АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-22414/2021

25 февраля 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Звездный»

о признании недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 17.06.2021 № 187-05-05,

об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

Товарищество собственников недвижимости «Звездный-7»

при участии:

от ООО «Звездный» – ВрИО генерального директора ФИО2, паспорт обозревался

судом, на основании выписки из ЕГРЮЛ, 

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО3,

доверенность от 23.01.2020 г.,

иные участники процесса не явились, извещены,

                                                   У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью  «Звездный» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным  заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – Инспекция) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Материалами дела установлено, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 18.05.2021 № 588-05-07 проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «Звездный». 

Обнаруженный в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки № 527-05-06 от 17.06.2021 г.

По результатам проверки Обществу выдано предписание о выполнении работ по устранению выявленных нарушений от 17.06.2021 года № 187-05-05, в соответствии с которым Обществу предписано выполнить следующее:

- провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных в акте от 17.06.2021 №527-05-06, и обеспечить соблюдение обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению:

- по многоквартирному дому №7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за январь 2021 года в соответствии с требованиями пункта 42 Правил по формулам 23, 23(1) приложения №2 к Правилам.

Заявитель считает, что указанные обязанности  на общество возложены незаконно ввиду того, что требование Государственной жилищной инспекции Саратовской области о необходимости применения формулы 23, 23 (1) приложения N 2 Правил №354 при расчете ресурсоснабжающей организацией ООО «Звездный» коммунальной услуги горячее водоснабжение для МКД №7 противоречит п. 42. Правил №354, согласно которому размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим правилам, исходя из показаний прибора учета за расчетный период.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В соответствии со статьей 12 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений устанавливают порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. 

Правительством Российской Федерации соответствующий порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее – Правила №354). 

В соответствии с пунктом 6 Правил №354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные  услуги, в том числе горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);

Согласно пункта 2 Правил №354  "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

ООО «Звездный» является ресурсоснабжающей организацией, которая производит и поставляет коммунальный ресурс по горячему водоснабжению. Соответствующий ресурс ООО «Звездный» производит  посредством эксплуатации имущественного комплекса. 

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом №7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области имеет централизованные системы отопления и горячего водоснабжения, оборудованные общедомовым прибором учета тепловой энергии.

При этом, ни одно жилое или нежилое помещение данного многоквартирного дома не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии и не оснащено автономными источниками отопления.

Оборудование, предназначенное для самостоятельного производства коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению и входящее в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, р.п. Приволжский, ул. Гагарина, д. 7, в данном доме отсутствует.

Представитель заявителя в судебном заседании также подтверждает, что производство коммунального ресурса – тепловой энергии производится на оборудовании котельной, которая находится в эксплуатации ООО «Звездный». Коммунальные услуги «горячее водоснабжение» и «отопление» производятся на центральном тепловом пункте, расположенном на территории котельной и также находящемся в эксплуатации ООО «Звездный» и централизованно поставляются в вышеуказанный многоквартирный дом и иные дома микрорайона.

В соответствии с п.п. е) п. 17 Правил №354  ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида в случае если собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Звездный» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении собственников помещений многоквартирного дома 7 по ул. Гагарина г. Энгельс.

Факт того, что ООО «Звездный» поставляет коммунальную услуг по горячему водоснабжению  собственникам помещений многоквартирного дома 7 по ул. Гагарина г. Энгельс, предъявляет к оплате поставленную коммунальную услугу представителем заявителя не оспаривается. 

В соответствии со статьей 36 Правил №354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно пункту 38 Правил №354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). При этом двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

В соответствии с Федеральным законом N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении", постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", постановлением Правительства Саратовской области от 12 апреля 2007 года N 169-П "Вопросы комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области", протоколом заседания Правления государственного регулирования тарифов Саратовской области от 14 декабря 2018 года N 54 на основании постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20.12.2018 № 56/19 (в редакции постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 16.12.2021 № 49/6) для потребителей ООО "Звездный" по имущественному комплексу, расположенному на территории муниципального образования город Энгельс, установлены тарифы горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящую из компонентов на холодную воду и тепловую энергию.

В многоквартирном доме №7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области централизованная система горячего водоснабжения. ООО «Звездный» ресурсоснабжающая организация, предоставляющая в многоквартирный дом №7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области коммунальный ресурс горячую воду, что следует из договора горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 1 апреля 2017 года №7-СОИ.

В соответствии с пунктом 42 Правил размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, определяется в соответствии подлежит определению в соответствии с  формулой 23 приложения № 2 к  Правилам исходя из показаний общедомового прибора учета горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета горячей воды и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета и в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к   Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

Разделом VII Приложения 2 к Правилам N 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду. 

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета горячей воды и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Формула 23 приложения № 2 к   Правилам:

, где:

 - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

ТХВ - компонент на холодную воду или теплоноситель, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

 - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение  и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

TТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Формула 23(1) приложения № 2 к   Правилам:

, где:

Kпов - повышающий коэффициент, величина которого принимается равной 1,5. Этот коэффициент не применяется, если потребителем предоставлен акт обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного) прибора учета горячей воды, подтверждающий отсутствие технической возможности установки такого прибора учета, начиная с расчетного периода, в котором составлен такой акт;

 - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом помещении горячей воды, определенный исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-ом жилом помещении;

Тхв - компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

 - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом помещении, рассчитываемый как произведение  и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

ТТ/Э - компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района установлен Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 27 апреля 2018 года №15/2.

Согласно требованиям пункта 42 Правил и формулам 23, 23(1) Правил приложения № 2 к Правилам,  по представленному в деле расчету Инспекции, стоимость 1м³ горячей воды для потребителей многоквартирного дома №7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области за расчетный период январь 2021 года должна составлять:

111,38 рублей =17,35 руб.(тариф на компонент холодного водоснабжения для гвс, утвержденный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20 декабря 2018 года №56/19) +0,051 Гкал (норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района, утвержденный постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 27 апреля 2018 года №15/2) х1843,73 руб.(тариф на компонент тепловая энергия для гвс, утвержденный постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20 декабря 2018 года №56/19), 

или 17,35 руб. + 0,051 Гкал х 1843,73 руб. = 111,38 рублей за 1 куб. метр. ГВС.

ООО «Звездный», согласно платежным документам, представленным потребителями, произвело начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за январь 2021 года потребителям многоквартирного дома №7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области  с нарушением требований п. 42 Правил, а именно:  начисленный размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формулам 23, 23(1) приложения № 2 к Правилам: стоимость 1м³ горячей воды составила 173, 22 рублей, что обусловлено не соответствием  использованного при определении размера платы объема тепловой энергии - 0,085 Гкал,  нормативу расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района.

В представленном в дело расчете ООО «Звездный» не содержится ссылка на конкретную норму Правил №354 (формулу, пункт), подлежащую применению к спорному правоотношению. 

Таким образом, в силу Правил № 354, количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД. 

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15 августа 2017 года по делу N 305-ЭС17-8232, А41-27683/2016, от 29 июля 2019 г. N 309-ЭС19-2341, от 1 февраля 2021 г. N 305-ЭС20-22319.

Суд признает необоснованными доводы заявителя о расчете платы за коммунальную услуг по горячему водоснабжению с учетом показаний общедомового прибора учета, фиксирующего количество тепловой энергии в теплоносителе, поставляемом в МКД в целях оказания услуги по горячему водоснабжению, так как такая возможность не предусмотрена Правилами №354.

ООО «Звездный» в своих пояснениях выражает несогласие с применением при расчетах сответствующего норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского района.

Соответствующий довод судом отклоняется, так как согласно Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, такие нормативы устанавливаются уполномоченным на то государственным органом.

Заявителю при расчете платы необходимо руководствоваться постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 27 апреля 2018 года №15/2, так как иного законно установленного норматива в спорный период времени не установлено. Основания для самостоятельного расчета норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению у заявителя не имелось.

Вместе с этим у суда отсутствует основание при определении объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, применять иную величину. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что результаты проверки Инспекции, по итогам которой были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), а именно то, что по многоквартирному дому №7 по ул. Гагарина р.п. Приволжского Энгельсского района Саратовской области  начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за январь 2021 года производилось ресурсоснабжающей организацией с нарушением требований п. 42 Правил, а именно:  начисленный размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формулам 23, 23(1) приложения № 2 к Правилам,  согласуются с нормами жилищного законодательства, а требование произвести перерасчет законно и обоснованно.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Звездный» удовлетворению не подлежат.

В порядке ст.110 АПК РФ на Заявителя следует возложить обязанность по уплате госпошлины в бюджет Российской Федерации ввиду предоставленной ранее судом отсрочки ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Звездный» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 187-05-05 от 17.06.2021 – отказать.

Взыскать с ООО «Звездный» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко