 м справа; глубина 10 см длинна 80 см 56 км + 250 м справа; глубина 9 см длинна 80 см ширина 60 см 58 км справа; глубина 10 см длинна 80 см ширина 90 см 59 км + 800 м слева; глубина 8 см длинна 70 см ширина 50 см 60 км).

Нарушения зафиксированы в акте постоянного рейда от 19.07.2024 № 444918340, в протоколе осмотра от 19.07.2024 № 444318340 с приложенными  фототаблицами, в протоколе инструментального обследования от 19.07.2024 № 444318340, акте постоянного рейда от 29.07.2024 № 444918370, в протоколе осмотра от 29.07.2024 № 444918370 с приложенными  фототаблицами, в протоколе инструментального обследования от 29.07.2024 № 444918370.

По факту выявленных нарушений уполномоченным лицом ТОГАДН по Костромской области  27.08.2024 в отношении ООО «Дорожное управление» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением ТОГАДН по Костромской области от 11.09.2024 ООО «Дорожное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. 

Указанное постановление обжаловано Обществом в МТУ Ространснадзора по ЦФО. 

Решением от 11.10.2024 жалоба ООО «Дорожное управление» оставлена без удовлетворения.

Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1  КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4  КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной  статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с  Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполни-тельной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 – 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 17  Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из данного закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены ТР ТС 014/2011.

В пунктах 1 и 2 статьи 1 ТР ТС 014/20111 установлено, что он принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Соответствие автомобильных дорог и дорожных сооружений на них настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к безопасности непосредственно либо выполнением требований международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (пункт 15 статьи 4 ТР ТС 014/2011).

В пункте 13 ТР ТС 014/2011 содержатся требования  безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

В пункте 13.1 ТР ТС 014/2011 установлено, что  мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем:

а) обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;

б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств;

в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению;

г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

В силу  пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического  регламента Таможенного союза (а); ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения (в).

Согласно пункту 13.5 ТР ТС 014/2011 технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности При этом поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно пункту 13.6 ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Также пункт 5.2 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» устанавливает требования к покрытию проезжей части.

В силу  пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в том числе отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, колеи, сдвигов, волн. В указанной  таблице предусмотрены сроки устранения дефектов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»  установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно пункту 9.5.1 ГОСТа Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля»  на покрытиях объектов обслуживания участников дорожного движения не допускается наличие загрязнений (мусора, смета, грязи). Срок устранения дефекта содержания - в течение 5 сут.

Пункт 6.12 ГОСТа 33128-2014  «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования» устанавливает, что поврежденные элементы ограждений подлежат восстановлению или замене в течение пяти суток после обнаружения дефектов.

Для ограждений автомобильных дорог применяется ГОСТ Р 52607-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования» (утв. и введен в действие  Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 297-ст) в разделах 6 и 7 указанного ГОСТа установлены требования к безопасности и к конструкции ограждений.

Судом установлено, что Общество на основании долгосрочного государственного контракта № 131/23-СД приняло на себя обязательства  оказывать услуги по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р - 243 Кострома-Шарья-Киров-Пермь км 6+900 – км 378+564м в Костромской области в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 данного контракта, созданию условий для безопасного и бесперебойного функционирования объекта, обеспечению сохранности объекта. 

Следовательно, Общество обязано обеспечить соблюдение требований, предусмотренных федеральными законами, техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами и может рассматриваться как надлежащий субъект правонарушения.

Факт нарушения Обществом обязательных требований к содержанию автомобильной дороги подтверждается совокупностью административных материалов, в том числе актами  постоянного рейда от 19.07.2024 и от 29.07.2024, протоколами осмотра от 19.07.2024 и от 29.07.2024 с приложенной фототаблицей, протоколами инструментального обследования от 19.07.2024 и от 29.07.2024,   протоколом об административном правонарушении от 27.08.2024. В протоколе отражены обстоятельства совершенного нарушения (описаны факты нарушения требований технического регламента, государственных стандартов, допущенных Обществом, конкретизированы нарушения относительно автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней). Наличие выявленных надзорным органом  недостатков при содержании автомобильной дороги Обществом не опровергнуто.

Собранные ТОГАДН по Костромской области  и представленные в суд доказательства суд признает надлежащими, отвечающими критериями допустимости, достоверности и достаточности (в их совокупности и взаимной связи) (статья 26.2 КоАП РФ,  статья 71 АПК РФ). 

При указанных обстоятельствах в деянии Общества имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушений, в материалы дела не представлено, вина заявителя установлена.

Доводы Общества о том, что административный орган нарушил порядок получения и фиксации доказательств по делу и не указал сведения об аттестованных методиках, методах либо технических средствах определения местоположения вмененных нарушений, отклоняются в связи со следующим.

Осмотр участка автомобильной дороги Р-243 проведен должностным лицом ТОГАДН по Костромской области в рамках постоянного рейда. Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (часть 1 статьи 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ)).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» предметом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве является, в том числе соблюдение обязательных требований к осуществлению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постоянный рейд осуществляется, в том числе путем проверок автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 70 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 (далее - Положение № 1043)).

В соответствии с частью 7 статьи 97.1 Закона №  248-ФЗ при осуществлении постоянного рейда могут совершаться такие контрольные (надзорные) действия, как осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, инструментальное обследование.

Согласно части 4 статьи 82  Закона № 248-ФЗ по результатам инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются, в частности, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам.

В силу  пункта 40 Положения № 1043 для фиксации должностным лицом (инспектором) и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований может использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств в случаях проведения, в том числе постоянного рейда.

ТОГАДН по Костромской области  при осуществлении постоянного рейда в порядке статьи 76 Закона № 248-ФЗ проведено контрольное (надзорное) действие - осмотр участка автомобильной дороги Р -243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» с 6 км +900 м по 378 км + 564 м в границах Костромской области, заключающееся в проведении визуального обследования продукции (согласно Единому  перечню продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 и в пункте 25 содержащему указание на автомобильные дороги), с использованием фотографирования. Также проведено  и инструментальное обследование. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 февраля 2015 года N 47-ст, межгосударственный стандарт ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» (далее - ГОСТ 32825-2014) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2015 года с правом досрочного применения.

В силу пункта 4.1 ГОСТ 32825-2014 при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются следующие средства измерений: трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412; линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм; рулетка металлическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м и классом точности 3; устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см. Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам.

Согласно пункту 5.3 ГОСТ 32825-2014 сущность метода измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки заключается в измерении площади повреждения, соответствующей площади прямоугольника со сторонами, параллельными и перпендикулярными к оси проезжей части автомобильной дороги, описанного вокруг поврежденного места, и определения глубины повреждений путем измерения клиновым промерником или металлической линейкой максимального просвета под трехметровой рейкой. 

Следовательно, проверочное мероприятие проведено надзорным органом  с соблюдением порядка, установленного  Законом № 248-ФЗ, Положением № 1043. Оснований полагать, что выполненные измерения параметров дорожного полотна произведены с нарушением ГОСТ 32825-2014 не имеется. 

Довод  заявителя о том, что правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 14.43  КоАП РФ, является только нарушение сроков устранения дефектов, чего в рассматриваемом случае не было, подлежит отклонению.

Административная ответственность по статье 14.43 КоАП РФ установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба (пункт 22 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017).

ООО «Дорожное управление», оказывая услуги по содержанию  автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-243 «Кострома-Шарья-Киров-Пермь» с 6 км +900 м по 378 км + 564 м в границах Костромской области, допустило нарушение требований, в том числе ТР ТС 014/2011 в части наличия мусора на ФАД, наличия выбоин, повреждений, дефектов на проезжей части, повреждения дорожного ограждения. Указанные обстоятельства являются достаточными для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43  КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, доказательств, подтверждающих факт принятия Обществом мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представлено.

Также, как следует из протокола об административном правонарушении от 23.07.2024 нарушения в содержании автомобильной дороги  были выявлены 28.06.2024. В указанном протоколе не содержится отметок о предоставлении Обществом доказательств по устранению нарушений. Общество, извещенное надлежащим образом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, явку своего представителя в указанную дату и время не обеспечило. Протокол составлен в отсутствии юридического лица. Также не представлено таких доказательств  и при рассмотрении дела. Явку своего представителя в установленную дату и время при надлежащем извещении Общество также не обеспечило.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Оснований для квалификации допущенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений  статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не усматривается. Исключительных обстоятельств судом не установлено. Соответствующих мотивированных и документально подтвержденных доводов, позволяющих прийти к иному выводу, ответчиком не приведено.

Административный штраф назначен Обществу с соблюдением положений статьи 4.3 КоАП РФ  (постановлением от 22.03.2024 ООО «Дорожное управление» привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение), а также значительного количества выявленных нарушений. Назначенное административное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Дорожное управление»,  о признании незаконными и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Костромской области МТУ Ространснадзора по ЦФО от 11.09.2024 № 444405061 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дорожное управление» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей и решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 11.10.2024, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                               Л.А. Максименко